霧霾防治的行政法對策研究

吳玨璋

摘 要：經濟的高速發展必然伴隨著能源與資源的大量消耗。近幾年來，我國大面積區域遭受霧霾的污染。通過法律手段實現大氣污染的防治是各國治理大氣污染的重要舉措，西方國家在工業化發展的過程中同樣經歷過嚴重的大氣污染現象，但是通過一系列卓有成效的手段和法律治理措施，基本實現了清潔空氣立法目標。我國在防治大氣污染的過程中也出臺過一些行政法律，但是效果都不盡如人意。當前霧霾污染法律治理的關鍵在于提高各項環保標準，提高違法成本，加強責任機制建設。本文通過論述目前我國防治大氣污染的一系列法律，分析立法和執法層面存在的諸多不足，探析科學治理霧霾的各項法律措施，以實現霧霾治理的法律保障。

關鍵詞：霧霾；法律；污染；防治

1 我國霧霾的概況

改革開放以來，我國作為一個煤炭大國，能源消耗越來越多，與此同時，大氣污染也越來越嚴重，尤其是近幾年，大氣污染典型地表現為霧霾污染，并呈現出愈演愈烈的趨勢。以 2015 年冬季為例，霧霾污染尤為嚴重，全國各省市的空氣質量均堪憂，北京市首次發布霧霾紅色預警，中小學全部停課，這樣的現象在以往是不存在的。其他省份如河北、河南、山東、江蘇等地同樣出現了嚴重的霧霾天氣。

2 我國霧霾治理法律的現狀

從我國現有的立法來看，多部法律法規涉及到霧霾污染。這些法律法規主要有：（1）2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，新法已經于2015年1月1日施行；（2）《大氣污染防治法》。《大氣污染防治法》的立法目的是防治大氣污染，保護和改善生態環境、生活環境，促進社會和經濟的可持續發展；（3）2013 年《大氣污染防治行動計劃》。該計劃由國務院發布，是新形勢下專門針對大氣污染治理而制定出來的總體計劃；（4）地方性規定，如《四川省灰霾污染防治實施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》等；（5）地方政府制定的相關條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或實施細則，如《南京市大氣污染防治條例》等規定體現了地方政府細化上位法的努力。

3 我國霧霾污染法律治理存在的問題

（一）現行大氣污染防治法立法滯后

雖然《大氣污染防治法》經過兩次修改，但立法總是滯后于經濟，現存法律的實施也存在一定的困難。地方保護主義嚴重，違法成本低、守法成本高，政府協調機制與企業和公民還不能達到統一戰線，在治理工作中不能做到同時治理、同時行動。

（二）現有立法缺乏具體操作細則

縱觀我國《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規定由國務院制定，而這一說法，使得很多治理工作并不能得心應手，反而多添空泛之談。因此在修訂《大氣污染防治法》中，應當增添對具體解決措施的詳盡解釋，避免一些法條過于抽象，缺乏事實細則，使具體問題得到具體分析，使《大氣污染防治法》形成系統而完備，建立完善的法律、制度的協調和統一。

（三）大氣污染責任主體不明確

在《環境保護法》中，制定了關于環境污染行為所應當承擔的法律責任的規定，但是并沒有關于環境破壞所應當承擔法律責任的有關規定，環境的污染問題可以經過一定時期的治理，但是環境的破壞卻要難以恢復，大氣污染同樣如此，一些大氣污染事件高發區，長時間定會造成生態失衡，針對這一問題，我國法律還沒有相關的規定。

（四）大氣污染賠償制度不健全

政府在進行引導治理大氣污染防治工作中，尚未對受侵害人進行扶持和引導，導致一些污染主體不明確或者無力承擔賠償額度，以及因因果關系不明確無法進行賠償，這在一定程度上使受害者喪失環境權益。此外，環境賠償執法問題困難也是處理損害賠償的瓶頸所在。

（五）大氣污染監測體系不完善

盡管我國頒布了相應的法律法規管理大氣污染，但真正的環境監測體系并未完全建立起來，大氣污染監測控制技術尚不能達到良好的標準，對治理工作造成一定的阻礙。

4 解決霧霾污染防治問題的法律制度對策

（一）加快《大氣污染防治法》的修訂

環境法是公法，因此在討論環境法問題中，要結合民法、刑法和行政法方面來看待環境污染問題。在污染者付費的制度中，污染單位對于排污造成的資源浪費和環境惡化，要對污染群體做出相應的補償。在今后完善《大氣污染防治法》中要將破壞大氣罪單獨設立新罪名，更加詳細規定具體的懲處措施，切實做到有法可依。

（二）增強執法的可操作性

在此狀況下，政府在做決策時，要尊重國家和公民等利益的相關主題，符合環境治理原則和生態環境的需要，作出切合實際可行的方案，充分發揮行政調解、市場調解和非政府間調解的大調解格局，維護公民的環境權益和企事業單位的環境利益，才能使執法工作得到最大程度的配合。

（三）明確各類大氣環境責任主體

針對不明確責任主體的情況，我國政府應當建立政府型賠償制度。對責任主體不明確，大氣污染事件因果關系不清晰，侵害人無力賠償等現象，政府應當發揮及時，充分和有效的手段幫扶被侵害者，使受害者得到應有的補償。

（四）建立完整的法律監測體系

PM2. 5的關注指數急速飆升，對于完善其監測系統的要求也越來越高，在完善系統的同時，也要加強對PM2. 5的法律支持。國務院環保行政主管部門制定相應的國家環境質量標準，對于不同地區制定地方環境質量標準。同時完善各地區的監測指數和質量標準，對于相對發展迅速的城市，提高監測設備，嚴格環境標準，限制機動車尾氣排放以及廢氣的排放，建立起完整的PM2. 5監測體系

（五）注重與國際大氣污染立法銜接

世界各國都在致力于不斷改善空氣質量，共同應戰大氣污染帶來的挑戰。我國則需要積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關活動，更進一步加強氣候變化領域的國際接軌，借鑒美國、英國和日本等發達國家的治理經驗，積極推進實行清潔生產道路，提高科學技術水平，在綠色生產和技術轉讓等方面，加強與發達國家的合作關系，以高效便捷的方式，幵展合作的原則，凈化全球空氣質量。

參考文獻

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