群眾路線教育實踐活動背景下的學習型、創新、服務型基層機關黨組織建設研究

鄧事超

摘 要：黨的十八大報告中首次提出了建設學習型、創新型、服務型（以下簡稱“三型”）馬克思主義執政黨的目標，為新形勢下基層黨組織的發展指明了前進方向。結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，桐廬縣交通運輸局道路運輸管理處黨總支在“三型”基層機關黨組織建設方面進行了一些初步的探索和實踐，本文從該處運管工作實際出發，試從如何提高基層機關黨組織學習能力、創新能力和服務能力三個方面探索“三型”基層機關黨組織建設的有效方法和途徑。

關鍵詞：“三型”政黨；群眾路線；基層機關黨組織；運管工作

基層黨組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，具有與群眾距離最貼近、接觸最頻繁、關系最緊密的特點。對“三型”基層機關黨組織創建的研究，有利于黨的群眾工作更接地氣、更順民意、更貼民心。

1 “三型”政黨的概念

學習型政黨以人的素質提高和人的全面發展為創建的根本宗旨，并最終以黨員干部素質率先發展影響、輻射、帶動全社會公民素質的全面發展，其實質是一種現代化建設體現在人的發展方面的發展模式。創新型政黨是具有完整的政黨創新機制的政黨，能夠自覺的持續不斷的進行政黨創新的政黨，并且是政黨的創新滲透到政黨的每一個部門和員工，政黨創新在政黨的發展中起基礎性推動作用的政黨。服務型政黨就是以為人民服務為宗旨，具有完善的服務機制的政黨。

2 教育實踐活動中對“三型”基層機關黨組織建設的探索和實踐

自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，桐廬縣運管處黨總支委員會積極組織了多次理論學習活動，深入開展了意見征集活動，切實推出了多項服務于民活動。積極踐行群眾路線的同時，也對學習型、創新型、服務型基層機關黨組織的創建了進行了初步的探索和實踐。

（一）豐富學習形式，增強學習效果

該處黨總支委員會制定了年度政治理論學習計劃后，針對不同的學習內容，采取不同的學習形式，增強黨員干部職工理論學習的效果。

1.召開學習會議，夯實理論基礎。通過多次黨員學習會議，對黨的基本知識和基本理論，特別是中國特色社會主義理論體系以及黨風、黨紀、黨性、黨章等內容進行了詳細解讀，對教育實踐活動的內涵、“四風”的危害以及如何加強作風建設等內容進行了深刻剖析。

2.舉辦專題講座，深化學習內涵。通過邀請專家專題授課，從歷史的角度為黨員干部職工詳細闡述群眾路線的形成過程、群眾觀點的深化和開展，從黨群關系的現狀引發出對如何密切黨群干群關系的思考，從群眾路線教育實踐活動的主要內容、重點、切入點以及總要求的講解中強調要突出作風建設，反對四風，對群眾路線的開展進行指導。

3.開展座談交流，營造學習氛圍。安排單位年輕黨員同志作交流發言，加深全處黨員對黨的群眾路線以及當前的國際國內形勢的理解。通過專題座談交流，調動黨員主動學習和交流學習的積極性，營造了良好的學習氛圍，使黨員干部職工的學習變得更加生動豐富。

4.組織觀看紀錄片，擴大學習影響力。該處黨總支委員會組織黨員干部觀看了《四風之害》、《蘇聯亡黨亡國二十年祭》等警示教育片，強化黨員干部隊伍廉潔自律意識，提高拒腐防變能力；組織觀看焦裕祿、雷鋒等先進人物的紀實影片，號召全體黨員向先進典型學習，強化宗旨意識，提高黨性修養；組織觀看《嘉善縣委常委班子專題民主生活會》等紀錄片，提高民主生活會召開效果。

通過一系列的理論學習，提高了該處全體黨員的政治理論修養，樹立了黨員全心全意為民服務的群眾觀，為更好地創建服務型基層機關黨組織奠定堅實的理論基礎。

（二）開展意見征集，創新工作思路

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，該處圍繞運管行業“依法、創新、和諧、高效”的核心價值觀，創新工作思路，采取多種方式征求意見建議，提高為民服務的主動性、及時性和有效性。

1.基層走親訪民，為民排憂解困。該處黨員干部深入新合鄉新四村，走親訪民，與村民面對面溝通交流，訪民情、聽民意，解民憂，為基層百姓送去關懷。對于村民反映的意見、建議和問題，都一一詳細記錄在“基層走親”情況反饋表上，并承諾會盡快向有關部門反映情況，盡力幫他們解決實際問題。

2.對內納言問計，完善內部管理。通過書面征求意見、召開座談會、結合走親等方式，向全處黨員干部職工書面征求有關作風建設的意見建議，向機關各科室、基層站所征求對處黨總支的意見建議。

3.對外廣征民意，解決企業難題。通過處領導班子牽頭，中層干部分工負責，對我縣客運、貨運、出租車企業進行分組掛鉤聯系，形成聯系小組，建立聯系人制度，深入企業，通過座談、走訪、交流等形式，聽取意見，了解訴求，幫助解決實際困難。

（三）拓寬服務渠道，提升服務質量

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，該處圍繞“以民為本、以民為重、以民為先“的中心，分別以出租車、客運、維修駕培等行業為載體多渠道推出各項利民惠民舉措，擴大服務范圍，增強服務效果。

1.提高出租車行業服務意識。指導出租車公司在2014年“學雷鋒紀念日”當天，成立以公司優秀出租車司機朱祖德為主的“朱師傅車隊”，真正打造一支為老白姓服務的文明服務車隊。此外，連續8年高考期間，持續開展“愛心送考”活動，安排一定數量的出租車，為高考考生們提供“免費“的貼心服務。

2.提升客運行業服務水平。該處開展“識民情、優服務，爭當群眾貼心人”為主題的黨員干部乘坐公交車體驗活動，加深對公交線路布局的科學性、站點設置的合理性、車輛運行的準點性、節點換乘的方便性等方面的了解，而且聽到了公交從業人員和市民的真實需求和意見，為該縣今后公交行業發展決策提供了第一手材料，有利于作出更契合實際、符合民意的決策。

3.塑造維修駕培行業服務形象。該處積極組織開展維修駕培行業公益活動，不僅多次組織動員維修企業開展“陽光維修”進鄉鎮、進百姓日等惠民活動，而且組織技師學院、民政局舉辦免費學車公益活動，使數十名貧困人員享受了免費學車。

3 “三型”基層機關黨組織建設面臨的困難和挑戰

盡管該處結合群眾路線教育實踐活動的開展，對學習型、創新型、服務型基層機關黨組織創建進行了一些初步的探索和嘗試，但由于黨員隊伍老齡化嚴重、隊伍總體文化水平不夠高、單位獎懲激勵機制不夠完善等原因，創建中也面臨著以下三點困難和挑戰：

1.學習上主動性、積極性不夠。由于“老資格“黨員數量較多，學習積極性無法充分調動，學習主動性沒有充分發揮。比如群眾路線專題講座、學習會議召開后，會后學習、自主學習很少，沒有形成濃厚的學習氛圍，甚至有時為了應付場面而學習，集中學習時認真劃重點、做筆記，但是并沒有在實踐中認真運用。

2.工作中創新激情不夠。有些工作時間長、工作經驗豐富的老黨員陶醉于已經取得的成績，不立新目標，缺乏新動力。有些黨員同志由于政治理論和專業文化修養不夠，工作中缺乏勇于探索的創新意識，習慣用已有的經驗、常用的方法解決問題，對新的工作方式、方法探索不夠，滿足于現有學識和見解。

3.服務時宗旨意識不夠。有些黨員同志受社會普遍存在的以事務工作代替黨性鍛煉的影響，理想信念淡化了，黨性修養減弱了，對自己要求放松了，隊伍的宗旨意識、大局意識、敬業精神有所弱化，“從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾”的思想在具體落實上有偏差。

4 深化“三型”基層機關黨組織建設的思考

針對“三型”基層機關黨組織建設中面臨的困難和挑戰，筆者認為可以從以下三方面著手進一步深化創建工作。

1.增強學習的實效性。一是健全學習管理機制。通過健全各支部學習制度，制定學習計劃、統一學習筆記，建立學習管理機制，嚴格按照年初制定的年度理論學習計劃，切實有效地開展整治理論學習，提高黨員干部職工黨性修養。二是搭建學習培訓平臺。通過舉辦法制稽查等業務知識培訓，組織參加各類職業資格考試，開辟職工“學習園地“，開通黨員短信平臺等方式創造學習機會。三是創新學習方法。引導黨員干部發揮帶頭學習的先鋒模范作用，樹立工學結合、在管理中學習的學習理念，嘗試調研學習、經驗交流學習、體驗式學習等多種學習方式，定期開展學習體會交流、讀書會、業務知識競賽等學習活動，增加學習趣味性，調動學習積極性。

2.完善創新的激勵制度。一是完善考核和獎懲制度。年終目標考核上和日?？己斯ぷ髦校瑘猿忠月毠M意為標準的績效考核原則，根據德能勤績、論功評賞，適當拉開目標獎差距，杜絕干好干壞一個樣，激勵大家努力干事，大膽創新。二是有效運用考核結果。實行工作創新責任制落實，創新情況及黨建工作履職情況與評優表彰、干部使用掛鉤。三是加強制度的更新和完善。通過對單位《行政管理制度和崗位職責》等制度的更新和完善，加強管理，改變管理工作中存在的松、懶、散問題，提高工作效率，調動工作積極性，激發工作創新意識。

3.提升服務的群眾滿意度。一是加強隊伍建設，提升服務能力。堅持把打造責任意識強、能力素質高、作用發揮好、群眾評價好的服務型黨員隊伍作為基層服務型黨組織建設的關鍵，二是加強作風建設，提升服務水平。進一步完善領導干部深入基層的調查研究制度，確保領導干部及時掌握一線的真實情況；按照務實高效的原則，切實減少會議數量、控制會議規模、縮短會議時間、提高會議質量；堅持深入實地、體察實情、收集實況、取得實效的工作作風，提高為人民服務的工作質量和工作水平。三是深化品牌創建工作，打造服務亮點。繼續深化“文明車廂“、“陽光維修”、“惠農快修”、“人民滿意基層站所”等品牌創建活動。鞏固往年品牌創建成果，對創建內容進行完善和豐富，制定相應考核機制和獎罰內容，使品牌創建常態化，把行業品牌創建工作做實、做細、做強，著力提升行業服務民生形象。

5 總結

建設學習型、創新型、服務型基層機關黨組織是貫徹黨的十八大精神，落實科學發展觀的重要舉措。三者有機統一，相輔相成，其中學習是為了更好地創新，學習和創新是為了更好地服務，所以學習是前提和基礎，創新是動力和手段，服務是宗旨和核心。建設“三型”基層機關黨組織，就是要想方設法增強學習的實效、激發創新的活力、提高服務的質量，以學習能力提高創新能力，以創新能力提高服務能力，以服務能力推動整個行業的蓬勃發展。