旅游扶貧如何更精準

胡強+沈暉

【摘要】隨著旅游業的成熟，它已經成為帶動地方經濟發展、增加就業崗位的重要方式，因此也成為扶貧的重要手段。但在旅游扶貧中，貧困地區的貧困人口并沒有成為最大受益者，這與旅游精準扶貧的管理水平有重要關系。

【關鍵詞】旅游 精準扶貧管理 途徑 【中圖分類號】F59 【文獻標識碼】A

我國國務院在2014年發布的《關于促進旅游產業改革的若干意見》中首次提出了“旅游精準扶貧”的概念，主要是指在旅游扶貧中，要運用科學的方法精準識別、精準幫扶和精準管理扶貧目標，以達到真正扶貧的目的。其中，旅游精準扶貧管理是實現旅游精準扶貧目標的保障，它貫穿整個旅游精準扶貧過程，主要是指對旅游精準扶貧過程以及涉及的各個要素進行計劃、組織、協調的一系列活動，以實現旅游精準扶貧效果。由此可見，旅游精準扶貧管理在整個旅游扶貧過程中至關重要，必須對之加以探討。

旅游精準扶貧管理的作用

確保旅游精準扶貧系統的有效運行。旅游精準扶貧是一個復雜的系統，主要由旅游精準扶貧識別、幫扶、管理三個子系統組成，這三個系統是相互聯系和相互作用的。旅游精準扶貧各個子系統的運作中又涉及多種參與主體與多樣的旅游資源，因此如何協調旅游精準扶貧各個子系統、不同主體間的行為，整合旅游精準扶貧資源是一個必然要面對的問題。而旅游精準扶貧內部的元素十分復雜多樣，也不可能自動實現整合，為此必須建立起一套管理系統，來科學規劃、協調、引導旅游精準扶貧中的各個環節，以確保系統有序持續運行。

提升旅游精準扶貧的效率。旅游精準扶貧的效率主要體現在兩個方面：一是以旅游扶貧資金配置為主的旅游扶貧資源配置的效率；二是旅游扶貧工作組織的效率。加強旅游精準扶貧的管理能夠提高這兩方面工作的效率。首先，通過加強旅游扶貧管理，可以對旅游扶貧的措施、工作重心以及扶貧項目進行調整，嚴格避免旅游扶貧資源的挪用，同時也能夠減少社會公共資源的浪費，通過對旅游扶貧項目、資源以及目標對象的管理來提升旅游精準扶貧的工作效率。其次，加強旅游精準扶貧的管理，可以明確旅游精準扶貧參與各方的責任與權利，協調各方工作，確保旅游精準扶貧的各個工作環節順利開展并有效銜接，實現旅游精準扶貧工作的組織效率。

促進旅游精準扶貧目標的實現。在旅游精準扶貧工作中，旅游精準扶貧識別是整個工作的前提，關鍵是進行精準幫扶，而管理則是旅游精準扶貧工作的保障。加強對旅游精準扶貧的管理，旅游扶貧才能在扶貧目標人群確定上保證公平公正，這樣旅游扶貧項目才能真正是針對貧困群體。通過完善的旅游精準扶貧管理體系，能夠更全面地了解旅游扶貧中貧困人口的參與狀況，確保他們能夠參與到旅游扶貧項目中，監督旅游扶貧的各個工作環節，使得貧困人群成為旅游扶貧的最大受益者，以實現旅游扶貧的目標。

旅游精準扶貧管理的主體

政府。政府部門應是旅游精準扶貧的主導力量，它制定旅游精準扶貧的具體計劃和措施，并協調旅游精準扶貧參與主體，確保工作的開展。具體來說，政府的旅游精準扶貧管理應包括戰略管理、政策管理、資源管理以及項目管理幾個部分。但隨著旅游精準扶貧系統的完善和成熟，政府在旅游扶貧項目中的作用應由主導變為引導。此外，旅游扶貧需要多個部門協作，包括旅游、扶貧、農業、林業、國土、文化、民族事務等各個政府部門應明確自身在旅游精準扶貧中的角色，這樣才能夠避免權責不分，各個部門間也才能通力合作，實現旅游精準扶貧的目標。

貧困人口。旅游精準扶貧的最終目的是要目標貧困人口在經濟上獲得改善，擺脫貧困狀況。在旅游扶貧項目中，貧困人口參與的方式以及參與程度會影響貧困人口的收益。有研究表明，要想在旅游扶貧中讓貧困人口受益，其必須參與到旅游精準扶貧的決策、管理以及項目規劃等活動中。所以，要想實現旅游精準扶貧的目的，必須提高貧困群體在旅游精準扶貧中的參與程度，保證他們的參與質量。具體來說，目標貧困群體應參與旅游精準扶貧的各個環節，包括旅游扶貧項目的決策、規劃、實施、管理、監督以及評估等。而且在旅游精準扶貧過程中，貧困人口還能在管理游客、維護治安、監管環境等方面起到重要作用。由此可見，在旅游精準扶貧系統中，貧困人口不僅扮演受益者角色，同時也是旅游精準扶貧的風險與責任承擔者。

其他旅游扶貧資源投入者。除政府和目標貧困群體之外，其他在旅游精準扶貧項目中投入資源的個體或單位都歸入旅游扶貧資源的其他投入者范疇，這主要是指非政府組織和企業。以利益取向為劃分標準，可以將其他旅游扶貧資源的投入者分為盈利目的和非盈利目的兩種，前者主要是企業，而后者包括非政府組織、社會捐贈者以及定點幫扶單位等。但無論盈利與否，只要主體投入旅游精準扶貧資源，那么他便對其投入資源的運用具有知情權、管理權以及監督權，所以旅游扶貧資源的其他投入者也是旅游精準扶貧的重要管理主體。

旅游精準扶貧管理的途徑

健全和規范旅游扶貧管理體制。首先，要完善旅游精準扶貧管理的相關法律法規。這是健全旅游精準扶貧管理系統的基礎，也是旅游精準扶貧管理合法性的來源，使得旅游扶貧管理有法可依。制定旅游扶貧管理的法律法規，還能夠明確旅游扶貧中各個部門的職責與權利，使各部門能夠各司其職，改變目前旅游扶貧管理中隨意性大的問題。其次，要完善旅游扶貧管理的其他管理制度，這主要包括獎懲機制與考核機制。政府在旅游扶貧中起主導作用，在很多旅游扶貧實踐中，政府既是旅游扶貧項目的發起者，又是項目的推進者和評價者，扮演著多重角色，而且政府自身也有逐利性的動機，這使得政府在旅游扶貧中容易出現越位、缺位、尋租等行為，不利于旅游扶貧項目的開展。

建立多元參與主體的協調機制。旅游業是一個整合社會、經濟、文化等資源的產業，涉及的利益主體較多，各參與主體都有逐利性目的，這使之很難通過自我協調實現利益均衡，而旅游精準扶貧工作較一般的旅游業更為復雜，在此情況下，要想順利開展旅游精準扶貧，必須各參與主體間相互協作，為此需要建立一個合作協調平臺，對各個參與主體的行為進行整體的規劃和規范，引導其發展。具體來說，可以從以下兩方面進行：一方面是要建立各參與主體的協調組織，將其與旅游扶貧的相關部門進行整合，建立一個旅游精準扶貧管理的決策執行部門，同時也要將目標貧困人群、企業、非政府組織等納入協調組織，形成一個相互合作、相互制衡的系統。這一協調組織并不是要長期存在，而可能是根據旅游精準扶貧項目的開展而建立，當項目結束后便解散。另一方面是要明確參與主體的權責，這樣各參與主體在旅游精準扶貧中能夠認真履行自己的職責，并享有應有的權利，確保旅游扶貧系統的有序運行。

建立旅游精準扶貧的監控機制。首先，要對旅游精準扶貧的目標對象進行監控。旅游精準扶貧是一個動態過程，在扶貧過程中，扶貧目標對象的經濟收入以及自我資本將會不斷增加，而且隨著地區發展水平的變化，地方貧困人口的劃分標準也會作出改變，為此，旅游精準扶貧的目標對象并非是一成不變的，所以，需要對旅游精準扶貧目標對象進行監控，建立起有進有出的機制。其次要對旅游扶貧項目及投入資源進行監控。在旅游精準扶貧項目管理上，要對之實施全程監控，前期主要是側重于項目的可行性研究，從項目的開發條件、存在的風險、預期的效益等方面進行可行性和科學性的論證，從而遴選出符合扶貧目標對象的旅游項目；中期要監控項目的實施過程以及實施結果，監控旅游扶貧項目實施的進度、實施質量、資源分配狀況等，保證項目能夠依照規劃有序實施；后期則是要做好后續管理的工作，對旅游精準扶貧項目進行驗收，并確保其能夠持續運行，讓扶貧目標能夠從旅游扶貧項目中持續受益。在旅游扶貧資源監控上，要著重對旅游精準扶貧資金進行監控，它是旅游扶貧項目能夠開展的重要保障，為此，我國應提升旅游精準扶貧資金管理的透明度，對資金的分配使用進行公示公告，同時可以引入第三方監管機構，加強對旅游精準扶貧資金的監管力度，確保資金不被挪用、占用。通過對旅游精準扶貧資源的監控，能夠提升資源的利用效率，保證旅游精準扶貧目標的實現。

（作者分別為揚州大學副教授，北京大學講師）

責編/王坤娜