精準扶貧與新農村建設

袁成達

〔摘要〕

相對于前些年的“粗放扶貧”，“精準扶貧”就是要解決政策、資金和項目用在誰身上、怎么用、用的效果如何等問題。因此，地方政府在制定扶貧攻堅的政策措施上不能搞一刀切，要因時因地制宜，要具有針對性。在扶貧工作上，要立足當前，結合前幾年的新農村建設，在其基礎上開展扶貧工作，可以取得事半功倍的成效。

〔關鍵詞〕

精準扶貧；產業扶貧；搬遷扶貧；新農村建設

〔中圖分類號〕F320.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2016）05-0117-05

習近平總書記在寧夏固原考察時說：“全國還有5000萬貧困人口，到2020年一定要實現全部脫貧目標。這是我當前最關心的事情。”隨后，習總書記在銀川主持召開了東西部扶貧協作座談會，圍繞著這個“最關心的事”，召集來自東西部眾多省區市的黨委書記們，共商扶貧大計，作出了“東西部扶貧協作”重大決策。有東西部扶貧協作，有更精準、更深入的精準扶貧脫貧舉措，相信西部扶貧攻堅戰一定能夠取得勝利。

一、為什么要精準扶貧

改革開放以來，由于沿海地區外向型經濟的迅猛發展，中東部地區迅速崛起，一部分人富裕起來，而廣袤的西部地區卻因地理位置、交通通訊落后等原因，沒能搭上發展的快車，東西部之間的差距越來越大。中央政府早在上世紀九十年代就提出“八七”扶貧戰略，初見成效；進入新世紀，國務院頒布《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，中國掀起了一輪轟轟烈烈的“扶貧攻堅戰”，扶貧開發工作全面推進，貧困地區發生了翻天覆地的變化，同時探索出了一條中國式扶貧開發新路。

但是，長期以來，中國式扶貧仍存在貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。各地區在扶貧具體工作中普遍存在“誰是貧困戶”、“因何貧困”、“怎樣針對性幫扶”、“幫扶效果如何”等不確定問題。由于各省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶沒有得到幫扶。甚至有些地方存在扶貧資金“天女散花”，重點縣市舍不得“脫貧摘帽”，出現人情扶貧、關系扶貧等問題。最終造成該扶不扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗，這些問題不可小覷。鑒于此，在新時期扶貧攻堅戰中，必須要有科學、詳細、完善、精確的扶貧系統工程。相對于前些年的“粗放扶貧”，“精準扶貧”就是要解決政策、資金和項目用在誰身上、怎么用、用的效果如何等問題，這也就是近期中央提出的要建立精準扶貧的工作機制的根本原因。

二、精準扶貧要注意哪些問題

中國是一個發展中大國，農業投入欠賬多，農民基數大，農村公共服務滯后；加上國土幅員遼闊，各地自然環境、民風社情相差各異，因此，地方政府在制定扶貧攻堅的政策措施上不能搞一刀切，要因時因地制宜，要具有針對性。針對貧困地區、貧困村和貧困戶，要搞先行試點，分步實施。首先，地方政府要端正扶貧思想，改善工作方法。扶貧工作是一項長期的、艱辛的、扎實的惠民工程，既不能急于求成，一蹴而就，也不能一哄而上，搞雨過地皮濕的“一陣風”式扶貧。多年的扶貧經驗教訓告誡我們，“一年脫貧、三年致富”的想法雖好，但不切實際，更不能達到最終脫貧致富的目的。更有甚者，有些政府將扶貧建設推給貧困村的村組長就以為完事了，事前不調查、不研究，事后不檢查、不監督，讓村組長插手具體的扶貧資金和項目，最終導致扶貧資金用途混亂，扶貧項目成了寒心的爛尾工程。

其次，調動貧困群眾參與脫貧的積極性，激發貧困群眾脫貧的內生動力，引領發揮他們的主觀能動性，變“讓我脫貧”為“我要脫貧”。過去地方扶貧，政府不是送錢、送物，就是送豬羊、送農藥化肥，還有地方送樹苗。一說養豬養羊，大家一窩蜂都去養，一說種樹又都去種樹，結果收效甚微。導致年年扶貧年年貧，年年貧困年年扶，形成惡性循環。政府著急，群眾失望。現在扶貧就要轉變觀念，政府引導，群眾參與，激發脫貧群眾的積極性和創造性；實事求是，群策群力，根據群眾的實際意愿，因地因時制宜，適合養殖的就發展養殖產業，適合種經濟林的就引導發展經濟林產業。

最后，扶貧要走群眾路線，政府要搭好臺，引導群眾唱好戲。如果群眾不發動起來，光靠政府輸血，不去創建“造血”功能，長期下去就會形成“等、靠、要”的思想，就不能徹底實現脫貧致富的戰略目標。政府進村入戶扶貧，首要任務就是組織動員群眾，通過動員工作，讓貧困群眾不僅有想法，而且有辦法，積極主動參與脫貧，自己去努力實現脫貧。具體措施就是抓好貧困地區的公共服務和基礎設施建設，搭好“戲臺子”，引來“戲班子”，唱好“扶貧大戲”。政府組織協調好各方力量參與進來，塑造好“大方面”的環境，讓貧困群眾看得見、摸得著，增強他們脫貧的信心；引導貧困群眾走上“戲臺子”，讓他們成為“唱戲”的主角，而不是由政府的扶貧官員大包大攬，而將“主角”邊緣化。

三、怎樣實施精準扶貧

1.實施移民搬遷扶貧。在我國一些地質災害頻發地區，當地政府年年扶貧，卻窮根不斷，所以必須讓這些貧困人群搬離不適宜人類居住的地域。這樣做，既能讓貧困群眾看得到脫貧的希望，還能確保扶貧見成效，徹底切斷窮根。

在具體實施方面，首先要全面落實中央關于“搬得出、穩得住、能發展、能致富” 的移民工作十二字方針；其次要詳細調查、科學規劃，必須要有貫穿規劃始終的可操作性。筆者根據多年研究移民安置工作經驗，總結出“外借資源、內挖潛力；生態優先、文化凸顯；產業支撐、和諧人居”24字的移民安置方針。

一是外借資源、內挖潛力。在移民搬遷安置過程中，始終要把移民安置放在首要位置，按照科學規劃，周密實施，根據遷入地實情，宜工則工、宜農則農，適當安置。對于有大面積可開墾耕地為主的地域，實施以現代農業為基礎的集約化農業安置方案，建設現代農業產業園，實行公司化、市場化運營，集約化現代管理。把相當部分的移民安置到農業產業園的工作崗位上，為安置移民做好可靠的保障。對于自然人文資源比較豐富的地區，旅游產業可以作為移民新村發展的一個支撐點。借助對口幫扶企業的資金和項目，開發旅游資源，發展旅游配套服務功能，促進自身經濟發展。同時，挖掘自身山水文化、歷史資源，優勢互補、錯位競爭，突出特色，打造自身優勢品牌。

二是生態優先、文化凸現。生態乃立足之本，搬遷安置地的生態環境進一步優化，移民新村的建設，必須建立在“生態優先”的基礎之上。文化是發展之魂，一個沒有文化的地區是不可能具有持久吸引力的。在生態優先的前提下，移民新村必須通過挖掘、保護、傳承、利用好本地傳統文化，充分發揮自身優勢，大力發展農業生態產業、文化創意產業和旅游產業，多元化拓展各類綠色產業，促進貧困群眾生產生活的可持續發展。

三是產業支撐、和諧人居。在安置方面首先解決移民的健康、完善的基本生活設施需求，創造優越的人居生活氛圍；還需要提供充分的就業機會，保障生活水平的持續不斷提高。根據安置地域的實際條件，因地制宜，可以單一產業發展，也可以一二三產業協調發展。讓農民通過學習培訓，掌握相應的知識技能，提高整體操作與管理能力，分別從事現代農業、現代工業、現代服務業或者是文化旅游業。

2.實施東資西進的產業扶貧。就是對口協作，產業扶貧的模式，改變過去的單一扶貧解困形式，向“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”的方向發展。由中央政府主導，引進東部地區的資金、企業和項目，對口幫扶西部貧困地區。并且根據以往經驗，必須引入市場機制，提高運行效率，讓企業在合作開發中創造更多財富，造福當地貧困群眾，同時也讓企業更有積極性，更主動去承擔起“造血功能”，使扶貧開發工作“可持續”進行。

筆者根據多年來對東資西進和西部扶貧開發的追蹤研究，總結出可操作的“六主方針”。即堅持“政府主導、農民主體、企業主辦、資本主力、社會主推、干部主動”的“六主方針”，調動全社會的扶貧力量，加入到扶貧攻堅隊伍。地方政府與幫扶單位要建設扶貧產業的總體平臺，即政策平臺、項目平臺、資本平臺、運管平臺、信息平臺、傳播平臺、聯銷平臺和專家平臺。對口協作企業要根據當地實情，側重于發展有關國計民生的生態產業，在具體產業項目的操作上，要用心打造新技術、新材料、新品種、新模式和高創意、高科技、高品質、高效益的扶貧產業新高地，以此輻射帶動當地產業的集聚發展，其目的是為地方發展，為農民脫貧，切實解決農民的三率（出產率、銷售率、利潤率）低的問題，提升農民的“三生”環境（生產環境、生活環境、生態環境）的改善。

3.扶持農村專業合作社，增強農民脫貧的內生動力。借助對口扶貧協作企業的力量，組建以技術和經營“能手”為骨干的扶貧合作社的模式，既有大方面的社企合作，又有小方面的社群合作，全面帶動貧困群眾脫貧。首先要利用當地資源，請有技術、懂經營的能人“出山”，帶動其他農戶建立農村專項扶貧合作社，在對口幫扶企業的幫助下，宜農則農、宜工則工、宜旅則旅。其次，利用科技下鄉，聘請技術能手和專家對合作社成員進行技術培訓和技術支持。三是與對口協作企業建立資金合作、項目合作、土地資源合作等多種內容的合作形式，用“龍頭企業+專業合作社+農戶”的訂單模式，組成公司、專合社、農戶三方以契約形式結成風險共擔、利益共享的經濟聯合體，促進扶貧合作社向復合型和綜合型方向發展，最終壯大扶貧合作社的規模，將其打造成集學習、培訓、合作“三型合一”的高級合作實體組織，將外部“輸血”轉化為內部“造血”功能。

四、精準扶貧要緊密聯系新農村建設

在扶貧工作上，要立足當前，結合前幾年的新農村建設，在其基礎上開展扶貧工作，可以取得事半功倍的成效。新農村建設是國家對“三農問題”的一項重大舉措，“新農業、新農村、新農民”是新農村建設的核心，“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目的，這與農村扶貧工作思路并不矛盾，二者具有一致性和共同點，目的就是要徹底破解阻礙民族偉大復興的“三農問題”，促使中國的農業繁榮、農村和諧、農民富裕，把最終引領農民走建設社會主義新農村的共同富裕之路。

改革開放以來，農村的土地資源本身有限，農戶的觀念、技術和文化素質比較落后，如果不能統一組織起來，發展和壯大集體經濟，實現自我的“造血”功能，“農業強起來，農村旺起來，農民富起來”就會成為一句空話。因此，扶貧工作必須結合前期的新農村建設工程，積極穩妥地搞好貧困村的基礎建設，培育新時期農民，大力發展扶貧專業合作社，壯大農村集體經濟，走村社一體化發展的路子，讓強大起來的各種農村合作社（村企業）帶動貧困群眾和村民，徹底甩掉貧困帽子，闊步邁向致富奔小康的脫貧致富之路。

筆者總結新農村建設的發展模式為“六新”，即新農村、新農業、新工業、新旅游、新農民、新支部。通過“六新”，實現一、二、三產業協調發展，農村勞動力向二、三產業有序轉移，提高村民素質，加強民主、法治建設，提升農村黨支部駕馭市場經濟、構建和諧社會的能力和水平。

1.新農村：傾力打造社會主義新農村。扶貧移民新區，要按照社會主義新農村居住集中、功能齊全、設施配套完善的總體要求，高起點規劃、高質量施工、高標準建設，做到環保設施、節能設施到位，人居環境不亞于城市居民小區。將其打造成為環境美、功能全、品位高，具有現代人文氛圍的移民新村。

2.新農業：現代農業經濟板塊化與現代農業產業強村。農業產業發展，在治理、改造和優化現有種養殖特色的基礎上，重點開發扶貧移民補償到的土地或山林，通過“現代農業示范園”，因地制宜地規劃出宜農宜林用地，全面建設現代農業。以培育主導產業為切入點，轉變農業經濟增長方式，優化農業產業結構，廣泛開辟農民增收渠道，強化新農村建設的產業支撐和經濟基礎；結合現有農業工程項目和農產品優勢區域布局，按照標準化生產、產業化經營、科學化管理和社會化服務的要求，加強農業基礎設施建設，提高農業技術裝備水平，推進農產品加工轉化，增強農業科技創新和轉化應用能力；大力推進農業機械化，加強農村現代流通體系和現代通信建設；推進科技進村入戶，提高投入產出水平；形成循環農業、特色農業、生態農業。

3.新農民：創新思維與新型人才興村。政府主導，建立“扶貧移民產業化培訓中心”，通過培訓，使現有農村勞動力適應現代農業的需求，并有能力轉移到現代工業和現代服務行業。通過轉變思想觀念，培養吃苦精神、合作精神、創新精神、創業精神、敬業精神、誠信精神，普及科技知識，提高文化素養，全面提升村民科學文化和道德素質，造就一批有理想、有文化、懂技術、會經營的新型農民。

4.新工業：現代村級工業經濟與工商企業富村。發展高新科技工業企業，使村級工業經濟全面進入現代工業化軌道。要點是：一是通過招商引資，東資西進，引進資金與項目、技術與人才，組建股份制村級工業企業，快速拉動村級工業經濟發展，不斷提高現代工業在扶貧村級經濟中的比重。二是放手發展特色產品如農副產品與旅游產品（商品）等。通過發展特色產品繼而形成特色產業實現產業化。三是形成塊狀經濟發展的輻射源。首先是支持對口入住企業和開發商成為工商業主角。其次是政府扶貧機構做好服務工作，使“高科技工業園區”和“現代農業示范園區”、“某某旅游區”成為本轄區內由政府主導建立的開發培育扶貧經濟的典范。

5.新旅游：資源開發（自然、人文資源）與生態家園建村。隨著城市化、現代化的進程，城市人口越來越多，農村人口不斷減少；自然景觀、純天然食品、新鮮空氣、清澈水源、淳樸的民風民俗越來越受到城市消費者的青睞，為農村旅游業帶來了無限的發展空間和商機。通過對扶貧搬遷地區的旅游資源分析，發掘利用有發展潛力的旅游資源，打造某旅游目的地。同時，利用搬遷實施后形成的水面和空地，打造集休閑、體驗、娛樂型旅游產品。

6.新支部：創新觀念與支部（村委）組織帶村。通過開展“兩學一做”學習教育的活動，加強農村基層黨組織建設，充分發揮黨支部的領導核心作用和戰斗堡壘作用，農村扶貧工作必須按照“黨統一領導、多要素合作、群眾積極參與、對口企業積極幫扶”的原則進行。在扶貧工作中村兩委應是主體，在駐村扶貧工作隊指導幫助下開展工作，發揚民主，群策群力，讓全體村民共商發展大計。

五、結語

中央作出了“東西部扶貧協作”重大決策，在制定精準扶貧的政策和措施方面，西部脫貧地區要以中央政策為主導，對口幫扶企業為依托，引進吸收“龍頭企業+合作社+農戶”的經營模式，以文化旅游產業為龍頭實現現代農業、現代工業、現代服務業協調發展、共同致富為目標，結合中央提出的“一帶一路”的戰略步驟，科學規劃本區域的產業發展戰略，搶搭“一帶一路”的發展“快車”；要結合本區域的實際情況，用自己的優勢資源做大做強農、工、商、旅等產業形成優勢的產業；既要立足本縣、本省，穩扎穩打，又要緊跟“一帶一路”的戰略步伐，走出去，引進來，不管什么產業一定要走可持續發展的路子。

有中央“東西部扶貧協作”和“新農村建設”等好政策的支持，有各地科學詳實的戰略規劃，有更精準、更深入的扶貧脫貧舉措，再加上干群齊心協力、真抓實干的好干勁，不出三五年，西部的鄉親們就能徹底扔掉“貧困”帽子，走上建設社會主義新農村的康莊大道。

【責任編輯：陳學明】