淺談工商行政管理部門(mén)職能定位分析

顧晨葉

摘 要：在新的歷史時(shí)期，工商行政管理部門(mén)要履行好市場(chǎng)秩序監(jiān)管的職責(zé)，充分發(fā)揮其職能作用，就必須根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，進(jìn)一步完善工商行政管理理論體系，科學(xué)地進(jìn)行職能定位，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局。作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管主體，工商行政管理部門(mén)共有十五類(lèi)職能，涉獵各類(lèi)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)的事務(wù)，主要包括：市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三大方面。隨著工商行政管理部門(mén)曝光率的增加，工商行政管理部門(mén)的職能定位研究逐漸引起學(xué)界的注意。

關(guān)鍵詞：工商行政；問(wèn)題；管理

1 影響工商行政管理部門(mén)職能發(fā)揮的原因

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到確立和發(fā)展，共商行政管理部門(mén)這個(gè)以市場(chǎng)監(jiān)管為核心職能的政府部門(mén)，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了極大地作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立和政治體制改革的不斷深化，工商行政管理面對(duì)的形勢(shì)和環(huán)境也在發(fā)生變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，影響了現(xiàn)階段工商行政管理職能的充分有效發(fā)揮。這些原因中既有工商行政管理部門(mén)自身的不足，工商行政管理體制的問(wèn)題，也有現(xiàn)階段，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的歷史性原因。

2 工商行政管理部門(mén)職能定位存在的問(wèn)題

1、職能設(shè)置過(guò)于寬泛

目前的職能定位帶有濃重的計(jì)劃體制色彩，即事無(wú)巨細(xì)，無(wú)所不包。對(duì)市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)（吊銷(xiāo)）登記，市場(chǎng)主體的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，商標(biāo)注冊(cè)和使用行為，廣告宣傳、合同簽訂和履行行為，市場(chǎng)交易行為，集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等均實(shí)施全面全程的管理。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格、規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，培育和發(fā)展市場(chǎng)等方面作出了重要的貢獻(xiàn)。但當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大到一定程度，市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為日益多元復(fù)雜，甚至具有很高的專(zhuān)業(yè)性的時(shí)候，這種全面全程的管理理念面臨挑戰(zhàn)。特別是對(duì)一些重要職能，例如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和反壟斷職能、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益職能、打擊假冒偽劣等經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職能履行不到位，影響了工商行政管理部門(mén)在管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)威的樹(shù)立和地位的樹(shù)立。

2、管理理念帶有濃重的計(jì)劃體制色彩

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得政府部門(mén)的工作思路與理念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下還存在著慣性，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。這種管理理念已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)自由化、政治民主化的新形勢(shì)下，特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是要求工商行政管理部門(mén)摒棄管制型的管理理念，轉(zhuǎn)而提供公共管理和公共服務(wù)職能。

3、職能內(nèi)容遭受其他部門(mén)的分割

正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)的艱巨性，使得我國(guó)很多政府部門(mén)的職能都涉及市場(chǎng)秩序監(jiān)管，因此工商行政管理部門(mén)的職能界定不清，很容易與其他部門(mén)造成工作內(nèi)容的交叉。例如技監(jiān)部門(mén)對(duì)假售假冒偽劣商品行為的管理，安監(jiān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)的管理，衛(wèi)生部門(mén)對(duì)衛(wèi)生安全的管理，公安部門(mén)對(duì)涉及社會(huì)治安性質(zhì)的市場(chǎng)違法行為的管理，文化、新聞出版部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，海關(guān)部門(mén)對(duì)走私販私行為的管理，特別是市場(chǎng)主體申請(qǐng)登一記注冊(cè)時(shí)所設(shè)置的眾多前置審批條件，等等。這些部門(mén)往往具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性或者在政府權(quán)利體系中處于較為強(qiáng)勢(shì)的地位，因而對(duì)工商行政管理部門(mén)造成一種擠壓。使工商行政管理部門(mén)在部分領(lǐng)域的管理地位邊緣化，從而喪失了主導(dǎo)地位，下降為一種配合性的、補(bǔ)充性的管理力量。這種政出多門(mén)、多頭管理、交叉管理的現(xiàn)狀，既影響了工商行政管理部門(mén)職能的有效履行，也嚴(yán)重影響了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管效果。

3 工商行政管理職能定位所應(yīng)考慮的三個(gè)因素

進(jìn)行工商行政管理職能分析，分析其在現(xiàn)階段及未來(lái)的定位問(wèn)題，除了要考慮工商行政管理部門(mén)自身情況外，還要考慮相關(guān)的環(huán)境與背景，只有全面分析影響工商行政管理部門(mén)職能的因素前提下，科學(xué)界定其職能才具有可能性。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。因此工商行政管理部門(mén)的職能定位，首先要取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于工商行政管理部門(mén)的內(nèi)在要求。二十多年來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（商品經(jīng)濟(jì)）從“鐵板一塊”的公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中萌芽、發(fā)展和壯大起來(lái)，并最終成為有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給工商行政管理部門(mén)的工作提出了新情況、新問(wèn)題、新要求。因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革的前提下，分析和界定工商行政管理部門(mén)的職能問(wèn)題就必須以了解和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律為前提。只有分析和研究目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)，才能深刻分析出對(duì)于政府所提出的要求，進(jìn)而為工商部門(mén)的只能定位提供依據(jù)。

2、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理中應(yīng)履行的管理職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為主要手段來(lái)達(dá)到資源配置目的的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場(chǎng)手段配置資源具有固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)手段的盲目性、短期性和滯后性。為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，政府必然要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的宏觀(guān)調(diào)控，并提供良好的公共管理和公共服務(wù)，以營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。工商行政管理部門(mén)應(yīng)該立足于政府行政部門(mén)的現(xiàn)實(shí)定位來(lái)確定自身的職能，確保做到“該管的要管起來(lái)”，要管好，不要缺席；不該管而管了的，要退出，不要越位；應(yīng)該由別人管而自己管了的，要放權(quán)移交，不錯(cuò)位。

3、工商行政管理部門(mén)的實(shí)際情況

對(duì)于那些工商行政管理部門(mén)長(zhǎng)期履行、具有其他部門(mén)不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)政府管理提出的要求、也順應(yīng)現(xiàn)代政府管理理念的職能，就應(yīng)該強(qiáng)化，并且爭(zhēng)取不斷拓寬。對(duì)于那些隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變而必然不斷弱化的職能，以及那些雖然符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求，并且可能不斷得到強(qiáng)化的職能，但是由于工商行政管理部門(mén)不具備足夠的能力，而其他部門(mén)履行起來(lái)更有優(yōu)勢(shì)的，就應(yīng)該逐步弱化，甚至退出，交由更具優(yōu)勢(shì)的部門(mén)去履行。對(duì)于那些不屬于政府行政部門(mén)所應(yīng)該履行的職能，一些應(yīng)該由社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)履行的職能， 就應(yīng)該退出。

4 總結(jié)

維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是鞏固和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的迫切需要，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，同時(shí)也是全面推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。工商行政管理部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判員、維護(hù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士、并成為行業(yè)自律的引導(dǎo)員是現(xiàn)階段工商行政管理義不容辭的責(zé)任。工商行政管理部門(mén)必須對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)所賦予它的責(zé)任有一個(gè)清醒和明確的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到目前其職能定位的問(wèn)題，并找準(zhǔn)自身的努力方向，才能在不斷變革環(huán)境中找到位置、站穩(wěn)腳跟、發(fā)揮作用。

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