法治政府建設(shè)研究

摘 要：依法治國的確立既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是對(duì)公民權(quán)利意識(shí)成長的積極回應(yīng)，同時(shí)也是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域公共事務(wù)治理規(guī)范化、制度化、高效化的必然要求。從我國當(dāng)前的政府運(yùn)作來看，1999年起將“法治入憲”，法治政府建設(shè)尚在進(jìn)行中，經(jīng)過十余年的法治政府之建構(gòu)，取得了一系列成就，但也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)這些問題，必須進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，打造構(gòu)建法治政府的有效路徑。本文試圖做些分析，提出一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：法治；政府；依法行政

1 加快建設(shè)法治政府的意義

（一）全面推進(jìn)依法治國是完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的需要

目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體系不斷完善，全社會(huì)的法治觀念明顯增強(qiáng)，但是我們必須清醒地看到，與黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，同人民群眾的期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)相比，我們還存在著許多不適應(yīng)、不符合的問題，因此需要更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

（二）全面推進(jìn)依法治國是增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的需要

當(dāng)前，中國正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，培植制度優(yōu)勢(shì)和法治文明是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的必經(jīng)之路，所以提升法治能力，培育法治氛圍和法治環(huán)境，對(duì)于增強(qiáng)國家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力具有非常重要的作用。

（三）全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革的迫切需要

從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期，黨所面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，因而依法治國在黨和國家工作中的地位更加突出、作用更加重大。

（四）全面推進(jìn)依法治國是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的需要

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，關(guān)系到加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，關(guān)系到落實(shí)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以從這個(gè)意義上來說，全面推進(jìn)依法治國也是黨提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。

2 當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的問題

（一）法律法規(guī)體系還不夠健全完善

我國經(jīng)過三十多年的改革開放，在構(gòu)建社會(huì)主義法律體系方面取得了很大成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行有效的法律有242部，行政法規(guī)有900多部，地方性法規(guī)有3000多部，規(guī)章有30000多部，規(guī)范性文件不計(jì)其數(shù)。雖然初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”，但在許多領(lǐng)域，還存在法律“空白”，存在著無法可依的問題。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間，還存在著法律、法規(guī)相互“打架”，下位法超越上位法、規(guī)范性文件違法制定等現(xiàn)象。

（二）法治理念還沒有普遍樹立

在法治觀念方面存在不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問題。表現(xiàn)在安排工作、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)問題，特別是處理矛盾糾紛時(shí)，往往還是憑主觀、靠經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋作決策、作決斷，沒有真正依照法律法規(guī)的規(guī)定去想問題、辦事情。再就是在工作的方式方法上面，也沒有完全按照依法行政的基本要求，出現(xiàn)了一些不依法行政或者簡單粗暴的問題。再加上目前廣大群眾受法律宣傳不到位不普遍的影響，遇到問題不會(huì)依法辦事，不想依法辦事，不知道按法辦事和靠法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。等等。

（三）政府機(jī)構(gòu)改革與法治政府建設(shè)還不適應(yīng)不配套

建設(shè)法治政府，必須實(shí)行政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系要區(qū)分明確；上級(jí)政府與下級(jí)政府之間、政府各部門之間的職能、權(quán)限要區(qū)分明確。但直到現(xiàn)在，在一些地方，政府還在替企業(yè)征地、建廠，進(jìn)行“筑巢引鳳”；還在為企業(yè)貸款提供銀行貸款擔(dān)保，承擔(dān)企業(yè)債務(wù)；搞城市房地產(chǎn)開發(fā)，政府還在與開發(fā)商“合穿一條褲子”，想方設(shè)法侵害群眾的合法權(quán)益，有的地方釀成人命大案仍置之不理、聽之任之。再就是近兩年中央大力推進(jìn)簡政放權(quán)、開展行政審批制度改革，取消、下放了一大批行政審批事項(xiàng)，但在實(shí)際辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，作為市、縣行政審批部門，一些審批事項(xiàng)必須報(bào)省審批部門批準(zhǔn)，但個(gè)別省直部門卻存在著“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，已經(jīng)成了中央推進(jìn)簡政放權(quán)、進(jìn)行行政審批制度改革的“中梗阻”、攔路虎。再就是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后，存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、明簡暗不簡的現(xiàn)象。如果各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革不到位、不徹底、不科學(xué)，就無法做到與法治政府建設(shè)相適應(yīng)、相配套、相銜接，那么建設(shè)法治政府也就會(huì)成為空談。

（四）監(jiān)督制度和機(jī)制還存在缺陷和不足

2006年通過的《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委會(huì)員監(jiān)督法》雖然起到了很大的監(jiān)督成效，但這種監(jiān)督作用在實(shí)際工作中，卻存在著從上到下、逐級(jí)減小的趨勢(shì)。特別是直到現(xiàn)在還沒制定一些相配套的法規(guī)文件，一些方面的監(jiān)督僅僅是流于形式，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。再就是許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制還不健全、不配套，對(duì)一些新聞媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督，還缺少專門的法律、法規(guī)進(jìn)行有效的指導(dǎo)、規(guī)范、保障，也使這些監(jiān)督存在效果不理想的現(xiàn)象。

（五）政府機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍還沒有達(dá)到法治政府要求

在實(shí)際工作中，部分地方的工作人員，想問題、干工作、處理事情仍然靠主觀、憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣辦事，不想、不會(huì)、不能依法行政、按法辦事，從而給法治政府建設(shè)帶來了很大阻力。

3 深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的思路和建議

（一）深入推進(jìn)依法行政，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的依法運(yùn)行機(jī)制

首先，決策、執(zhí)行還有監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，這就要求我們決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力。

其中在決策環(huán)節(jié)中，要健全依法決策的機(jī)制，加強(qiáng)行政決策的程序性建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政的法定程序。此外，要積極的推行政府的法律顧問制度。

第二，加強(qiáng)對(duì)行政決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立重大決策的終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全行政監(jiān)督體系。

（二）健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為法治政府建設(shè)提供組織保障

四中全會(huì)明確提出要把法治建設(shè)成效納入政績考核評(píng)價(jià)體系，要把法治建設(shè)作為地方黨政負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任。

習(xí)總書記指出，行政機(jī)關(guān)是重要的法律實(shí)施主體，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。所以，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要以身作則，全黨上下努力把自己的法治思維和法治能力提高到一個(gè)新的高度。

推進(jìn)依法治國是一個(gè)“合力”的過程。全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定，為我們?nèi)绾瓮七M(jìn)依法治國做了專門的研究和全面的部署，圍繞著一個(gè)核心的字，就是 “法”字。

首先必須始終確立公平正義的社會(huì)價(jià)值觀，要把社會(huì)的公平正義作為我們貫徹十八屆四中全會(huì)的一個(gè)核心的價(jià)值追求。其次還須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一起來，旗幟鮮明的堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治基礎(chǔ)上開展工作貫徹十八屆四中全會(huì)提出的要求，深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治政府的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

作者簡介

虞璐（1989-），女，漢族，安徽黃山人，中共青陽縣委黨校，助理講師，教師，研究方向：社科。