閩寧攜手20年合力脫貧攻堅

楊振武++李增輝++許正中++吳焰++趙鵬++楊學博++朱磊

曾經的茫茫戈壁，挺立起排排白楊；昔日的連綿沙丘，綠染了片片果園。20年前，由福建和寧夏兩省區共同建設的銀川閩寧村，如今成為有6萬多人的嶄新城鎮；而素有“苦瘠甲天下”之稱的西海固地區，更是舊貌換新顏、生機盎然。閩寧協作20年之際傳出消息：寧夏有望提前實現全區脫貧。

當年的援寧干部領隊、福建省扶貧辦主任馬國林聞之激動不已。他清晰地記得掛職出發前那一幕幕情景：1996年9月，黨中央、國務院作出了包括4個單列市在內的東部13個省市結對幫扶西部10個省區的戰略部署，其中，確定福建對口寧夏。當年11月，福建成立對口幫扶寧夏領導小組，時任省委副書記的習近平擔任組長。習近平明確表示，閩寧對口扶貧協作是一項政治任務，要堅決完成。

六盤山連著閩江水。以“優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展”為指導原則，以“寧夏所需，福建所能”為具體指向，一場跨越2000多公里、歷時20年的閩寧協作由此展開；一個以政府援助、企業合作、社會幫扶、人才交流為主要內容的協作模式日漸形成。

協作機制創新接力。兩省區率先建起高層聯席會議制度，每年雙方主要領導出席，定方向、立項目、督落實，20年來，從未間斷；率先建立市縣結對幫扶機制，福建沿海8個經濟實力較強的市、縣（區），與寧夏西海固8個國家扶貧開發工作重點縣結成對子，拓展了協作的多領域；率先建立互派干部掛職交流機制，先后互派360多名干部到對方掛職，確保了中央統籌、省負總責、市縣落實、工作到村、扶貧到戶措施的層層落實、持續推進。

扶貧開發形成合力。在1997年的第二次兩省區聯席工作會上，習近平對扶貧開發提出了“動員企業家到寧夏投資辦廠”“開展經貿合作”“興辦社會公益事業”等具體措施。20年來，以增強貧困地區造血功能為目標，政府、企業、社會多方協作，形成合力，開展移民搬遷，解決飲水困難，援建醫院學校，發展扶貧產業。160多個生態移民村、閩寧示范村拔地而起，大批貧困人口搬遷，群眾生產生活條件大為改善。

互惠共贏迸發活力。以市場為紐帶，以企業為主體，以共贏為動力，閩寧協作形成了“政府推動、市場驅動、多級聯動、廣泛發動”的新模式。創新理念，福建女企業家林水英創立的“公司+合作社+基地+農戶”方式，被稱為“華林模式”進行推廣，西海固成了全區最大冷涼蔬菜基地；創新產品，福建企業家嚴國圣在西吉縣創建了“薯業帝國”，開發出29種土豆休閑食品，使當地農民增收超三成；創新模式，由駐寧閩商組成的投資公司牽線，閩商潘文賢的人造花工藝企業在西海固異地綻放，成為當地第一家出口創匯型企業；創新平臺，福建“9·8”投洽會、“海峽論壇”，寧夏“中阿博覽會”，兩地聯手，加快企業和產品走出去步伐。

海風吹綠黃土地。20年間，福建省委省政府組織動員各方力量，積極投身寧夏扶貧開發事業，無償援助各類資金12.8億元；20年間，對口扶貧主戰場西海固地區，農民人均純收入由不足600元提高到近6500元，近4年增幅連續高于全區平均水平；20年間，福建向寧夏派出掛職干部、農業和醫療技術人員、專家、教師、大學生志愿者超過2000人……一串串數字的背后，是資金、物品的流入，是技術、人才的引入，更是觀念、理念的輸入。寧夏回族自治區黨委書記李建華感慨地說：“閩寧協作，對于縮短東西部差距、增強寧夏經濟內生動力，發揮了積極而重要的作用。”

閩寧協作20年，從單向的扶貧解困發展到經濟合作、產業對接、互利共贏的新階段；從單一的經濟援助，發展為教育、文化、醫療等多領域合作的新格局；從單純的政府行為，發展成政府、企業、社會相結合的對口協作新機制。閩寧兩省區黨委、政府咬定目標不放松，一屆接著一屆干，走出了山海牽手、東西部協作的新路，提供了脫貧攻堅“扶真貧真脫貧”的樣本。

攜手發力改變苦瘠面貌

這里是寧夏西海固——曾與甘肅河西、定西并稱為“三西”，近一個世紀以來始終是“中國最貧困地區”代名詞的地方。貧窮不是社會主義。小康路上，任何一個貧困地區，都不能掉隊！伴隨著國務院“三西扶貧開發計劃”的啟動、東西部對口幫扶戰略的施行，一場前所未有的西海固脫貧戰役，就此打響。相距2000多公里的福建與寧夏，由此拉開了一段跨越20年的“幫扶接力”。

強力部署，組織架構迅速組建。1996年，福建成立了由時任福建省委副書記習近平為組長、19個省直機關為成員單位的福建省對口幫扶寧夏領導小組。當年11月，閩寧對口扶貧協作第一次聯席會議在福建召開，會議確定：兩省區政府每年舉行一次聯席會議；建立扶貧協作發展基金；從沿海5個省轄市中選出8個經濟實力較強的縣（市、區），對口幫扶寧夏8個國家扶貧開發工作重點縣；互派掛職干部；部門對口協作。

狠抓落實，實地調研隨即展開。1997年4月，習近平率福建黨政代表團奔赴塞上，深入寧夏南部山區考察，參加閩寧對口扶貧協作第二次聯席會議。6天里，習近平走訪了5個對口幫扶縣，查看了吊莊搬遷、井窖抗旱，探訪了貧困家庭……在移民搬遷的玉泉營閩寧村考察時，他提出，要集力聚資，打造樣板村，讓移民遷得出、穩得住、致得富。

持續發力，資金投入確保到位。連續3年，福建每年從財政中拿出1500萬元，用于解決西海固群眾最迫切的民生問題。玉泉營的“閩寧村”，也率先啟動。千年的戈壁荒灘，因為閩寧協作的偉力，海市蜃樓般地出現了公路、學校、衛生院，揚水灌溉及井灌工程等基礎設施建設也次第展開，伴隨著人歡馬叫，第一批自發搬遷的移民，打破了荒原的寂靜。

隨著百萬移民出荒山，退耕還林、封山育林全面鋪開。昔日不毛之地，如今已是滿坡皆綠，在固原，草原植被覆蓋率由退耕前的35%躍升為73%，彭陽的森林覆蓋率從3%提高到26.2%，年均蒸發量也降了不少。西海固地區的人均收入，去年也首次達到6446元，當地群眾的飲水難、出行難、上學難，大大改善。

政府領跑帶動市場接棒

閩寧對口幫扶一開始，雙方高層意識到，政府主導還需市場發力，引入市場機制才能優化資源配置，提高運行效率，增強造血功能。政府領跑，企業接棒，以市場為紐帶的產業扶貧，在西海固展開。

林占熺帶著使命進山。這位福建農林大學研究員，人稱“菌草之父”，被福建省領導點將上陣，任務是幫助寧夏發展菌草業。從1997年起，福建農林大學菌草研究所先后派出15批205名技術人員到寧夏推廣菌草扶貧技術，并分別在彭陽、原州、海原等地和閩寧村建立示范點，很快就發展菌草種植農戶1萬多戶，戶均年增收3000元。

柯允君帶著規劃“落戶”。他是當年習近平邀請座談的11名在寧福建企業家之一。座談回來，這位日盛化工集團董事長就立下宏愿：把家搬到寧夏，把公司打造成百年企業。他請人設計了一座寓意“東西合作”的不銹鋼雕塑，立于公司門前。如今，他的企業已成為亞洲最大的發泡劑和水合肼生產企業，今年正增資10億元擴充產能。

成功模式引來“投資編隊”。嚴國圣“一投再投”，利用西吉盛產的土豆開發休閑食品，建起了土豆變金豆的“薯業帝國”，實現了西吉現代工業零的突破；林錦云“一轉再轉”，先做服務業，搞建材大市場，再種植萬畝油用牡丹，攪活了市場的一池春水；林曉輝“一招再招”，通過以商招商，在位于隆德的閩寧扶貧產業園里，引來了計劃總投資20億元的13個項目，讓工業基礎薄弱的西海固，延伸出一個個產業鏈條……

思路決定成效。20年過去，福建成為西海固投資項目最多、帶動農民增收效果最好的省份。“優勢互補，互惠互利，長期協作，共同發展”，當年閩寧雙方確立的對口幫扶16個字原則，走出文件，變成現實，催生出一批優勢特色農業，也改變了西海固人延續千年的思維。

醫病醫“志”激發內生動力

據統計，1982年“三西”建設之初，整個寧夏西海固地區大專以上文化程度的人只占總人口不足1%，文盲卻占到57.4%。阻斷貧困代際傳遞，歸根到底要靠知識傳授、靠人的改變。第六次閩寧聯席會議決定，福建百所學校與寧夏貧困地區百所學校結為幫扶對子，實施“閩寧萬名失學兒童救助工程”。

斬“窮根”也要斬“病根”。與此同時，一場大規模的醫療幫扶也在全面展開。

盡管剛下夜班，一身白大褂還沒顧上換，黃仰發、蘇一鳴、王承勝小哥仨依然青春洋溢，他們來自福建協和醫院：一個主管麻醉、一個主管影像、一個主管開刀，剛好組成了泌尿外科一個手術團隊。這正是西海固地區最急需的專科——當地水質偏硬，泌尿系統病癥極為普遍，然而限于條件與水平，他們所掛職的固原市原州區醫院，以往開出最多的處方便是轉院。

“一地一病種，一病一團隊，五年一周期，填補一空白”，福建集中省內所有三級醫院，按寧夏所需，20年間累計派出348名骨干醫生援寧支醫。

手把手，一帶一，上完白班連夜班，動完手術再授課。小哥仨的到來，填補了固原市原州區醫院一項空白，副院長高小平拍著胸脯給年輕人打氣：“手術你們放開做，服務協調我來扛?！?個月下來，泌尿外科病人轉院率由過去的50%下降至5%。全院上下各科，如今是“爭病人、搶病人、留病人”。

次第開花，全面結果。20年來，閩寧合作在各領域務實推進，務求實效：援建寧夏六盤山中學等236所學校；推動兩地高校在人才培養、學術交流方面的合作；幫助設立小額貸款公司和融資性擔保公司……

觀念沖擊帶來發展提速

從銀川到固原，從吳忠到中衛，采訪對象聊得最多的是觀念沖擊波。新視野、新觀念、新模式的沖擊，深刻改變著寧夏的干部。

20年來，福建向寧夏派出掛職干部、農業和醫療技術人員、專家、教師、大學生志愿者超過2000人，寧夏也先后選送了14批231名基層干部到福建掛職。雙向交流，貼近學習，深度互動，在東部與西部、沿海與內陸、開放與封閉、傳統與現代之間，不僅開行了直通車，搭起了連心橋，也辦起了開放教育、市場熏陶和觀念洗禮的“速成班”。

到莆田掛職一年多，西吉縣委常委、宣傳部長馬金平坦言“受刺激，受教育”。為了給企業排憂解難，莆田干部白天在廠區現場辦公，晚上訪客戶聯系業務。政府如此這般“把企業放在心上，把心放在企業上”，對馬金平觸動很大。將臺鎮黨委書記戴華盛，掛職回來變了個人。他借鑒莆田經驗，運用“模式招商”“思路招商”“藍圖招商”，成功實現2000萬元撬動資金聚攏3.6億元市場資本，被贊為“將臺速度”。西吉縣委書記馬志宏對福建人的敢拼敢試、敢想敢干印象深刻：“福建有的山區自然條件不好，經濟也不發達，可他們仍然盡心盡力幫扶我們，這是怎樣的一種大局意識和深厚情誼？我們若不奮起，有何臉面面對父老？”“西部地區要想站起來、趕上來、走得遠，必須拋棄‘等靠要思想，讓每一個寧夏人成為自立的主體、創造的主體、活力的主體，我們有能力、有決心更有信心通過三年集中攻堅，兩年鞏固提高，實現提前脫貧?！睂幭幕刈遄灾螀^黨委書記李建華，對于打贏這場不能輸也輸不起的脫貧攻堅戰充滿信心。

“北國的鳳凰，南國的龍，黨中央圓了千年夢。福建寧夏手拉手，奔向共同新繁榮……”一首流傳在西海固的新“花兒”，唱出了閩寧協作20年的真摯感情。

站在被譽為“勝利之山”的六盤山山頂，天高云淡，長空列雁，勝利豪情油然而生。當年走過雪山草地的中國共產黨人在翻越六盤山時，肩負著民族解放的重任，勝利的號角曾經激蕩三軍；今天，懷抱著民族復興的偉大夢想，中國共產黨人再一次從這里啟程，打響了消滅貧困的總攻。今日長纓在手，何愁縛住蒼龍？

六盤山，曾經記錄下歷史轉折的奇跡，也必將見證一個擺脫貧困新時代的開啟。