淺談非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響及應(yīng)對(duì)措施

宋大洋

摘 要：非關(guān)稅壁壘具有靈活性高、隱蔽性強(qiáng)、效果更直接等特點(diǎn)，已成為近年來(lái)國(guó)際社會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義措施中的重要手段，嚴(yán)重影響了我國(guó)對(duì)外出口。本文通過(guò)對(duì)非貿(mào)易壁壘概念、種類、特點(diǎn)等方面的研究，分析了其對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響并提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：非關(guān)稅壁壘；特點(diǎn)；應(yīng)對(duì)

近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，全球需求萎縮，一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，其目的在于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，限制其他國(guó)家對(duì)本國(guó)出口。非關(guān)稅壁壘在限制進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面的作用不斷加強(qiáng)，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。相對(duì)于關(guān)稅手段，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘靈活性高，隱蔽性強(qiáng)，已成為貿(mào)易保護(hù)措施中的重要部分，不利于國(guó)際貿(mào)易特別是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)。

1 非關(guān)稅壁壘含義、成因及主要種類

非關(guān)稅壁壘含義較為寬泛，一般來(lái)說(shuō)是指一國(guó)政府通過(guò)除關(guān)稅之外的手段，對(duì)本國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口，特別是他國(guó)對(duì)本國(guó)進(jìn)口進(jìn)行管控和調(diào)節(jié)的措施。非關(guān)稅壁壘一般用來(lái)限制進(jìn)口，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展，逐步演變?yōu)閲?guó)際貿(mào)易談判中的重要砝碼。非關(guān)稅壁壘主要包括綠色壁壘、技術(shù)壁壘、數(shù)量限制、資金限制等。

1.1 非關(guān)稅壁壘的現(xiàn)實(shí)成因

隨著全球貿(mào)易的不斷發(fā)展，各國(guó)關(guān)稅較早期均出現(xiàn)較大幅度下降，很難成為調(diào)節(jié)一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的有效手段。世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，為控制對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，各國(guó)紛紛采取非關(guān)稅壁壘措施。隨著70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，各國(guó)均提高了對(duì)非關(guān)稅壁壘的使用頻率和強(qiáng)度，以達(dá)到保護(hù)本國(guó)脆弱產(chǎn)業(yè)，限制進(jìn)口的目標(biāo)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，越來(lái)越多的國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)措施，加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘的的使用，非關(guān)稅壁壘也朝著更加隱蔽，更加政治化的方向轉(zhuǎn)變。隨著非關(guān)稅壁壘由防御性的保護(hù)政策發(fā)展到歧視性的外貿(mào)政策，使得我國(guó)迅速崛起的外貿(mào)行業(yè)面臨著更多更大的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘高度重視，積極應(yīng)對(duì)，以保護(hù)我國(guó)外貿(mào)行業(yè)的有序健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

1.2 非關(guān)稅壁壘的種類

綠色壁壘

綠色壁壘是指各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，以保護(hù)環(huán)境和保護(hù)國(guó)民健康為由，通過(guò)帶有歧視性、針對(duì)性的技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行限制。如若達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口國(guó)有權(quán)對(duì)貨物進(jìn)行扣留、退回、銷毀、索賠等。

技術(shù)壁壘

技術(shù)壁壘是指強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品某些特征的技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、審批或試驗(yàn)程序中所形成的貿(mào)易障礙。

數(shù)量限制

數(shù)量限制主要包括：

進(jìn)口配額制：進(jìn)口國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)特定國(guó)家某些商品進(jìn)口數(shù)量或金額設(shè)定上限。

自動(dòng)出口限額制：出口國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)某些商品對(duì)特定國(guó)家出口規(guī)定上限。

進(jìn)口許可證制：進(jìn)口國(guó)對(duì)特定國(guó)家某些商品實(shí)行的進(jìn)口許可制度，無(wú)許可證不得進(jìn)口，但一般都有有效期的規(guī)定。

資金限制

資金限制主要包括：

外匯管制：政府通過(guò)頒布法令法規(guī)，不允許本國(guó)貨幣兌換外幣。

進(jìn)口押金制：客觀上增加了進(jìn)口商的資金負(fù)擔(dān)，從而限制進(jìn)口。

2 非關(guān)稅壁壘的特點(diǎn)

2.1 靈活性高

相較于關(guān)稅手段，非關(guān)稅壁壘靈活性更高。一國(guó)政府須通過(guò)立法程序設(shè)定稅率，且一旦設(shè)立后，稅率要有一定的延續(xù)性，調(diào)整稅率需要繁瑣的法律程序。而非關(guān)稅壁壘措施可通過(guò)行政手段來(lái)制定，能夠針對(duì)特定國(guó)家的特定商品，實(shí)施簡(jiǎn)便，調(diào)整靈活。

2.2 限制進(jìn)口效果更直接、更明顯

相較于關(guān)稅手段，非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口的效果更明顯。關(guān)稅手段通過(guò)提高進(jìn)口商品價(jià)格，為本國(guó)同類商品創(chuàng)造價(jià)格優(yōu)勢(shì)，間接限制進(jìn)口。而如進(jìn)口配額等的非關(guān)稅壁壘措施，直接對(duì)進(jìn)口商品的金額和數(shù)量設(shè)定上限，在限制進(jìn)口方面更直接、更有效。

2.3 隱蔽性強(qiáng)

相較于關(guān)稅手段，非關(guān)稅壁壘的隱蔽性更強(qiáng)。關(guān)稅稅率需對(duì)外公開，進(jìn)口商可提前了解預(yù)作準(zhǔn)備，而非關(guān)稅壁壘可以打著“合理和科學(xué)”的旗號(hào)，制定繁瑣復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和程序，甚至部分規(guī)則可以不公開，提高外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的難度，使出口國(guó)難以區(qū)分，不易應(yīng)付。

3 非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重影響

3.1 出口成本高漲，出口增長(zhǎng)降速

以非關(guān)稅壁壘中的綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘等為例，部分國(guó)家通過(guò)苛刻的環(huán)境技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，限制我國(guó)商品的進(jìn)入，阻止我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入他們的市場(chǎng)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)出口商不得不增加有關(guān)環(huán)境的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證等手續(xù)，增加生產(chǎn)成本。我國(guó)對(duì)外出口產(chǎn)品一直存在產(chǎn)量大、產(chǎn)品雷同、附加值低等問(wèn)題，在非貿(mào)易壁壘影響下，我國(guó)出口商為搶占國(guó)際國(guó)際市場(chǎng)份額，不得不以降價(jià)作為換取商品出口的條件，出口商往往大打價(jià)格戰(zhàn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致出口商品價(jià)格急劇下跌，致使商家無(wú)利可圖，也使得外國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷調(diào)查增多，加劇了我國(guó)本來(lái)就已經(jīng)困難的出口局面。其中以紡織品為代表的勞動(dòng)密集型行業(yè)和原材料為代表的初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)受害最為嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了商家和產(chǎn)業(yè)工人的利益。

3.2 沖擊我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，需求持續(xù)低迷的情況下，部分國(guó)家加強(qiáng)對(duì)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的保護(hù)，使得我國(guó)出口產(chǎn)品的增速呈下降趨勢(shì)，并在不同國(guó)家遭遇不同程度的抵制，其中非關(guān)稅壁壘扮演了重要角色。當(dāng)下，對(duì)外貿(mào)易仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ糠謬?guó)家采取的單方面的非關(guān)稅壁壘，限制外國(guó)產(chǎn)品，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口，嚴(yán)重惡化了我國(guó)產(chǎn)品的出口增速，縮小了我國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍，間接拖慢我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3 影響進(jìn)出口方貿(mào)易關(guān)系

我國(guó)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的出口大國(guó)，近年來(lái)受綠色壁壘和技術(shù)壁壘影響嚴(yán)重，由此引發(fā)的雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦也不斷增長(zhǎng)。中國(guó)主要的對(duì)外出口國(guó)仍以歐、美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主，其技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)我企業(yè)出口造成了較大影響。而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了適應(yīng)其本國(guó)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展方向的自由貿(mào)易區(qū)域，以技術(shù)條件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由將區(qū)域外的產(chǎn)品排斥在外，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)損失了較大出口市場(chǎng)，這損害了雙方正常貿(mào)易關(guān)系和其他方面的合作，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義增長(zhǎng)，各種形式的貿(mào)易保護(hù)措施如反傾銷案層出不窮，甚至某種形式的“貿(mào)易戰(zhàn)”也時(shí)有出現(xiàn)，不利于各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 破解非關(guān)稅壁壘的措施和方法

4.1 建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘打下基礎(chǔ)。從國(guó)際上來(lái)看，應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力。政府應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮作用，在多雙邊磋商和談判中關(guān)注非關(guān)稅壁壘問(wèn)題，力爭(zhēng)打掉對(duì)我國(guó)不利的非關(guān)稅措施，同時(shí)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，形成一套完整的問(wèn)題預(yù)警、信息傳導(dǎo)、實(shí)施應(yīng)對(duì)的體系。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)紐帶，應(yīng)發(fā)揮好集體力量，幫助生產(chǎn)者協(xié)調(diào)出口價(jià)格，減少我國(guó)產(chǎn)品壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，并向企業(yè)和進(jìn)出口商提供信息和咨詢，建立有效的應(yīng)對(duì)預(yù)警機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮中介組織在市場(chǎng)信息方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，使企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘。

4.2 發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘

作為應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的主體，我國(guó)企業(yè)應(yīng)開展有針對(duì)性的斗爭(zhēng)和上訴，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品在目標(biāo)國(guó)可能遭遇的非關(guān)稅壁壘提前準(zhǔn)備，向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)解決非關(guān)稅壁壘問(wèn)題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并充分利用WTO的規(guī)則和國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)來(lái)保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。企業(yè)應(yīng)切實(shí)提高對(duì)非關(guān)稅壁壘的重視程度和應(yīng)對(duì)信心，在對(duì)以往應(yīng)對(duì)案例深入分析和積累的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)具體情況進(jìn)行深入咨詢，設(shè)計(jì)最佳的應(yīng)對(duì)方案，利用國(guó)際規(guī)則和慣例合理規(guī)避非關(guān)稅壁壘。

4.3 提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)出口企業(yè)綜合實(shí)力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)外貿(mào)出口企業(yè)在不間斷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提高了企業(yè)實(shí)力和產(chǎn)品質(zhì)量。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)重視短期效益，忽視長(zhǎng)期規(guī)劃，出口產(chǎn)品初級(jí)化、模仿化等問(wèn)題一直存在，客觀上給進(jìn)口國(guó)以技術(shù)、環(huán)保等名義為由實(shí)施非關(guān)稅壁壘提供了條件。長(zhǎng)久以來(lái)，作為世界工廠，我國(guó)自發(fā)達(dá)國(guó)家承接大量淘汰產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，對(duì)環(huán)境污染重，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、高耗能、高污染，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)不妨轉(zhuǎn)變思路，一方面積極應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘，一方面以此為契機(jī)主動(dòng)開展企業(yè)合作甚至兼并收購(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，提高企業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，以更好的應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.4 積極參與國(guó)際規(guī)則制定，改革外貿(mào)體制

長(zhǎng)久以來(lái)，世界的經(jīng)貿(mào)體制是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)指定的有益于其自身的游戲規(guī)則，我國(guó)要增加在國(guó)際組織和國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，以爭(zhēng)取建立起合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善日益惡化的外貿(mào)環(huán)境，利用各種經(jīng)貿(mào)談判，更積極的參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，減少歐美國(guó)家的各種非關(guān)稅壁壘措施，爭(zhēng)取到有利于我國(guó)外貿(mào)行業(yè)健康迅速發(fā)展的環(huán)境。同時(shí)，深化經(jīng)貿(mào)體制改革，建立起適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)貿(mào)體制，進(jìn)一步減少此領(lǐng)域的國(guó)家行政管理，建立起主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的進(jìn)出口體制。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，國(guó)際貿(mào)易壁壘以反傾銷、貿(mào)易壁壘等方式取代了關(guān)稅壁壘，繼續(xù)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對(duì)此，我們應(yīng)該進(jìn)行積極分析和研究，提出相關(guān)建議和對(duì)策，為政府、行業(yè)和企業(yè)決策提供參考，確保我國(guó)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持增長(zhǎng)，為對(duì)外貿(mào)易營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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