試論市場經濟條件下的海關行政管理體制

鄔麗娟

摘 要：經濟全球化進程進一步加快，國際貿易競爭空前激烈，如何就進一步完善海關行政管理體制，有效推進對外經貿發展，本文以行政管理學為理論背景，從海關行政管理的效率問題入手，試運用經營理念和成本效益分析的方法，結合現代管理學的相關知識，對如何在市場經濟生態環境下改革海關管理模式，保證海關行政管理組織機構和機制的有效、科學運行，提高海關管理效能進行探討。

關鍵詞：海關管理；改革模式；思路措施

黨的十七大報告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”對海關行政管理體制存在問題及改革方向進行探討，是當前海關工作需要解決的一個重要課題。

1 正確認識當前海關行政管理體制存在問題是提高海關行政管理效能的重要前提

行政管理體制不科學和效率低下導致海關在提供行政產品時難以發揮最大的功效。隨著我國實行改革開放尤其是推行社會主義市場經濟改革后，國民經濟結構和運行方式都發生了深刻變化，但上層建筑（政府的行政管理體制）變革滯后于經濟基礎變革的問題越來越突出，問題主要有以下三方面：

（一）服務意識不到位

市場經濟要求建立有限政府、服務型政府。從目前海關工作看主要表現為：一是審批事項過多。二是審批環節過多。三是服務功能不足。另外海關也管了報關行業、口岸的卡口和倉庫等一些不該管也管不好的事，各海關業務管理方式不一，同樣業務有的在總關辦，有的在現場關辦，不方便企業的問題也不少。

（二）管理方式不完善

市場經濟要求在法律法規公開公正公平的前提下，符合規定的政府就應當辦而且馬上就可以辦。計劃經濟的要求是，符合規定也必須辦，但要經過層級的部門或領導批準才能辦。兩者顯著區別在于，市場經濟的管理是動態的授權的，以市場效率為追求目標；而計劃經濟的管理是靜態的權力的，以嚴密控制為最高要求。

（三）職能配置、機構設置不科學

在市場經濟體制下，行政管理按決策、執行和監督三個環節分別進行職能配置和機構設置，實現權力制衡，三者獨立行使職權。而目前我們政府及部門職能配置和機構設置基本上是以適應行政審批為核心，是決策、執行、監督的混合體，決策者就是執行者同時也是監督者。這使得職能交叉、監督乏力的問題長期難以有效解決。

2 以戰略性思維和前瞻性思路謀劃海關的行政管理改革戰略，全面強化海關的社會公共服務職能

運用行政管理學和經營理念，改革海關管理，不失為新形勢下海關模式改革的一種有效探索和實踐。從理論與實踐的結合上必須遵循以下原則：

（一）海關內部組織網絡扁平化原則

網絡扁平化原則指：在海關組織機構規模確定的前提下，通過組織設計和網絡手段的應用，設計出管理幅度較大、管理層次較小的組織結構形態。

（二）海關內部組織柔性流動原則

柔性流動原則指：海關組織內部的各種資源要根據外部環境的變化和海關內部發展的需求迅速及時地做出反應。柔性流動原則主要表現形式有：一是當外部環境發生大的變化時，組織內部機構可以迅速組成一個項目組織；二是組織內部的單元組織和人員也可以迅速調整、重組，以高度柔韌性適應外部環境的變化；三是組織內部的各種物質資源也可以以單元的、可變動的和可重組利用的形式出現。

（三）海關內部組織結構虛擬化原則

組織結構虛擬化指：組織內部各成員單位都擁有共同的目標和任務，但各成員都只專注自己的核心業務，而將自己的劣勢或環節外部化、虛擬化。海關內部組織結構虛擬化主要表現在三個方面：一是統一各成員單位的目標和任務；二是形成各成員單位的核心業務；三是建立各成員單位之間的聯系機制。

（四）海關內部組織整體化原則

組織整體化原則指：在組織內部各單位之間相同的業務，在信息充分共享的前提下，強化全局觀念，進行整體優化。組織整體化主要體現在：一是整個系統中相同業務具有較高程度的關聯性；二是在整個系統內部管理信息要充分共享；三是對系統內相同業務從總體上優化設計。

3 統籌規劃，重點突破，著力建立效率與效益，有效與高效相統一的海關效能管理模式

（一）以“口岸”為中心，打破各自為政、劃地為牢的傳統管理模式，探索建立“虛擬口岸”管理模式

這一管理模式的好處是，既使口岸的功能能得到最大發揮，又能使內陸劣勢得到彌補，資源得到利用和發揮。

（二）運用先進的科技管理手段，建立“三個中心、一個網絡”，提高海關管理層次和效能

1、建立海關政務管理中心，確保及時處理政務工作。建立海關政務管理中心可以實現海關政務信息化、辦公自動化和服務網絡化。可以進行以下兩方面的探索和實踐：

一方面是實行項目管理模式。項目管理即指海關在完成工作計劃時，在上下級或相關部門之間，用合同的形式明確雙方的責權關系。確保工作目標的實現。當前應按照“先進性”和“普及性”相結合的原則，提高現有項目的使用效益，繼續開拓應用領域，加大辦公自動化各大系統向“聯動”和“移動”方向的推進力度，逐步實現辦公移動化和系統聯動化。

2、建立海關信息中心，實現數據化職能管理。海關信息中心是指直屬海關為實現對外執法的統一和內部各部分之間的協調一致，在利用現有的海關網絡信息資源的基礎上，在海關內部建立的即時性的海關業務信息和內部管理公共信息平臺。

3、建立海關財務結算中心，降低行政隱性成本。成本效益分析主要是研究成本和效益之間的關系，分析效益實現中的影響因素并提出管理制度和矯正方法。

4、建立口岸電子網絡，提高口岸管理效率。近年來，隨著因特網的迅猛發展，各國EDI中心紛紛與因特網相聯，并提供身份認證、數字簽名、網上支付等各類信息查詢，發展為基于因特網的數據中心。口岸電子網就是典型基于因特網的數據中心，它不僅有安全的數據交換平臺，而且各部門存放共享信息的數據庫。口岸電子網的建設是解決貿易瓶頸、加快通關速度、提高通關效率的必由之路。

（三）科學設計組織架構，強化人力資源管理

1、科學設置整體優化、便于協調的組織機構，合理配置人力資源。運用邊際效益理論，對系統內部的組織結構進行科學設置，針對目前海關改革和建設的重點，使海關人事、工資、財務和后勤管理更適應一線工作的需要，并實行柔性流動，切忌大而全，以促進資源的最優配置，求得最大的效能。

2、構建適合本單位管理最優化的組織管理模式。海關雖然實行的是垂直領導管理體制，但由于各直屬海關機構規模、地理位置、海關業務量等不同，各關的管理模式也不盡相同。這體現了實事求是、因地制宜的原則。問題是各關在管理改革中，應尋找適合本關管理最佳的組織管理模式，便于整體管理協調，以實現管理效能的最優化

3、強化教育培訓，提高隊伍素質。一是要加強政治理論培訓，提高政治素質；二是要積極利用社會資源，提高培訓質量；三是要注意和借鑒國外名牌大學和大型跨國公司在人才培訓方面的經驗，豐富和提高教育培訓的內容與水平。

參考文獻

[1]吳敬璉著，《公共行政效率與我國行政管理體系建設》，經濟科學出版社，2006年5月第1版

[2]蔣黔貴著，《政府推動，科學運作，加快我國行政管理體制建設》，三聯書店，2006年1月第1版

[3]布賴恩·科伊爾編著，《政府行政管理》，中信出版社，2005年3月第1版

[4]張康之著，《公共行政學》，新華出版社，2002年5月第1版