新一輪產業轉移背景下我國加工貿易轉型升級的現狀與政策

曾小平

經濟全球化趨勢的加劇和發達國家產業結構調整帶來了產業的國際大分工，以鼓勵和吸引外國投資為主要目的的加工貿易，憑借對勞動力比較優勢的充分發揮，在助推國家整體經濟水平與對外貿易規模方面具有不可替代的優勢。根據中國海關信息網相關數據可知，自1982加工貿易進出口額在全國對外貿易進出口額中占比8.4%到 1996年占比達50.6%，直至1998年達到頂峰時占比53.4%，加工貿易在不足20年的時間內不僅實現了在我國貿易總量中一半規模的占據，更是帶來了中國對外貿易規模持續擴大和整體經濟水平的顯著上升。但新一輪產業轉移的開啟，對于科技與創新的重視使得原本以勞動密集型為主的加工貿易的比較優勢逐漸減弱。2012年，我國加工貿易進出口額在對外貿易額中的占比下降至34.8%，2015年雖略有上升達到35%，但卻依然遠低于一般貿易出口在外貿出口總額中53.5%的占比規模。一般貿易出口增長態勢的持續維持使其成為了新的拉動出口的主要力量，加工貿易昔日“半壁江山”的輝煌已不在。正視當前國際經濟背景，主動抓住產業升級的契機，促進加工貿易轉型升級已經刻不容緩。

一、我國加工貿易轉型發展的現狀

（一）加工貿易出口總額增速持續放緩

新一輪國際產業轉移對核心競爭力的關注，使得憑借勞動力相對優勢而快速發展的加工貿易發展速度急速下降。根據中國海關信息網歷年數據可知，2006- 2015年，加工貿易出口額絕對值雖然維持了由5103.8億美元到7978億美元的增長態勢，但增幅卻由21.2%下降至-9.8%，在全國外貿出口總額中所占比重也由52.7%下降至35%，2016年5月，加工貿易進出口5577億元，同比下降7.5%，這已是 已連續15個月負增長，而一般貿易進出口額11659億元，增長6.6%，占全國進出口總額的比重為57.7%，同比提高2.1個百分點，其中出口增長4.3%，拉動全國出口增長2.4個百分點。這再次證明一方面在以科技、創新為特征的產業轉移過程中，加工貿易尚未實現勞動密集型產業向技術密集型產業的轉變，在我國進出口貿易總額中所占比重依然呈現逐年下降的態勢；另一方面，雖然目前加工貿易進出口總額呈現上漲趨勢，但卻已經呈現負增長態勢，即我國加工貿易企業近些年通過學習，在一定程度上實現了對發達國家各種顯性和隱性知識的吸收， 并通過一定的創新機制將其轉化為自主創新能力，這確保了我國加工貿易額總量的升級態勢，但自主創新程度的有限性卻依然使我國加工貿易產業處于 “微笑貧困陷阱” 境況，具體見圖1。

（二）加工貿易出口產業結構不斷完善

參考中國海關信息網數據對加工貿易出口商品進行分析可以發現，機電產品加工貿易出口額在加工貿易總出口額中的占比實現了自1993年35.8%至2014年為78.2%的飛躍式發展，以集成電路、生物醫藥等為代表的高新技術產品在加工貿易出口中的占比也由2002的33.7%上升至2014年的65.3%；；以紡織服裝等為代表的傳統勞動密集型產品出口額占比則由2002年的23.7%下降至2014年的8.7%。可以說，目前，對于技術要求更高的機電設備類產業的出口份額在加工貿易出口總額中所占據的比例已經超過三分之二，而依賴于勞動力投入的紡織、化學、塑料橡膠等產品出口在加工貿易出口額中所占份額已不足10%。可見，在我國加工貿易產業的發展歷程中，最初憑借我國勞動力相對優勢的加工貿易首先實現了勞動密集型加工業的發展和社會總資本的有效積累，進而實現了技術與經驗的同步積累，最終也導致加工貿易逐步實現向技術密集型加工制成品出口的過渡和高新技術產業的發展。這意味我國在更深地融入全球產業鏈的過程中，對于國內的生產環節也成功實現了延伸，加工貿易產業結構正在逐步改善。

（三）進料加工是加工貿易的主要方式

查閱中國海關信息網2004- 2013年相關數據，通過對我國進料加工與來料加工在加工貿易中所占的比重的分析可以發現，2004年我國進料加工進出口總額為4276.64億美元，加工貿易進出口總額5496.65億美元，進料加工占比為77%，而同年的來料加工進出口額則為1223.90億美元，來料加工占比22%。伴隨我國整體經濟水平提升，2014年我國進料加工進出口總額上升至11783.51億美元，加工貿易進出口總額上升至13578.10億美元，進料加工占比上升至86%，而來料加工占比反而下降至13%。這表明目前進料加工是我國加工貿易的主要方式，該方式雖然要求經營企業自主采購料件、銷售成品，并自負盈虧，較之收取加工費的來料加工方式而言會使企業承擔更大的市場風險，但經營自主權的擴大也將為企業來帶更大的利潤空間。

（四）由外商投資的加工貿易企業仍是組成主體

從《中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法》（海關總署令第219號）對加工貿易的定義來看，加工貿易就是經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經加工或裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括進料加工、來料加工，充分利用外資就必然成為其主要特征。商務部相關數據信息顯示，2001年—2015年，外商投資企業加工貿易進出口占全國加工貿易進出口總值的比重由64%上升至83.68%。2015年外商投資企業加工貿易進出口總值10300億美元，其中，加工貿易出口額6676億美元，雖然同比下降7.4%，但依然占同期全國加工貿易進出口總值的83.68%。這表明我國所有加工貿易企業中外商投資企業仍是生產的主體，內資加工貿易企業的數量和規模仍然較小，這種對外部需求的嚴重依賴，也將使我國難以通過調整貿易結構實現對外部需求沖擊影響的弱化。

二、推進我國加工貿易轉型升級的主要制約因素

（一）勞動密集型產業為主的結構模式削弱了加工貿易的國際競爭力

我國加工貿易產業發展之初，之所以能實現在有限時間內增長率的迅速提升，所憑借的正是本國豐富的廉價勞動力，成功實現了對國際轉移產業的承接和附加值最低加工組裝環節國際市場的原始定位，也形成了本國加工貿易以勞動密集型產業為主的結構模式。雖然近些年加工貿易中高新技術產業占比逐年增長，但從加工貿易競爭力指數來看，高競爭力行業主要為鞋帽、羽毛品、人造花和人發品，其競爭力指數值2000年始終維持在0.93以上；其次為雜項制品，其競爭力指數值自2000年始終維持在0.84以上；再次為紡織原料及紡織制品，其競爭力指數值2000-2014年始終維持在0.4以上；競爭力指數最低的為塑料及其制成品和橡膠及其制成品，其競爭力指數值2000-2014年一直為負值，最低值為-0.35；化學工業及相關工業的產品競爭力指數2000-2014年也一直為負值；光學、醫療等儀器、鐘表、樂器行業的競爭力指數雖然由2000年的-0.37提升至2014年的-0.10，但也一直為負值。這就意味著雖然國家整體技術水平的提升促進了加工貿易中高新技術產業所占比重的提升，但產品的深加工仍未成為加工貿易的主體，勞動密集型為主要特征的加工制造和裝配環節仍是出口增值的來源。

（二）勞動生產率增速的放緩弱化了我國承接新一輪轉移產業的比較優勢

對于企業而言，實現利益的最大化是其最終行為目標，相較于勞動成本有限的壓縮空間，勞動生產率的提升更為企業所青睞。新一輪產業轉移強調自我核心競爭力的培養，這不僅來自于產品技術的創新，還取決于科技進步所帶來的勞動生產率的提升，主要采用單位勞動成本進行衡量。世界銀行在《中國2020》中明確指出：勞動生產率平均每年對中國經濟增長的貢獻約30%。但從我國目前的勞動生產率來看，2014 年全社會的全年勞動生產率為 72313 元/人，較2013年雖然上漲了7%，但依然僅為德國的1/5，美國的1/8。且相較于加工貿易產業工資水平近10%的上漲率，我國加工貿易勞動生產率的增速效應最終仍會被更快速上漲的用工成本所抵消，而憑借更為先進的科技水平，發達國家勞動生產率增長速度會顯著快于工資增長率，這將進一步縮減我國在國際市場的比較優勢。

（三）有限的增值率導致加工貿易無法占據全球價值鏈的高端環節

一國在全球價值鏈所處的地位將直接決定其最終所能實現的利潤水平和經濟地位，反過來又會反作用于分工的具體安排，最終形成發達國家廠商憑借技術壟斷占據高附加價值的 “兩頭”，而發展中國家則只能依賴廉價勞動力，從事低附加價值的加工組裝環節。加工貿易增值率作為直接衡量一國加工貿易獲利能力的指標，可以通過對價值增值空間的測量而實現對加工工序越多和加工鏈條的判斷。從我國加工貿易增值率來看，改革開放早期的80年代加工貿易增值率一度為負數，1982年為-33.2%，伴隨加工貿易轉型升級的推進，自1990年開始增值率開始轉負為正，該年為26.7%，雖然期間有波動但總體維持上升的趨勢，待至2014年加工貿易增值率已達到45.3%，但總體水平仍然較低。加之技術上對發達國家的依賴，導致所生產的產品類型也缺乏獨特性和不可替代性，為實現對國際市場的有效占據，壓縮價格就只能是必然的選擇，這會進一步限制我國加工貿易增值率。

（四）加工貿易地區發展失衡

為盡快實現我國對外貿易的迅速發展，我國優先選擇了地理位置、交通運輸條件和經濟基礎相對較好的東部地區，在“三來一補”政策的扶持下東部沿海加工貿易規模迅速擴大，而中東部地區卻未能實現對外加工貿易的同步發展。使得東部地區加工貿易進出口額在全國加工貿易總額中所占比重，遠遠超過中部地區和西部地區。2000-2007年東部地區加工貿易進出口額在加工貿易進出口總額中所占全國比重始終大于98%，雖然自2004年開始出現下降趨勢，但下降幅度十分有限， 2008年僅降低0.03個百分點，2011年較2008年也僅降至 95.18%。中西部地區所占份額依然不足10%。截止2014年，中西部地區加工貿易進出口也僅占全國加工貿易進出口的 9.2% 。不可否認，東部地區的加工貿易比重近年一直呈下降趨勢，但在絕對量上東中西部地區依然存在較大差距，這進一步限制了我國整體加工貿易規模的有效擴展和產業鏈的縱向延伸。

三、加快我國加工貿易轉型升級政策建議

（一）產業層面，實現產業分布優化和產業內部階梯升級的同步推進

我國最初參與加工貿易所憑借的就是本國豐富且廉價的勞動力資源。它實現了有限時間內，國家整體經濟水平的上升，但也正因為該種比較優勢的易獲取性和易變性，決定了其同時具有替代性和易逝性。面對以技術、創新為新特征的產業轉移浪潮，以電子信息技術、生物醫藥等為典型代表的技術密集型產業開始成為新的產業支柱，從加工貿易產業布局來看，優先發展這類技術密集型產業不僅可以實現自我競爭優勢的轉型，還能帶動整個產業結構的優化。目前，我國的加工貿易已基本實現由“簡單組裝”到“零部件制造”的轉變，所急需解決的是從“制造”到“研發”再到“自有品牌產品生成”的更復雜、更艱難的飛躍，即必須實現加工貿易向產業價值鏈上游研發設計和下游營銷服務的同步延伸。具體而言，一是區域政府應結合區域經濟發展目標和路徑安排，對產業轉移性質進行準確把握，清楚了解企業整體外遷的適應性，哪一類型是當前區域貿易發展中可采用的模式；二是在經濟基礎各異的不同區域，應清楚自我短期的發展目標，例如，經濟相對發達的東部地區應打破國內、國外的區域界限，只要是能為本區域貿易企業發展提供優勢空間的均可列入轉移待選區域。但必須強調的是在轉移的過程中要警惕轉移造成的本地產業空心化現象；三是在鼓勵企業積極進行自我培育的同時，還應鼓勵企業在技術創新上走出去，通過與國外的科研機構或高校合作，實現對專門技術或特定環節的創新，由特定范圍內的創新開始逐步實現行業整體創新水平的提升。

（二）產品層面，實現加工貿易產品的更新換代和產品工藝流程升級的共同推進

伴隨全球化加速、信息與生物等新技術興起而開啟的新一輪產業轉移必然涉及對技術與創新理念的滲透，即既要實現對現有產品技術含量的增加，也要實現原有產品基礎上和工序環節上的提升，而這也正是產業轉型升級所要實現的基本目標。從我國目前加工貿易結構來看，工業制成品出口始終占據主導地位，這有助于充分發揮我國豐富勞動力資源的比較優勢，但想要抓住目前以信息技術為主導的高科技產業轉移的機遇，單憑勞動力優勢幾乎不可能實現，必須具備能夠承接高科技產業的技術基礎。具體而言，一是在持續推進以紡織、服裝和輕工等勞動密集型產品為主向以機電產品和高新技術產品為主轉變的基礎上，進一步鼓勵企業投入專項資金進行科研創新， 提高企業技術水平；二是通過提升目前加工貿易企業所從事的產品工序，提升產品附加值，尤其是注重對研發設計和品牌等高附加值環節的占據。

（三）區域層面，實現東部與中西部地區優勢互補加工貿易國內價值鏈的有效構建

東中西部地區因為地理環境、交通條件的差異而導致的彼此各異的經濟基礎和產業發展優勢，是加工貿易轉型升級中不可忽視的外部限制條件，在新一輪產業轉移中想要實現區域產業發展的同步推進，就必須是東中西部均能充分發揮各自的比較優勢。一是在經濟基礎相對發達的東部地區，對于可承接的業務類型應更關注于其科技含量的高低，且應將發展的重點放在產業鏈的有效延伸上，實現以點帶面的上下游產業集聚發展，即著力提升自我科技實力，構筑新型科技優勢，積極承接技術含量較高的加工貿易；二是中西部地區目前農業人口比重仍相對較高，有計劃地承接東部地區的勞動密集型產業不僅有利于農業剩余勞動力的轉移，還能充分利用該區域勞動力相對優勢，進而形成區域間產業聯動的格局；三是在對中西部地區與東南沿海地區經濟聯系的深入的基礎上，進一步實現加工貿易國內價值鏈的橫向延伸，最終形成“東部向外承接、中西部內地加工銷售”的加工貿易新模式。當國內整體加工貿易水平實現顯著提升、貿易結構成功完成轉型后，也將在國際市場中占據更有利的地位。

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