G20緣何比G7更能代表未來

彭剛

【摘要】代表性不足、霸權(quán)思維，加之內(nèi)部分裂使得G7在全球影響日漸式微，經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力和政治領(lǐng)導(dǎo)力均不足，無法繼續(xù)承擔(dān)全球新秩序引領(lǐng)者的重?fù)?dān)。G20杭州峰會在全球經(jīng)濟增長放緩的背景下，面對全球領(lǐng)導(dǎo)力真空不斷擴大的現(xiàn)實，嘗試為強化全球領(lǐng)導(dǎo)力、完善全球治理機制、促進(jìn)世界經(jīng)濟長期均衡增長出力獻(xiàn)計，為世界矚目。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)力 經(jīng)濟秩序 杭州峰會 【中圖分類號】F116 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

G7時代已逝：全球影響日漸式微

規(guī)則由強者書寫，合作應(yīng)危機而生。上世紀(jì)70年代，東西方的冷戰(zhàn)，美國霸權(quán)的相對衰落和日本、歐洲的迅速崛起極大地沖擊了二戰(zhàn)后建立的以美國為主導(dǎo)的國際治理體系。G7（七國集團首腦會議，簡稱G7，是七個最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家的國家元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問題進(jìn)行磋商會晤的機制）的產(chǎn)生，可以說是當(dāng)時世界的動蕩局勢和國際體系結(jié)構(gòu)變革共同作用的結(jié)果。它為西方國家加強經(jīng)濟合作和政策協(xié)調(diào)提供了平臺和機制，并且憑借雄厚的經(jīng)濟能量和政治能量無可爭議的成為全球經(jīng)濟規(guī)則的制定者和經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)者。然而時移世易，隨著1997年亞洲金融危機、2008年次貸危機的相繼爆發(fā)和新興市場國家的崛起，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化，G7機制的弊端和不足也越來越多地暴露出來。

弊端之一在于包容和代表性不足。曾經(jīng)的“富人俱樂部”不再富有，G7的GDP占世界的比重從1992年的68%下降至2015年的47%，其對于世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)逐步減弱。另一方面，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體迅速崛起，已經(jīng)成為支撐世界經(jīng)濟增長的重要一極。新興經(jīng)濟體的缺席，使得G7峰會更像是一場“小矮人”的懷舊聚會。

弊端之二在于霸權(quán)思維濃厚。長期居于全球秩序執(zhí)掌者的地位并沒有培養(yǎng)出G7成員更多的責(zé)任感和使命感，反而助長了其不知所畏的傲慢和霸道?！坝绣X任性”的G7無視新興市場國家和發(fā)展中國家的訴求，對全球利益按照自己的意愿進(jìn)行分配，對俄羅斯的打壓，對南海問題的指手畫腳等都說明它正脫離經(jīng)濟合作主題，逐步轉(zhuǎn)向地緣政治。G7的強權(quán)做法激起了廣大發(fā)展中國家和新興市場國家的強烈不滿。毫無疑問，它已經(jīng)成為建立公平、公道、包容的國際新秩序的絆腳石。

弊端之三在于內(nèi)部分裂。為了應(yīng)對共同的危機，G7成員協(xié)同合作，順利度過了布雷頓森林體系解體危機和石油危機，并且保持了成員國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。然而，隨著危機的解除，成員國集體行動的意愿減弱，由危機時的“同舟共濟”轉(zhuǎn)為危機后的“同舟共擠”。在今年5月剛剛結(jié)束的G7峰會上，美日未能就匯率問題達(dá)成一致，日德也沒有就新一輪更大規(guī)模的刺激政策形成共識。相互競爭的價值觀帶來了相互競爭的利益，成員國把自己的利益作為優(yōu)先考慮，很難達(dá)成統(tǒng)一共識。自2008年之后，幾乎歷屆G7峰會皆成果寥寥，草草收場。代表性不足、霸權(quán)思維加之內(nèi)部分裂使得G7在全球影響日漸式微，經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力和政治領(lǐng)導(dǎo)力均不足，無法繼續(xù)承擔(dān)全球新秩序引領(lǐng)者的重?fù)?dān)。

G0時代：全球領(lǐng)導(dǎo)力真空擴大

鑒于G7及其壟斷的國際組織（IMF、WB等）無力承擔(dān)全球秩序的引領(lǐng)者重?fù)?dān)，不少人開始幻想能否重塑一個世界級領(lǐng)袖，靠其用財富和力量維持世界和平與發(fā)展，恰如二戰(zhàn)之后的美國。然而事實是，在當(dāng)今世界經(jīng)濟增長放緩，地緣政治凸顯的背景下，沒有哪個國家有能力執(zhí)掌全球新秩序。全球領(lǐng)導(dǎo)力的真空狀態(tài)將持續(xù)，“群龍無首”將成為國際經(jīng)濟秩序中的新常態(tài)。一切跡象皆表明G0時代已然來臨。沒有哪一國擁有全球領(lǐng)導(dǎo)力，盡管有一些國家實力可能大到足以阻止或單方面發(fā)起國際性行動，但卻沒有一個國家有意愿并且有能力給世界帶來積極的變化，為人類謀福祉。

G0時代最大的特征在于動蕩。為了緩解政治困境和經(jīng)濟動蕩帶來的痛苦，越來越多的國家尋求區(qū)域性解決方案，“圈子”文化開始流行起來。成員國對“圈子”內(nèi)部成員承諾貿(mào)易與投資自由，對圈外成員實行貿(mào)易保護(hù)主義。實事求是地看，新的更具前瞻性的國際貿(mào)易和投資規(guī)則，比如TPP或TTIP，為將來全球秩序談判提供了新的標(biāo)準(zhǔn)，并將推動現(xiàn)有框架下如WTO依照此類標(biāo)準(zhǔn)向更高水平發(fā)起新一輪的談判，這無疑具有積極意義；對于參與其中的國家（地區(qū)）而言也是有利的；然而對于被屏蔽在外的非成員國而言則不是那么美妙，甚至這類協(xié)議（或組織）還有可能被作為政治工具，達(dá)到打壓或排擠某些非成員國的政治目的。并且不同協(xié)定之間關(guān)于類似問題的條款越多，“面條碗效應(yīng)”就越顯著，剪不斷，理還亂，與初衷背道而馳。G0時代預(yù)示世界秩序碎片化特質(zhì)凸顯。以美國為主導(dǎo)的TPP，美歐聯(lián)手的TTIP，俄羅斯提出的“亞歐發(fā)展帶”等都可視作更多的碎片在醞釀。在碎片化的世界秩序中，有效的國際合作與協(xié)調(diào)越來越艱難。

G20：重塑全球經(jīng)濟秩序的主導(dǎo)力量

滄海橫流，方顯英雄本色?？梢詳嘌?，在一個缺乏明確領(lǐng)導(dǎo)力的世界中，單方面行動或區(qū)域式行動無助于全球經(jīng)濟秩序的塑造與改革，也無益于各國難題的解決。世界經(jīng)濟需要有效的、包容性的協(xié)調(diào)合作，世界經(jīng)濟秩序需要維護(hù)者，即使是在G0環(huán)境下。G20在2009年匹茲堡峰會就被確定為全球經(jīng)濟合作的最重要平臺，然而其主旋律一直被G7主導(dǎo)，它自身并沒有明確地、獨立地展現(xiàn)對于世界經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)能力。但是，不可否認(rèn)，在面對G0困境，G7日漸式微背景下，只有G20才是最合適的全球經(jīng)濟秩序的維護(hù)者。原因之一在于其廣泛的代表性。與G7不同，G20構(gòu)成兼顧了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及不同地域平衡，人口占全球的2/3，國土面積占全球的60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的80%，最廣泛地代表了世界各地的發(fā)展?fàn)顩r。原因之二在于其平等協(xié)商的原則。G20采用協(xié)商一致的原則運作，這讓新興市場國家同發(fā)達(dá)國家能夠在相對平等的地位上就國際經(jīng)濟金融事務(wù)交換看法，杜絕了霸權(quán)思維和強權(quán)做法。原因之三在于其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\作機制。 G20機制已形成以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)。議題、決議和執(zhí)行科學(xué)合理，基本杜絕了G7式的“有錢任性”。原因之四在于務(wù)實和專注。G20一貫圍繞現(xiàn)實問題設(shè)置議程，聚焦經(jīng)濟發(fā)展，竭力避免政治因素對于G20運作的干擾。

中國首次以主席國身份參加G20峰會，在以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題的杭州峰會上，向全球貢獻(xiàn)“中國智慧”，向世界發(fā)出“中國聲音”。從現(xiàn)有成果看，杭州峰會必將成為G20發(fā)展史上的里程碑，在全球治理體系重塑過程中留下濃墨重彩的一筆。同時，G20也將為中國提供向世界宣示自己主張，展示自己能力的舞臺，充分利用寶貴的“中國時刻”對提高中國形象、增強世界意識、傳播中國經(jīng)驗、履行中國責(zé)任等方面都會大有裨益。

G7代表過去，G0代表現(xiàn)在，G20代表未來。也許本次杭州峰會的目標(biāo)不能短期內(nèi)全部實現(xiàn)，但是行勝于言，只要我們放眼長遠(yuǎn)，協(xié)同合作，秉承“同舟共濟”的扶助精神，努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟共同體，堅定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟秩序，G20峰會的活力和能力必將得到充分體現(xiàn)，中國的努力與智慧也必將為世界銘記。

杭州峰會，是寶貴的G20時刻，也是寶貴的中國時刻。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任；中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生李霞對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①張琳：《G20與中國：兼論2016杭州峰會目標(biāo)》，《中國市場》，2016年第26期。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸