我國蔬菜出口面臨的技術性貿易壁壘及成因分析

方壯志 周勇

中國是蔬菜產出大國，據農業部統計根據世界貿易組織的統計，2007年，我國蔬菜種植面積占世界總面積的三分之一以上，產量約占世界總產量的67%。截止至今日，我國蔬菜出口目的地廣泛，遍布100多個國家和地區。亞洲是我國蔬菜的主要出口地區。據統計，2013年我國出口的蔬菜中，出口到亞洲地區的占比為73.19%、美洲13.8%、歐洲11.74%。我國的蔬菜出口的排名前十的國家分別是日本、越南、馬來西亞、泰國、韓國、美國，其中日本從1992年以來一直是我國蔬菜出口的第一大國。據統計，2013年我國出口到日本的蔬菜占蔬菜總出口的16.3%，出口金額達到78.71億美元。自2001年加入WTO以來，我國蔬菜出口迅猛增長。成為了僅次于西班牙、意大利、美國和荷蘭的世界第五大農產品出口國。而近年來，發達國家施行的技術性貿易壁壘的種類繁多，標準更是進一步提高。2001年11月，歐盟修訂了原有的農藥殘留檢驗標準，檢驗從原來的6項增加到62項，增加了10倍。2002年，歐洲蔬菜委員會制定和實行了更加嚴格的蔬菜準入標準MRL。2001年，日本修訂了對從我國進口的大蒜的檢驗標準，由1994年的56項增加至114項，對我國蔬菜出口造成了巨大的影響。因此，本文從技術性貿易壁壘的角度出發，對我國蔬菜出口遇到的技術性貿易壁壘的表現形式、影響和原因進行分析，從而提出行之有效的應對策略，促進我國蔬菜出口發展。

一、 我國蔬菜出口遭遇的技術性貿易壁壘

（一）日本的《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》

2006年5月29日，日本開始施行《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，這是一款新的針對食品農藥殘留的新制度。《肯定列表制度》加大了對于蔬菜中農藥殘留的苛刻標準，大大提高了對于蔬菜中農藥殘留的標準，對蔬菜就有448種不同農藥殘留檢測標準，如對大蔥的農藥檢測標準從原來的77個增加到了339個，其中更有15個是不得檢出，對蔬菜的抽檢更是占到了所有抽檢的50%以上。同時，對于政府還沒有制定殘留標準的農藥類一律不得超過0.01mg/kg的標準。《肯定列表制度》的實施對我國出口日本蔬菜的打擊巨大，其中市場份額占有率較高的木耳、大蔥、胡蘿卜、松茸等被列為了重點檢測目標。2006年9月15日，我國出口日本的一批松茸被檢測乙草胺殘留量為0.69mg/kg，超過限量，被日本海關禁止入關，損失金額達到800萬美元。19日，日本政府便將對我國出口的松茸及其加工品農藥乙草胺殘留的抽檢比例提高至50%。肯定列表實施后對我國蔬菜對日出口造成了重大影響，據海關統計年鑒數據顯示，相較于2015年，2006年6-12月，我國對日出口的姜的出口金額和數量減少了29.1%和8%；鮮香菇出口金額與數量減少25.8%和33.1%；保鮮豌豆的出口金額和數量減少26.6%和54.3%。從06年開始，我國對日蔬菜出口量逐年遞減，06年對日蔬菜出口量為169.24萬噸，到09年出口量降到了114.7萬噸，降幅達到了32.23%。此后，我國對日本蔬菜出口額占總出口額便一直下降，如圖1所示，從06年起至2013年我國對日本出口蔬菜占比一直減少，從28.86%降到了16.34%，降幅達到76.62%。

（二）歐盟的《食品中農藥殘留標準》

近年來，歐盟制定的《食品中農藥殘留標準》（MRL）對蔬菜的農藥殘留限制越來越嚴格。到2001年為止，歐盟共對163類進口植物中的200多種農藥化學品殘留制定了超過15700項檢測標準，其中荷蘭豆的檢測達到了219項、洋蔥127項、蘆筍126項等。到2001年年底，歐盟對從中國進口的蔬菜檢測項目由原本的6項增長到了62項，增長了10倍；到2002年3月，歐盟制定了更加嚴格的農藥檢測標準，例如，對從國外進口的蔬菜，氰菊酯的限量標準由原本的10mg/kg減少到了0.05mg/kg，喹硫磷由原本的2mg/kg減少到了0.1mg/kg，降低了20倍；2006年，歐盟制定并實施了新的《食品及飼料安全管理法規》，強調從生產到食用整個環節的食品安全，對生產過程中的每一個環節都制定了標準。據廣東海關統計，從新標準實施開始，8個月內從廣東省出口的蔬菜產品遭到歐盟退貨的金額便達到了130萬美元。同時，2006年至2011年9月，被歐盟扣留通報的蔬菜及其加工產品多達467項，與2000年至2005年相比增長了163.6%，并且總體通報項目呈現上升趨勢。

（三）美國FDA的HACCP“自動扣留”措施

1994年，美國政府就建立了危害分析和關鍵控制點（HACCP）制度，從04年開始，美國FDA便要求所有進口食品必須取得HACCP認證，否則，美國食品與藥物管理局（FDA）將對進口食品實施“自動扣留”。FDA規定如果進口食品出現以下現象之一，FDA將對產品實施“自動扣留”：（1）對食品進行抽樣檢測，如果發現存在有害元素、化學污染物質、農藥殘留超標對人體健康有害；（2）存在記錄或者資料或者其他國家通報表明某一國家或地區的產品有可能會對人體健康產生危害，之后經由FDA評估，確認信息的有效性；（3）抽檢多次樣品檢測不合格，盡管這種不合格不存在對人體健康的明顯危害，如FDA規定對蔬菜類產品檢測，毒死蜱的最高殘留標準為0.02mg/kg，是中國標準1.0mg/kg的5倍。“自動扣留”的產品只有經過FDA認可的實驗室或者機構檢測合格之后，才會允許貨物入關。2006年12月29日，FDA扣留我國出口食品14批次，其中8批次屬于蔬菜及其加工產品，包括酸菜、辣椒醬、草菇等，涉及貿易金額超過100萬美元。2010年，據美國FDA統計數據顯示，我國出口的食品被FDA實施“自動扣留”達到779次，其中蔬菜及其加工類產品占了91批次，占總數的11.7%，在所有被扣留的食品類型中排第三位，受影響的蔬菜貿易金額超過4000萬美元。同時，在我國蔬菜出口中，超過50%以上的出口是保鮮蔬菜。“自動扣留”檢測加長了從我國進口的蔬菜在港口停滯的時間，大大地提高了保鮮蔬菜在運輸過程中的風險，減小了我國保鮮蔬菜的出售周期，對我國保鮮蔬菜出口企業造成了巨大的風險。

二、 造成技術性貿易壁壘的原因分析

（一）土地污染嚴重

蔬菜的種植首先依靠的就是土壤，這是蔬菜生產的客觀基礎。而近年來，我國環境污染還在進一步惡化，對蔬菜種植生產安全產生了嚴重的影響。據2014年國土資源部土地整治中心發布的《土地整治藍皮書》中顯示，我國受中度、重度污染的耕地面積約為333.3萬公頃，交通主干線、大城市周邊、江河沿岸的耕地有機污染物和重金屬嚴重超標。這就從蔬菜的客觀生長基礎上影響了我國出口蔬菜的質量，使我國蔬菜在農藥殘留、重金屬含量等檢驗中超標，導致了很多出口蔬菜在眾多檢驗中遭到淘汰。

（二）生產規模小且技術生產水平落后

目前，我國科技水平發展長足進步，但是在應用方面卻有待普及。在我國，多數農民還在使用傳統落后的蔬菜種植技術與方法，新的蔬菜品種和技術應用得不到普及。同時，我國大多數蔬菜出口企業規模較小，資金實力弱小，技術水平較低，采用的蔬菜加工技術與設備落后，且員工知識水平不足，對企業的管理也較為混亂，這就造成了我國蔬菜企業普遍生產工藝低下，出口蔬菜的質量與附加價值低下。據統計，到2013年，在我國數次出口的產品中，深加工普及率只占了3%。而在一些發達國家，例如日本，深加工普及率高達30%以上。雖然，隨著我國改革開放與國家對科技發展愈加重視，我國科技水平迅猛發展，農業產業科技應用也愈加廣泛，政府對蔬菜的加工技術也愈加重視，投入水平也不斷增大，但是我國技術發展時間較短，整體的技術基礎薄弱，我國的農業科技和深加工技術與日本、美國等發達國家相比還存在著較大的差距，蔬菜產品的質量與附加值低下。

（三）檢驗標準與國際水平有差距

現在，人們愈加重視食品與飲料的綠色與健康。目前，由于我國科學技術水平與發達國家尚有差距，同時對食品安全不夠重視等原因，我國對于蔬菜的檢驗標準與發達國家還存在著相當大的差距。這就導致國內蔬菜在出口貿易的過程中遇到的“技術壁壘或者綠色壁壘”的問題愈加突出。外國發達國家多采用CAC的標準來檢驗農藥殘留，而按照我國的標準，在出口蔬菜中，氯氟氰菊酯的殘留限量為15mg/kg，而日本的標準限量則是0.01mg/kg，是我國標準的1500倍；歐盟對蔬菜中乙酰甲胺磷的標準為0.02mg/kg，是我國標準0.2mg/kg的10倍；CAC和日本對花菜的毒死蜱限量標準為0.05mg/kg，是我國標準1.0mg/kg的20倍。這使得我國貿易出口的蔬菜成為國外食品安全監測的重點對象，嚴重阻礙了我國出口的蔬菜產品在國際上的聲譽、質量與品牌效應，對我國蔬菜行業的發展有很大的影響。

（四）發達國家過于苛刻的要求

除了上述國內因素以外，發達國家對于進口的蔬菜產品要求過于苛刻也是影響我國蔬菜出口的重要因素之一。近年來，隨著社會的發展、技術的進步與人們的生活水平的要求不斷的提高，人們對于蔬菜產品的綠色和安全要求更加嚴格。發達國家由于技術發達，人民生活水平較高，同時對于消費的層次要求也較高，對于蔬菜產品的安全、衛生要求相較于國內更高，使得發達國家對于食品檢測的標準制定愈加嚴格甚至達到了苛刻的程度。如日本的《食品安全肯定列表制度》對于法規未規定的農藥化學品的最大殘留限量為0.01mg/kg和歐盟的《食品中農藥殘留標準》（MRL），其制定的標準比國家標準水平更是嚴格數倍。而短期內，我國很難改變蔬菜生產的生產技術落后、農藥質量較差、菜農安全生產意識薄弱的現象，對我國蔬菜出口造成了嚴重的影響。

（五）貿易保護主義

蔬菜產品屬于勞動密集型產業。相較于發達國家，發展中國家具有豐富的廉價勞動力，這就使得發展中國家生產的蔬菜產品與發達國家相比具有較大的價格優勢，迅速的占領了市場，而這就影響到了發達國家自身蔬菜產業的發展。發達國家開始意識到進口國外的廉價蔬菜產品對于國內蔬菜產業發展將造成嚴重的打擊，于是部分發達國家為了保護本土蔬菜產業的發展，便通過實施各種類別的技術性貿易壁壘減少對國外蔬菜產品的進口，實施貿易保護主義。

三、 針對技術性貿易壁壘的對策

（一）加大污染治理力度，為蔬菜生長提供良好的環境

近年來，我國土壤污染形勢嚴峻，據統計，截至今日我國土壤受農藥污染的面積超過1500萬公頃，對農作物的安全影響巨大。土壤是蔬菜生產與種植的關鍵所在，是蔬菜質量和安全的第一道保證。因此，大力治理土壤污染是保證蔬菜質量的第一道關卡。在2015年11月3日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出到2020年全國土壤污染加重的趨勢要得到遏制，土壤環境質量總體穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障。因此，大力治理污染，保護蔬菜生產基地土壤安全，抓住生產的關鍵位置，規范農藥的使用量，提升菜農的環境保護意識，對于提升我國蔬菜質量水平，跨越發達國家的技術性貿易壁壘具有重要作用。

（二）加快農業生產與深加工技術發展與普及

目前我國蔬菜的生產技術與深加工水平較低，產品品質與國外競爭對手相比存在較大差距，受此影響，我國蔬菜貿易難以打開局面，出口增長緩慢。而政府作為行業的引導者，應該在行業格局迷茫之時，發揮其作為宏觀調控者的作用，引導產業健康快速的發展。現階段，由于我國農業技術水平與發達國家差距太大，在很多生產和衛生監測標準上都無法達到國際水平，嚴重影響了我國蔬菜產品的出口貿易。因此，首先，政府應該加大研發投入，同時，從其他國家引進先進的生產與加工方法，提高蔬菜企業的生產技術水平，減小我國農產品生產與發達國家的技術差距，提高我國蔬菜生產的品質與深加工的水準。這樣不僅能提高我國蔬菜的附加價值，而且還能對我國蔬菜樹立一個正面的聲譽影響。其次，政府應該加大科學技術的推廣力度，對菜農進行廣泛的科學知識普及，將新的品種和新的種植方法盡快的普及，提高我國蔬菜生產的質量。最后，加大對農藥技術的研發與投入，減少農藥對環境與蔬菜的污染。

（三）引導行業整合，打造國際知名品牌

近年來，我國食品安全問題頻發，使得我國出口的蔬菜產品成為各發達國家的重點檢測對象。究其原因，除了發達國家設立的技術性貿易壁壘標準苛刻以外，從自身出發，缺乏國際知名品牌、國際聲譽不好、知名度不高也是很重要的因素。據統計，2010年我國約有4000萬種植蔬菜的農民，人均種植面積約為1000平方米，為美國人均350000平方米的0.3%。雖然種植人數與企業眾多，卻鮮有國際知名品牌，且大多規模較小，年產值不過幾百萬元，資源分散，蔬菜深加工技術水平低下，產品附加值較低，難以形成較強的國際競爭力與著名的品牌。品牌對于產品的形象的樹立，科技進步，產業結構調整和優化，產品質量的提升，具有重要的作用。因此，政府在保護產業發展的基礎上，優先引導和扶持部分品牌影響力較大、規模化生產程度較高的優質企業，協助其整合自身品牌，擴大其生產規模，加強其科學生產技術與深加工技術，形成蔬菜品質上的國際競爭力，樹立良好的品牌形象，打造國際知名的品牌。之后，利用國際品牌創造的產品的正面形象，增強各大蔬菜出口企業的品牌意識，提升我國蔬菜的國際知名度，推動我國蔬菜出口的快速發展。

（四）修訂和完善檢驗標準

目前，我國設立的檢驗標準與國際標準還有著不小的差距，如歐盟對葉菜的氰戊菊酯殘留標準為0.05mg/kg，是我國標準0.5mg/kg的10倍；日本對花菜的毒死蜱殘留標準為0.05mg/kg，而我國標準為1.0mg/kg。檢驗標準低也助推了許多蔬菜生產企業為了降低生產成本而使用落后的傳統工藝與農藥，使得我國蔬菜質量難以提升。國家應該在在推動生產與加工技術進步的同時，根據CAC與發達國家檢測標準，不斷完善和調整我國的檢測標準體系，建設起符合國際標準的蔬菜衛生監測體系，這樣雖然會提高國內蔬菜生產的成本，但是可以有序的引導國內蔬菜生產企業提高自身產品質量，采用新品種與新方法進行培育，同時，也可以改變行業格局，淘汰掉一批規模小、技術差、生產安全意識薄弱的蔬菜生產企業，有助于打破國外的綠色貿易壁壘，增強我國蔬菜產品的國際競爭力，擺脫國際對中國蔬菜“廉價、質差”的不良印象。

（五） 引入培育國外蔬菜新品種，以適應國外市場的需求

不同的國家在飲食、生活、消費各種方面的習慣不同，對于蔬菜產品的數量與品種的需求也有非常大的不同。而目前我國的蔬菜出口品種始終集中于自身原有的蔬菜品種，很少去涉及與引進新的品種，我國菜農種植蔬菜產品種類的單一化與創新意識薄弱也極大的制約了我國蔬菜出口的發展腳步。因此，國家應該積極推進與引導蔬菜種植商引進國外優勢品種，提高菜農種植的創新意識，推動菜農針對不同的出口國家制定不同的種植策略，多多培育與引進相應國家的特殊蔬菜品種與優勢多產品種，制定針對不同國家的個性化出口策略，提高我國蔬菜的出口量，增加我國蔬菜產品出口的種類，進一步提升我國蔬菜產品出口的市場占有率。

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