資源稅改革是綠色發展的引擎

李英鋒

7月1日起，我國的資源稅改革已全面拉開序幕。資源稅改革是今年繼全面推行“營改增”后的又一項重大稅制改革，與落實國家“五位一體”總體布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念緊密相關，對理順財稅關系、建設生態文明、節約資源、促進經濟社會協調可持續發展有著重要意義。

無論是發達國家還是發展中國家，對資源產品征稅已成為通行做法。資源稅在西方發達國家屬于綠色生態稅收，主要目的是保護資源的合理利用，減少環境污染。進入后工業社會，發達國家對資源的開發利用步入成熟階段，表現為許多國家普遍征收較高的資源稅。

按各國通例，資源稅所涵蓋的資源，通常以自然資源為主，其大致分成三大類別：金屬礦資源類，非金屬礦資源類，水、森林、草場、灘涂等資源類。我國的資源稅從無到有，從有到豐，政府的征收理念和征收范圍與世界各國漸趨一致。

我國的資源稅誕生于1984年，剛開始通過征繳基金的形式收取。鑒于當時的一些客觀原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種，后來又擴大到對鐵礦石征稅。1994年，國務院頒行《資源稅征收暫行條例》，財政部還發布了資源稅實施細則，資源稅征繳開始有了法規依據，征繳范圍也進一步擴大至原油、天然氣、煤炭、鹽等7大類。

“既要金山銀山，也要綠水青山”為主題的綠色發展理念和建設環境友好型、資源節約型社會的目標，也對資源稅改革提出了迫切要求。在這種背景下，全面推進資源稅改革，成了黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務，成了綠色稅收制度建設的一場“重頭戲”。

此番資源稅改革以實行從價計征，清理收費基金，試點開征水資源稅，進一步完善綠色稅收制度為重點，旨在理順資源稅費關系，建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發揮其組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的作用。改革呈現多個亮點：

亮點一：征收范圍較以往有所擴充。河北省已經開征水資源稅試點工作。而在其他一些省份，許多原先只征收礦產補償費的礦產資源，在此次改革中也列入資源稅征稅范圍。

亮點二：征收方式雙項并存。本次資源稅改革并不是全部實行“從價計征”?！皬牧慷~”和“從價計征”并存的方式，成為資源稅改革的一個亮點。

亮點三：全面清理收費基金。為解決企業稅費重疊問題，此次改革全面清理涉及礦產資源的收費基金，有利于降低企業負擔。

亮點四：以實際情況確定稅率，保障稅率合理化。首先由中央制定列舉名稱的資源品目的稅率浮動范圍，再由省級人民政府在規定的稅率幅度內，考慮本地區資源情況和企業自身情況，提出具體適用稅率。

亮點五：賦予地方稅收管理權。鑒于各地區存在資源條件、經濟發展水平差異，此次改革在不影響全國統一市場秩序前提下，賦予地方適當的稅政管理權。

為保證資源稅改革落到實處，為保證改革紅利入袋，相關涉及地方和部門一定要加強組織領導，明確責任，認真測算和上報資源稅稅率，全面嚴格清費砍費；同時，立法部門應該在改革的基礎上，加快資源稅征收立法進程，鞏固改革的經驗和成果，將征收目的、征收范圍、征收方式、征收標準、征收主體、征收責任、保障措施等內容用法律固定下來，從而做到依法征稅，依法建立科學資源稅制度，依法推動再改革，依法為綠色發展助力加油。