中國農業領域對外投資的發展現狀及完善途徑

周曉瑞

農業領域對外投資是指政府、農企為了獲得更高的經濟效益，整合各個領域資源，開展跨越國界的農業投資和經營性生產活動。其中包括種植業、林業、畜牧業、漁業、副業五種產業形式。發展農業領域對外投資是實現“一帶一路”宏偉構想的重要內容，也是有效提升我國農業全球競爭力、市場控制力的主要途徑。近年來，我國農業對外投資發展迅速，海外投資范圍不斷擴大，投資方式逐漸多元化。本文就當前中國農業領域對外投資的發展現狀進行了闡述，并指出存在的問題，最后提出相應的完善途徑。

一、中國農業領域對外投資的發展現狀

（一）農業領域對外投資活躍，投資額呈迅速增長態勢

隨著我國農業領域對外貿易的日益頻繁，許多知名農企開始在世界各地建立頗具規模的海外農業投資項目，同時對外投資額也呈穩步增長趨勢。據投中集團旗下金融數據產品CVSource統計，2015年農業對外投資行業VC/PE融資案例數量共發生30起，融資規模約9.443億美元，環比增加15.47%。2015年農業對外投資交易案例達到229起，交易規模不斷上升，同比增漲了37.51%。另據統計年鑒數據顯示，2010-2014年我國農、林、牧、漁業對外投資凈額從53398萬美元增長到203543萬美元，增幅為73.7%。截止到2015年，我國農業領域對外投資額達71.79億美元，占全國對外投資總額的10.9%，持穩步增長趨勢。

（二）中國農業領域對外投資的區域逐漸擴大

改革開放30多年以來，我國逐漸成為農業對外投資大國。據商務部數據顯示，2010年到2015年，我國農業對外投資的國家從32個增長到93個，合作企業增加到750多家。同時，投資區域也在不斷擴大，如在拉丁美洲、俄羅斯等地建立了大豆、糧食等生產基地；在中亞以及東南亞等地開發了天然油棕、劍麻、橡膠、木薯等稀缺性農產品的種植。并與60多個農業領域的投資合作組織建立起聯系，這些工作組主要分布在東盟、非洲、俄羅斯和拉丁美洲等地區和國家。此外，在“一帶一路”的影響下，我國農業領域在新興市場的對外投資也在不斷拓展，如歐盟、蒙古國和東盟等。截止到目前，中國農業領域對外投資的區域從之前的以非洲為主，逐漸發展為與世界上52%的國家和地區都有農業投資合作，進而逐漸提升了我國的國際地位及影響力。

（三）我國農業對外投資方式向多元化發展

我國農業對外投資前期，投資方式以單一的政府間合作和資源開發為主。當前農業對外投資方式趨于多元化，發展以半合作、半市場化的農業對外投資和政府間的合作方式開展。例如，技術援助、漁業開發、水稻栽培、生產勞務合作和租賃土地等。其中，對非洲國家農業投資以技術援助、漁業開發和水稻栽培為主。據東方網顯示，中墾集團在非洲開發了6個農業項目，其中采用技術援助的項目為3項，水稻栽培的項目為1項，漁業開發的項目為2項，總值共計3800萬美元。另外，對俄羅斯的農業投資合作，以生產勞務合作、租賃土地、買地等方式為主。據中新網顯示，2014年中國與俄羅斯奔薩州政府簽訂了農業領域對外投資協議——“關于開展農業合作的協議”。協議中規定中方以生產勞務合作、租賃土地等方式對俄羅斯的農業進行投資，并加強農產品加工等領域的投入。

（四）海外并購逐步增多

近年來，隨著我國農企對外投資升溫，海外并購已成為我國農業領域對外投資的主要方式，并且規模不斷擴大。據2015年農業并購分析報告數據顯示，我國農業并購活動從2012年以來加速增長，在2012年—2014年，農業對外并購數量分別為13、25、57樁，呈現逐年上升的態勢。其中，養殖和飼料行業發生的并購占總量的50%以上，農產加工、漁業、種植業的并購占總量的23%。另據投中集團旗下金融數據產品CVSource統計顯示，2015年農業領域并購市場完成交易案例數量有125起，環比增加68.92%。此外，據海關總署數據顯示，2014年，我國中糧集團以15億美元收購新加坡來寶公司51%的股權，又以12.9億美元收購荷蘭尼德拉公司51%股權項目。這兩個項目是截至到目前為止中國農業領域對外投資最大的并購。隨著中國農企實力壯大和海外并購的經驗累積，總體來看，中國農業領域海外并購逐步增多，成效顯著提升。

二、中國農業領域對外投資存在的問題

（一）我國農業對外投資國際占比低，跨國經營規模小

當前，發達國家農企產業化、技術化和機械化程度都比較高，在農業領域對外投資的很多環節已經實現了跨國經營。如全球90%的煙草貿易屬于菲莫等7家跨國公司范圍；當今世界糧食貿易的8層以上都被四大跨國糧商所掌控，即嘉吉、ADM、邦奇和路易達孚；全球性種子產業被美國孟山都集團、德國的KWS種業集團和法國馬格蘭種業集團等企業所壟斷，這幾家大的種子集團占了世界種子行業貿易額的73%以上的份額。然而，我國農業領域對外投資尚處于初級階段，企業規模普遍偏小。據新華網顯示，2015年我國超過1億美元的農企對外投資僅占總投資額的8%，而500萬美元以下的占到了總投資額的68%。由此可見，同發達國家相比，我國農業對外投資國際占比較低，經營規模偏小。

（二）融資貸款不到位，制約了農企海外投資發展

市場前期開發需要大量資金的投入，資金支持不到位限制了我國農業對外投資的發展。而國外資金制度比較完善，如韓、美、歐等國家對農企海外投資設立了激勵專項體系和資金。而我國對農業海外投資既沒有設立專項資金，也沒有國家補貼政策。因此，國家支持力度的不健全，資金投入的嚴重滯后等原因，制約了我國農業對外投資的迅速發展。據新華網新聞顯示，我國與越南簽署的農業對外投資綜合建設項目，由于資金短缺、配套設施跟不上，核心科技人員不足等原因，5家進駐企業中4家無法經營下去而離開。另據新聞網顯示，發達國家財政投入到農業對外投資領域的資金占總投資額的30%-50%，印度、巴西等發展中國家也達到了10%-20%，而我國平均只有7%。這就加大了農企在對外投資時需要承擔的風險和壓力，提高了成本，對我國農企海外投資長期發展不利。

（三）技術含量較低，限制了農業深度加工的發展

我國農業對外投資集中在附加值不高、技術含量較低的層面，還沒形成以技術與投資為一體的農產品供應鏈。目前我國以初級產品加工、合作經營和資源開發為主要。跨國并購、深度加工、高科技生產等方面的經營投資較少，產業化經營程度不高。據中國農業網最新統計數據顯示，黑龍江北大荒集團將在今后一段時期內到阿根廷投資15億美元，其中以初級產品加工和資源開發為主，如種植大豆、開發耕地、培育玉米等。湖北省農墾局與中谷非洲有限公司聯合在莫桑比克加扎省市郊種植棉花、水稻和大豆等農作物，其中初級加工、資源開發類的產品占總投資量的69%，而通過深度加工和使用高科技生產的農作物只占19%。另據中國信息網顯示，美國在農業對外投資中多以深度加工和高科技術農業為主，占總投資額的89%，而我國在農業深加工領域的投入只占23%。因此，我國農業對外投資應逐步向深加工、高科技發展，摒棄以往的低效率、高耗能的初級農業加工。

（四）信息公開程度低，政府與企業間信息協同較差

我國政府部門、科研單位等機構所掌握的農業對外投資類信息并不少，但是信息碎片化，公開程度低，企業獲取難度較大等原因，導致我國農企在海外投資中難以收集到足夠的信息，導致我國一些農業海外投資企業被迫放棄在國外投資。據新華網顯示，中國對南非農業投資項目，前期企業在當地投入了36萬元，但因對當地人文環境，社會制度和政策法規的不了解，盲目投資，使資金虧損80%，對企業造成了嚴重的損失。2014年中糧旗下子公司在巴西的投資項目，因我國政府與企業之間對接不暢，信息獲取難度大，對投資國的信息公開程度低等原因，投資項目前期虧損58.6%。而據環球投資網顯示，美國在南非的農業投資項目前期投資計劃只是圍繞在初級加工領域，但是在通過信息服務的幫助下，農業投資從初級加工發展為深度加工，提高了農企海外投資的積極性。由此可見，加大信息公開力度，積極對接政府與企業的信息協同，對我國農業對外投資有深遠的影響。

三、中國農業領域對外投資的完善途徑

（一）提高重點領域科技經費投入，創立世界級品牌

提升我國農企海外投資競爭力，可以從兩個方面實施：一方面，加大農業對外投資重點領域的科研經費投入力度，深化科技交流，加強科研機構之間的聯系。增強科研院所與農業部門之間的合作，搭建農業科技合作平臺。健全技術輸出管理制度，不斷提升我國農業在海外投資的實際應用。明確技術輸出領域，運用成熟的新興技術積極出口。另一方面，創立世界級品牌和自主知識產權。通過提升農業品牌的國際影響力，提高科技水平，增強品牌的核心競爭力，開展創新實踐。支持農企自主兼并、鼓勵建構戰略聯盟，推進農業組織資源整合，重點扶持農業對外龍頭企業。提升科技資金投入。重視保護知識產權，對行業核心機密采取法律保護，積極提升我國農企對外投資的競爭力。

（二）對農業海外投資提供稅收優惠，積極鼓勵擴大投資范圍

發達國家為鼓勵農業領域海外投資，在所得稅和農產品返銷關稅方面實行補助政策。我國也可以借鑒發達國家的經驗，在稅收方面出臺稅收延付、稅收抵免和稅收豁免相關補助，并鼓勵農企海外投資。其中，為出口的生產資料、設備應該提供關便利，減免不必要的稅費。對繳納了所得稅的，在本國納稅額中予以抵扣，避免雙重納稅。對供需缺口大的農產品返銷國內時，免征進口稅費。另外，對跨國農企在征稅協定的國家已繳納的法人稅、所得稅時在國內應以減免。針對我國不同省份的農業領域對外投資項目，國家按比例對各個企業征收不同的增值稅和所得稅。對于我國農產品資源開發戰略性跨國農企，減少所得稅繳納比例方面的補助政策。

（三）加強農業對外金融支持力度，積極建立政策補貼體系

為緩解農企海外投資前期高昂的市場開發成本，我國應對農業涉外項目建立金融支持與政策補貼體系。體系中應建立輸出銀行、海外投資公司為我國農企提供股權融資和貸款。設立農業對外直接投資建設基金，支持與投資計劃有關的可行性調查、企業對外投資虧損、市場開拓前期費用和農產品資源回運費等。同時，通過專項基金補貼政策，鼓勵農企開拓國際市場。在農業對外開發、供應鏈建設、產品促銷體系建設等給予補貼。在發生突發性農作物災害、反傾銷應訴、貿易摩擦等應該對農企實施援助。對在國外加工農產品的企業和建立生產基地的公司給予優惠待遇。另外，可以借鑒美國農業補貼方面的措施，如災害補貼、貨款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼、資源保育補貼和農產品貿易補貼等措施。美國的農業補貼呈現出提高農補水平、調整補貼方式、擴大補貼范圍、補貼分布相對集中的特點。從而對國家農企海外投資進行政策導向機制，加強補貼體系的建設，降低企業獨自面對國際市場的風險和壓力。

（四）建立農業對外投資保險制度，降低農企海外投資風險

農業海外投資參與國際競爭，企業要承擔更大的壓力和風險。歐盟和美國等國家，對海外農業項目建立有完善的保險體系，大力實施優惠政策，積極推廣保險待遇補助，政府承擔保費補貼。我國也應建立符合國情的對外農業合作保險制度，政策性金融部門應繼續加強國家的保障作用，提高農企在對外投資方面的防御風險能力。同時，調動商業保險公司積極對我國農企海外投資中可能遇到的風險和壁壘，設立專項險種。包括自然災害損失風險、政治動亂危機風險、財產以外被沒收風險、外匯貨幣不可兌換風險和戰爭事件風險等。通過加大保費補貼方式，鼓勵保險公司提高對農企的投保額度，降低農企海外投資風險。另外，要建立農業對外投資項目的進展監測、投資遇險補償、信息資料采集、經濟虧損預警、災害風險評估等農業對外投資預警體系。此外，建立科學有效虧損評價體系，靈活的風險評測機制，設立風險防御基金，成立海外投資保障機構。針對我國農業海外投資的各個行業，不同投資方式，不同投資區域設立預防協同保險險種。從而，加大農業海外投資項目風險預警補償機制研究，制定符合實際的方案，轉移或降低跨國農企的海外投資風險并提供保障。