“城管改革”關鍵在厘清權力邊界

胡印斌

在城市化快速推進的背景下，切實推進城管執法改革，不僅可以部分緩解社會公眾的焦慮，也會因為軟環境的改善而讓城市更美好。

去年年底，《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》發布。這也是中央層面首次對城管執法做出專項部署。

指望中央出臺一個意見，就能讓困擾中國社會多年的城管問題“迎刃而解”，顯然不太現實。畢竟，這些年來，城管問題已經成為中國社會一個難以繞開的難題，甚至就連“城管”這一語詞，也成了輿論場中某種負面價值判斷的標簽。盡管這其間不乏非理性的認知因素，但在普遍指責的“社會情緒”背后，必定有著某種類似于“共識”的東西。

也因此，這一意見更像是關于城管的“頂層設計”，特別是在城市化快速推進的背景下，切實推進城管執法改革，不僅可以部分緩解社會公眾的焦慮，也會因為軟環境的改善而讓城市更美好。

一直以來，公眾普遍的槽點主要集中在城管的暴力執法上。城管為什么屢屢被指暴力執法？一方面，城管游走街巷，日常接觸的均是社會最底層的民眾，其行動也每每關涉到民眾的切身利益，這一過程中出現“不同意見”，乃至抗議，很正常。尤其是當底層社會將無法排解的生計難題也歸之于城管時，沖突注定無法避免。

另一方面，問題出在城管，根子仍在政府。當政府熱衷于打造什么“無攤販城市”時，城管只能成為砸碎攤販的那只手。這些年來，我們的城市硬件建設很快，也很亮眼，但在管理和服務上，似乎還有很多欠缺。還是沿用自上而下的單向思維，要求規范街面秩序，那就把擺攤的小販全部打跑；要求道路潔凈，那就逼著清潔工去快車道撿垃圾，等等。

當然，城管也會在不斷的行政實踐中產生自身的利益，并想方設法去維護這種利益。比如，今年元旦，媒體曝光了河南鄲城縣城管部門對貨運三輪車預收“垃圾費”和“占道罰款費”的事情。盡管該縣此后表態會嚴肅處理，但這種“權力部門化”、“部門利益化”的沖動卻似曾相識，并非難于理解，僅僅靠查，是查不完了。

可見，目前困擾城管發展及美譽度的關鍵，并不在于城管權力過小、缺乏主管部門等問題，而根本在于執法的不規范、不專業，以及缺乏約束與邊界。當城管揮拳向人的時候，恰恰是因為其權力的過度膨脹，乃至自我角色的迷失。良治的前提是民眾同意，沒有同意必然產生沖突，而同意的前提則是良好的互動與優質的服務。簡單粗暴，怎么可能不起波瀾？

此番指導意見的目標很明確，即要求到2020年，城市管理水平和公共服務水平明顯提高。但是，若各地不能抓住關鍵的“服務”問題，而仍停留在“有上面撐腰”的層面，必將出現更激烈的行政強力，如此就事與愿違了。

惟愿在接下來的配套措施、具體細則制定上，各地各部門能夠采取切實有效的措施約束、規范城管權力運行，而不是無限制地釋放城管這些年來的“憋屈”。一旦無監督、無制衡，則根本無人能夠對城管的濫權進行糾偏，而僅僅依賴城管自身，很難有自我提醒的動力和能力。