淺談市域鐵路前期的工作內(nèi)容流程及要素條件

葉志勇

（溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司，浙江 溫州 325000）

淺談市域鐵路前期的工作內(nèi)容流程及要素條件

葉志勇

（溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司，浙江 溫州 325000）

隨著我國大交通工程的迅速發(fā)展，軌道交通作為其一，在全國的中型城市尤其作為浙江的沿海城市——溫州，興起建設(shè)市域鐵路的高潮，而前期工作對市域軌道交通項目建設(shè)工期的影響非常重要。根據(jù)市域軌道交通項目的特點和國家等相關(guān)政策要求，論述了市域軌道交通項目開展前期工作所遵循的一般程序要求與內(nèi)容，為建設(shè)市域軌道交通項目的城市提供工作參考，促進國家整個市域軌道交通項目前期工作有序開展。

市域鐵路；前期；內(nèi)容；流程

0.引言

隨著我國城市框架的拉大與現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，軌道交通在改善城市交通擁擠的狀況，提高人民生活水平，改善居民出行條件以及實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)保，建立節(jié)約型社會，促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、拓展城市發(fā)展空間中發(fā)揮了非常重要的作用。

市域鐵路作為城市軌道交通的一種，其得到快速發(fā)展的同時也存在如何進行項目前期審批的問題，為此，根據(jù)已獲工可批復(fù)的市域鐵路前期工作的總結(jié)，梳理市域鐵路前期工作流程及要素條件，突出項目前期工作的程序性和規(guī)范性，為各中型城市的市域鐵路建設(shè)的前期工作給予借鑒。

1.前期工作內(nèi)容和思路

市域鐵路交通工程作為城市重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，線路長、投資大、建設(shè)時間長、報批程序多，做好前期工作對整個工程的完成周期尤為重要。

由當(dāng)?shù)卣M行市域鐵路線網(wǎng)規(guī)劃，確定市域鐵路的近期建設(shè)規(guī)劃后上報國家或省發(fā)改委立項審批，由立項階段進入工程可行性研究階段，并按照批復(fù)的立項開展工可的相關(guān)專題要素工作。完成可研后進入初設(shè)階段，項目初設(shè)階段的工作一般包括：工程初步設(shè)計、工程施工圖設(shè)計。

溫州市域鐵路的項目前期階段是指在城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上展開的，主要包括：市域鐵路交通線網(wǎng)規(guī)劃、市域鐵路近期建設(shè)規(guī)劃、立項、工程可行性研究。

2.前期工作的流程與內(nèi)容、要素條件

2.1 市域鐵路交通線網(wǎng)規(guī)劃

市域鐵路交通線網(wǎng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃的重要組成部分，屬于長遠性、控制性、宏觀性、指導(dǎo)性地規(guī)劃，是總體規(guī)劃一項專項規(guī)劃。其主要是協(xié)調(diào)總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃對城市軌道交通的總體要求，對城市整個軌道交通線網(wǎng)起到宏觀控制作用。線網(wǎng)規(guī)劃研究的內(nèi)容主要包括：

城市現(xiàn)狀、遠景發(fā)展規(guī)劃和綜合交通體系的分析；城市軌道交通初網(wǎng)合理規(guī)模分析；市域鐵路網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位；線網(wǎng)方案與客流分析；線網(wǎng)修建順序規(guī)劃；線網(wǎng)與其他交通方式銜接規(guī)劃；線網(wǎng)環(huán)評與社會維穩(wěn)等。

線網(wǎng)規(guī)劃的主要條件是線網(wǎng)客流預(yù)測、環(huán)評、社會維穩(wěn)3個支撐性專題，該3項專題通過評審后，將線網(wǎng)規(guī)劃上報市政府批復(fù)。

2.2 市域鐵路近期建設(shè)規(guī)劃

在完成市域軌道交通規(guī)劃后，市政府提出近期建設(shè)規(guī)劃并完成該規(guī)劃的文本編制，由市發(fā)改委上報省發(fā)改委并轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委，最終由省發(fā)改委對近期建設(shè)規(guī)劃（項目建議書或預(yù)可研報告）的批復(fù)，進入下一階段的工程可行性研究階段。

2.3 市域鐵路工程可行性研究

工程可行性研究是確定工程規(guī)模和主要技術(shù)方案的重要依據(jù)，是國家審批工程投資概算、進行項目決策的重要依據(jù)。須根據(jù)國家政策、法規(guī)，結(jié)合城市具體情況，研究項目實施的必要性和可行性。其報告的編制內(nèi)容和深度可依據(jù)國家相應(yīng)的管理文件，須盡可能地深化，要從工程可實施性出發(fā)來解決市域鐵路線路中的難點、控制性節(jié)點的關(guān)鍵問題，以避免在初設(shè)階段做大調(diào)整。編制該報告的主要條件與要素，需以下文件作為主體報告的技術(shù)支撐性文件：

（1）客流預(yù)測報告（須通過評審）；

（2）地質(zhì)災(zāi)害（通過評審，報市國土局備案）；

（3）壓覆礦（通過評審，報省國土廳，并由國土廳出具證明文件）；

（4）用地研究；

（5）地震安全評價（向國家地震局申請）；

（6）水土保持（通過評審，報市水利局批復(fù)）；

（7）社會維穩(wěn)（通過評審，報市維穩(wěn)辦備案，由市政府轉(zhuǎn)報省發(fā)改委評估意見）；

（8）安全預(yù)評價（通過評審）；

（9）地址初勘（成果提供設(shè)計院）；

（10）節(jié)能評估（由市經(jīng)信委組織評審）；

（11）投融資方案（有市財政局批復(fù)）；

（12）規(guī)劃選址（通過評審，報省住建廳批復(fù)）；

（13）土地預(yù)審（通過評審，報省國土廳批復(fù)）。

完成上述技術(shù)支撐性文件后組建編制工程可行性報告，并由省發(fā)改委委托中咨公司組織評審，通過后由省發(fā)改委給予工可的批復(fù)，同時將用地紅線報市規(guī)劃局進行控制路由沿線的建設(shè)用地，至此完成整個前期工作并進入下階段的初設(shè)工作。

市域鐵路前期的工作內(nèi)容流程圖如圖1所示。

結(jié)語

市域鐵路對拉大城市框架、串聯(lián)各沿線城鎮(zhèn)、完善城市綜合交通體系、改善居民出行條件以及實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，建立節(jié)約型社會具有極大的意義。市域鐵路對實現(xiàn)溫州市政府提出的“一主兩副三極多點”大都市空間戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“環(huán)大羅山”軌道交通圈具有重要意義；溫州市域鐵路交通作為城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，因其投資大、工期長、影響廣、涉及專業(yè)多，按規(guī)范與政策、有序快速地做好前期工作，能為后續(xù)的工作奠定良好的基礎(chǔ)和縮短整個市域鐵路軌道交通項目的工期，從而保障市域鐵路的順利開通運營。

［1］張志勤.市域鐵路規(guī)劃設(shè)計總體思路［J］.高速鐵路技術(shù)，2011（3）：9-12.

［2］胡仁兵.關(guān)于市域鐵路對既有鐵路通道利用方式的探討［J］.鐵道工程學(xué)報，2015（6）：92-96.

［3］ TB 10504-2007，鐵路建設(shè)項目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法［S］.

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