基于行政理念視角分析我國的行政管理

姜宜明

摘 要：現代社會是一個高度組織化的社會，行政組織在行政管理中起到重要作用。行政人員作為行政組織最重要的主體，其思想品質、工作態度和工作能力是反映行政管理水平的關鍵因素。本文試圖基于行政人員和行政理念視角，探討我國行政管理面臨的困境及未來的路徑選擇。

關鍵詞：行政管理；行政理念；行政道德

當前我國行政管理中存在思想政治教育流于形式、行政道德教育不足、管理者官僚、管理方式創新不足等困境。

1 從行政理念視角分析行政管理

行政管理學是以國家的行政機關為主要研究對象，涉及領域廣泛、綜合性和動態性較強，為了實現行政目標而按照一定的權責關系組合在一起的具有合理結構的公共管理活動群體。行政管理學具有公共性、政治性、執行性、權威性和法制性，其基本職能主要包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。

然而，一個國家行政管理能力如何，根本上取決于其行政人員具備何種行政理念，也取決于其行政理念背后的一整套行政理念灌輸系統。首先，在理論內涵上不管是行政管理還是思想政治教育都是以人為服務對象的，進人的自由全面發展是思想政治教育和行政管理的共同理念。其次，思想政治教育是柔性的行政理念灌輸方式。思想政治教育與行政管理中強制的、僵硬的制度灌輸方式相比，具有柔性的內化作用。中國共產黨的思想政治教育，是社會主義意識形態滲透各階層人員的核心方式。因此，如何使該群體所具備的行政理念既與黨和政府堅持的理念一致，又保證其與老百姓所期待的一致，顯得至關重要，而這，取決于中國共產黨對九百多萬行政人員的理想和信念教育。

2 我國行政管理面臨的困境分析

2.1 行政道德制度不成體系

行政人員更多地是掌握公共權力，管理社會的各個方面，特殊的性質使行政人員在行政活動過程中必須堅持以國家和人民利益為重，堅持公共利益至上的精神，堅決維護黨和政府的形象，絕不能以權謀私，損害國家和人民的利益。要通過加強思想政治教育與實踐和體驗使行政人員逐步形成比較穩定的道德觀念，豐富社會主義的行政道德情感，加深社會主義行政道德涵養，使其遵循社會主義行政道德的原則要求和規范標準，提高職業意識、責任意識、效率意識和自律意識，自覺完成對公共行政道德由認識、情感、信念到道德行為習慣的轉化，更好地為人民服務。行政人員自身的職業道德與職業所需的優秀品質存在一定距離，行政道德教育沒有與其他道德教育緊密結合。

2.2 理想信念教育流于形式

行政權力主體應當堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，深刻認識自己與國家和人民的關系，把以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標作為行政管理人員思想政治教育的重要方面。黨的十八大報告強調教育引導干部模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產黨人的人格魅力。盡管在行政人員隊伍建設過程中，理想信念教育一直在講，一直在抓，但成效依舊不夠明顯。改革開放后，社會經濟體制的轉型對人的思想所帶來的沖擊和變化是巨大的，物質利益思想滲透到社會各領域，部分行政人員受物質利益思想影響，在行政管理隊伍中存在道德滑坡、道德失范等現象，特別是極少數干部暴漏出的道德敗壞、腐化墮落等問題。

2.3 行政理念滲透方法不夠靈活

思想政治教育方法重規范、輕人格、強灌輸是當前行政管理體系中的基本現狀和問題。規范主要指道德規范，它作為一種外在的作用力來影響人們內心的信念和思維，達到調節社會成員關系的目的。人格主要指道德人格，它著重強調的是人自身所擁有的內在力量，即道德主體意識。強調在道德選擇面前，通過內在的自我調節和自我改造，使人們擁有道德選擇的權利感和人格尊嚴。我國在思想政治教育的傳播方式上主要以灌輸為主，在行政管理體系中更多的直接的灌輸職業道德、行為準則和工作制度等。灌輸方式雖有其合理性，但其判斷標準存在一定的認知主義，其判斷標準多為背誦的熟練度、理論知識的掌握度而非理論聯系實際的能力，造成理論與實相脫離，部分行政人員口頭說一套，實際做一套。

2.4 行政文化氛圍缺乏和諧

行政文化關系到政府系統行政方式的選擇、職責與作用、人際關系等，是行政體系的深層要素。然而中國傳統行政文化中“官本位”思想、君臣意識和宗法意識等在我國當前的行政文化中依舊能夠窺見一斑。以官本位思想為首，使整個行政過程帶有明顯的隨意性、人治性。官本位思想和“人治”傳統是相生相依、互為因果、相互促進的。即使在法律制度相對健全的情況下，也會出現有法不依的案例。這些傳統舊思想對當代行政管理產生了重大影響。中國特有的文化背景，諸如人情社會、后門關系、面子問題等在一定程度上影響了行政部門內部競爭的公平性。如果行政人員長期感受不到一個公平的競爭環境和競爭規則，其工作的積極性和才能的發揮便會受到限制，最終勢必影響部門的行政效率低下。隨著行政文化在行政管理中的地位的突出，思想政治教育職能也開始致力于構建和諧的行政文化氛圍。

3 更新理念：我國行政管理體系現代化的路徑選擇

3.1 深化行政理念教育

加強行政人員行政理念教育，培育堅定理論信念，主要是筑牢馬克思主義思想理論基礎，各級行政領導干部要注重理論學習，不斷提高理論學習水平、認識水平和政策水平。牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，尤其是青年工作者應主動到基層和艱苦地區、到困難大矛盾多的地方去，砥礪意志品質、鍛煉過硬作風、增長實踐才干，貢獻自己的力量。這也是加強黨的執政能力的重要環節和預防貪污腐敗的有力保障。

3.2 建立完善的行政理念教育體系

行政組織的隊伍管理與建設，關系著行政部門的作用發揮。建立完善的行政理念教育體系，強化行政管理組織的隊伍建設，首先要加強思想政治教育的領導工作，搞好隊伍管理的制度建設。其次，抓好行政人員思想政治教育的培養，從政治上、思想上和業務素質上加強要求和培訓。第三，要調動和保護行政人員的工作積極性，做到“進得來，留得住，干得好”。

3.3 加快實現政府職能轉變，養成“服務型”行政理念

黨的十八大報告指出：“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”。因此，在行政管理中，政府應加快向“服務型政府”的轉變，在工作實踐中提高行政人員的思想覺悟，理論聯系實際，改善工作態度，轉變工作作風，增強政府工作透明度，把我國政府真正建設成為人民群眾利益的執行者、捍衛者。

4 結語

通過上文分析，當代思想政治教育與行政管理融合的趨勢不斷加強，思想政治教育工作的良好開展有利于實現教育人和管理人的一體化，通過內化與外化相互推動前進的方式來引導行政人員的思想和行為。構建包括懲治、預防、制度建設和思想政治教育等內容在內的反腐倡廉體系成為提高行政管理能力的重要環節。因此，重視和強調行政管理中思想政治教育困境的解決和行政管理體系下思想政治教育創新路徑的實現具有必要性和重要性。

參考文獻

[1] 張耀燦.鄭永廷等著.現代思想政治教育學[M].北京：人民出版社，2001.

[2] 沈壯海.思想政治教育有效性研究[M].武漢：武漢大學出版社，2001.

[3] 陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，1999.

[4] 陸學藝.中國社會建設與管理：探索與發現[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.