淺談市域鐵路前期的工作內容流程及要素條件

葉志勇

（溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司，浙江 溫州 325000）

淺談市域鐵路前期的工作內容流程及要素條件

葉志勇

（溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司，浙江 溫州 325000）

隨著我國大交通工程的迅速發展，軌道交通作為其一，在全國的中型城市尤其作為浙江的沿海城市——溫州，興起建設市域鐵路的高潮，而前期工作對市域軌道交通項目建設工期的影響非常重要。根據市域軌道交通項目的特點和國家等相關政策要求，論述了市域軌道交通項目開展前期工作所遵循的一般程序要求與內容，為建設市域軌道交通項目的城市提供工作參考，促進國家整個市域軌道交通項目前期工作有序開展。

市域鐵路；前期；內容；流程

0.引言

隨著我國城市框架的拉大與現代化建設步伐的加快，軌道交通在改善城市交通擁擠的狀況，提高人民生活水平，改善居民出行條件以及實現城市生態環保，建立節約型社會，促進城市經濟可持續發展、拓展城市發展空間中發揮了非常重要的作用。

市域鐵路作為城市軌道交通的一種，其得到快速發展的同時也存在如何進行項目前期審批的問題，為此，根據已獲工可批復的市域鐵路前期工作的總結，梳理市域鐵路前期工作流程及要素條件，突出項目前期工作的程序性和規范性，為各中型城市的市域鐵路建設的前期工作給予借鑒。

1.前期工作內容和思路

市域鐵路交通工程作為城市重大的交通基礎設施建設項目，線路長、投資大、建設時間長、報批程序多，做好前期工作對整個工程的完成周期尤為重要。

由當地政府進行市域鐵路線網規劃，確定市域鐵路的近期建設規劃后上報國家或省發改委立項審批，由立項階段進入工程可行性研究階段，并按照批復的立項開展工可的相關專題要素工作。完成可研后進入初設階段，項目初設階段的工作一般包括：工程初步設計、工程施工圖設計。

溫州市域鐵路的項目前期階段是指在城市總體規劃和城市綜合交通規劃的基礎上展開的，主要包括：市域鐵路交通線網規劃、市域鐵路近期建設規劃、立項、工程可行性研究。

2.前期工作的流程與內容、要素條件

2.1 市域鐵路交通線網規劃

市域鐵路交通線網規劃是城市總體規劃和城市交通規劃的重要組成部分，屬于長遠性、控制性、宏觀性、指導性地規劃，是總體規劃一項專項規劃。其主要是協調總體規劃和綜合交通規劃對城市軌道交通的總體要求，對城市整個軌道交通線網起到宏觀控制作用。線網規劃研究的內容主要包括：

城市現狀、遠景發展規劃和綜合交通體系的分析；城市軌道交通初網合理規模分析；市域鐵路網發展的戰略定位；線網方案與客流分析；線網修建順序規劃；線網與其他交通方式銜接規劃；線網環評與社會維穩等。

線網規劃的主要條件是線網客流預測、環評、社會維穩3個支撐性專題，該3項專題通過評審后，將線網規劃上報市政府批復。

2.2 市域鐵路近期建設規劃

在完成市域軌道交通規劃后，市政府提出近期建設規劃并完成該規劃的文本編制，由市發改委上報省發改委并轉報國家發改委，最終由省發改委對近期建設規劃（項目建議書或預可研報告）的批復，進入下一階段的工程可行性研究階段。

2.3 市域鐵路工程可行性研究

工程可行性研究是確定工程規模和主要技術方案的重要依據，是國家審批工程投資概算、進行項目決策的重要依據。須根據國家政策、法規，結合城市具體情況，研究項目實施的必要性和可行性。其報告的編制內容和深度可依據國家相應的管理文件，須盡可能地深化，要從工程可實施性出發來解決市域鐵路線路中的難點、控制性節點的關鍵問題，以避免在初設階段做大調整。編制該報告的主要條件與要素，需以下文件作為主體報告的技術支撐性文件：

（1）客流預測報告（須通過評審）；

（2）地質災害（通過評審，報市國土局備案）；

（3）壓覆礦（通過評審，報省國土廳，并由國土廳出具證明文件）；

（4）用地研究；

（5）地震安全評價（向國家地震局申請）；

（6）水土保持（通過評審，報市水利局批復）；

（7）社會維穩（通過評審，報市維穩辦備案，由市政府轉報省發改委評估意見）；

（8）安全預評價（通過評審）；

（9）地址初勘（成果提供設計院）；

（10）節能評估（由市經信委組織評審）；

（11）投融資方案（有市財政局批復）；

（12）規劃選址（通過評審，報省住建廳批復）；

（13）土地預審（通過評審，報省國土廳批復）。

完成上述技術支撐性文件后組建編制工程可行性報告，并由省發改委委托中咨公司組織評審，通過后由省發改委給予工可的批復，同時將用地紅線報市規劃局進行控制路由沿線的建設用地，至此完成整個前期工作并進入下階段的初設工作。

市域鐵路前期的工作內容流程圖如圖1所示。

結語

市域鐵路對拉大城市框架、串聯各沿線城鎮、完善城市綜合交通體系、改善居民出行條件以及實現城市生態環保目標，建立節約型社會具有極大的意義。市域鐵路對實現溫州市政府提出的“一主兩副三極多點”大都市空間戰略布局，構建“環大羅山”軌道交通圈具有重要意義；溫州市域鐵路交通作為城市的重大基礎設施項目，因其投資大、工期長、影響廣、涉及專業多，按規范與政策、有序快速地做好前期工作，能為后續的工作奠定良好的基礎和縮短整個市域鐵路軌道交通項目的工期，從而保障市域鐵路的順利開通運營。

［1］張志勤.市域鐵路規劃設計總體思路［J］.高速鐵路技術，2011（3）：9-12.

［2］胡仁兵.關于市域鐵路對既有鐵路通道利用方式的探討［J］.鐵道工程學報，2015（6）：92-96.

［3］ TB 10504-2007，鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法［S］.

U239.5

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