軍民深度融合網(wǎng)信領(lǐng)域當(dāng)“排頭兵”

習(xí)主席“2·19”、“4·19”及在中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上的重要講話，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期網(wǎng)信工作的目標(biāo)方向和總體要求，對(duì)網(wǎng)信事業(yè)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念抱以“先行一步”的熱切期望，為我們推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了基本遵循。為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》，的文件精神，加速推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)思考。

努力將網(wǎng)信領(lǐng)域打造成為軍民融合的“排頭兵”。網(wǎng)信領(lǐng)域關(guān)聯(lián)國(guó)家安全和發(fā)展全局，技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新活躍、覆蓋全局、輻射范圍廣、軍民通性強(qiáng)，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。網(wǎng)信事業(yè)代表著新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力和新的發(fā)展方向，是信息時(shí)代軍民融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

中央網(wǎng)信辦成立至今，網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展工作成效顯著，已經(jīng)在體制創(chuàng)新和政策完善上先行一步，初步確立了技術(shù)、體制、政策三大優(yōu)勢(shì)。應(yīng)堅(jiān)持以五大理念為指引，扎實(shí)推進(jìn)融合發(fā)展重大舉措，努力實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展和率先突破，在體制機(jī)制建設(shè)、政策法規(guī)完善、軍地標(biāo)準(zhǔn)兼容、融合模式創(chuàng)新等方面樹立融合發(fā)展典范和標(biāo)桿，為形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

盡快出臺(tái)網(wǎng)信軍民融合工作規(guī)則。自從2015年3月，中辦、國(guó)辦、軍辦聯(lián)名印發(fā)《意見》后，全國(guó)范圍掀起了網(wǎng)信軍民融合工作熱潮。但由于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，落實(shí)《意見》重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)施計(jì)劃推遲至今才下發(fā)，導(dǎo)致軍地有關(guān)單位網(wǎng)信軍民融合工作在一年多的時(shí)間內(nèi)進(jìn)展不多，《意見》部署的許多任務(wù)還沒有啟動(dòng)。需加緊對(duì)既有的工作機(jī)制進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，盡快制定下發(fā)操作性較強(qiáng)的網(wǎng)信軍民融合工作規(guī)則，為全國(guó)黨政軍民企系統(tǒng)網(wǎng)信軍民融合工作加快步入法制化、規(guī)范化軌道提供行動(dòng)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

緊緊扭住核心關(guān)鍵網(wǎng)信技術(shù)創(chuàng)新突破這個(gè)牛鼻子。網(wǎng)信領(lǐng)域的制高點(diǎn)在于核心關(guān)鍵技術(shù)自主化，網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的要害就在于核心關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)力攻關(guān)和創(chuàng)新突破。充分發(fā)揮軍事需求對(duì)關(guān)鍵網(wǎng)信技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用，瞄準(zhǔn)可能引起戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)方式重大變革的科技前沿，編制前沿技術(shù)創(chuàng)新指南。注重發(fā)掘具有重要潛在軍事應(yīng)用價(jià)值的重大項(xiàng)目，通過部署一批軍民兩用研發(fā)計(jì)劃和開源項(xiàng)目，采取“兩彈一星”模式組織聯(lián)合攻關(guān)，聚力突破關(guān)鍵信息技術(shù)瓶頸。軍地聯(lián)合加快建設(shè)網(wǎng)信技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)預(yù)研預(yù)儲(chǔ)，深化量子信息、納米電子、生物存儲(chǔ)等新技術(shù)先期概念演示和可行性適應(yīng)性論證，重點(diǎn)研究探索高靈敏信 息獲取、高速率信息傳輸、高效率信息處理、高可靠信息安全等技術(shù)，為發(fā)展無人作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗、超高速遠(yuǎn)程精確打擊等手段提供技術(shù)支撐。同時(shí)，加快網(wǎng)信軍民融合協(xié)會(huì)建設(shè)，為軍地需求對(duì)接、信息交流及技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)和紐帶；加大網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，推動(dòng)將技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)融合，共同培育自主化網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以關(guān)鍵技術(shù)突破支持發(fā)展強(qiáng)大的民族網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)。

在更大范圍更高層次上統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和信息強(qiáng)軍建設(shè)。信息時(shí)代的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力生成，日益依賴信息網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)支撐，信息時(shí)代的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)，高度依賴于網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是信息強(qiáng)軍的根本依托，離開網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，信息強(qiáng)軍就是無根之木、無源之水。信息強(qiáng)軍，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的動(dòng)力引擎。應(yīng)借“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施之機(jī)，推動(dòng)從網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)保、網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施合建共用、信息資源共享開發(fā)、信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用、信息標(biāo)準(zhǔn)兼容互通、網(wǎng)信人才培養(yǎng)使用、網(wǎng)信規(guī)則研究制定及網(wǎng)信動(dòng)員能力提升等八個(gè)方面，全面統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和信息強(qiáng)軍建設(shè)，將信息強(qiáng)軍納入網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)總體規(guī)劃、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

加大試點(diǎn)示范工作推進(jìn)力度。貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展，是一項(xiàng)開拓型創(chuàng)新工程，需遵循客觀規(guī)律，在多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛開展試點(diǎn)示范，通過試點(diǎn)實(shí)踐，創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式，完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索出一條深度融合、高效發(fā)展路子。一是建設(shè)輻射性的研發(fā)集散地。依托中關(guān)村建設(shè)網(wǎng)信軍民融合新技術(shù)研發(fā)中心，建立軍地需求對(duì)接渠道，形成常態(tài)工作機(jī)制，打造產(chǎn)學(xué)研一體的綜合技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，集中軍民優(yōu)秀科技人才協(xié)作攻關(guān)，突破關(guān)鍵網(wǎng)信技術(shù)，發(fā)展高端網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)，最終形成強(qiáng)大輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全鏈條整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成強(qiáng)大的網(wǎng)信民族產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)導(dǎo)向性的政策示范區(qū)。按照區(qū)別對(duì)待、分類管理、總量控制、科學(xué)布局的原則，選擇資源要素好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、融合發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，安排部署軍民融合創(chuàng)新政策示范區(qū)建設(shè)。針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化慢、融資渠道少、民品“參軍”難等現(xiàn)實(shí)重難點(diǎn)問題，探索提供項(xiàng)目審批、金融融資、專利管理、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)政策扶持方法途徑。注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供案例支撐，提出政策建議，推動(dòng)將經(jīng)驗(yàn)做法以國(guó)家政策的形式固化下來推廣應(yīng)用，為全國(guó)同類網(wǎng)信技術(shù)產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展提供鮮明的政策導(dǎo)向。三是建設(shè)引領(lǐng)性的工程項(xiàng)目群。充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家“十三五”規(guī)劃實(shí)施，針對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重大需求、重要戰(zhàn)略方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間預(yù)警、“北斗”推廣應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)建設(shè)、智慧海洋建設(shè)及黨政軍自主化公共信息平臺(tái)構(gòu)建等國(guó)家重大專項(xiàng)，推進(jìn)若干系列項(xiàng)目群建設(shè)，統(tǒng)合運(yùn)用軍地優(yōu)勢(shì)資源和精強(qiáng)力量協(xié)力攻關(guān)，辦好幾件大事，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、信息強(qiáng)軍建設(shè)，引領(lǐng)網(wǎng)信軍民融合步快行穩(wěn)、登高致遠(yuǎn)。

（作者單位：軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室信息化建設(shè)政策法規(guī)研究中心）