淺談當前城建檔案管理工作中的問題及對策

陳敏

摘 要：隨著城市建設的快速發展，城建檔案管理工作越來越重要，但由于受諸多因素的影響使得城建檔案管理工作無法持續穩定推進，本文就以重慶市酉陽縣城建檔案管理工作為例，簡單分析當前城建檔案管理工作中存在的問題，并對城建檔案管理工作提出了相應的對策。

關鍵詞：城建檔案；酉陽縣；檔案管理

1 當前城建檔案管理工作中存在的問題

（一）重視程度不夠

大多數地區城建檔案館的工作人員編制數量嚴重短缺，而且沒有落實專門管理人員進行檔案管理。相關部門領導重視不夠，社會檔案意識不強。他們普遍對城建檔案工作重視不夠，認為這是軟指標、常規性的工作，只要應付得過去就可以了。就以我縣為例，2013年10月以前，我縣的城建檔案管理工作完全處于“無機構、無編制、無經費”的“三無”狀態。而相關城建檔案管理工作由辦公室人員兼職負責，導致從領導層到職工對城建檔案管理的意識都不強，社會上對城建檔案的意識也不強，甚至有些工程建設各方業主也認為城建檔案沒必要抓得這么緊，不能主動配合城建檔案工作機構做好相關工作，對順利開展城建檔案管理工作造成了很大的影響。

（二）管理不夠規范

城建檔案的工作環節主要表現在收集、整理、鑒定、保管、開發、利用等方面，但在實際操作過程中，由于受人為業務素質和能力差異的影響，不同的人對檔案的標準、規范在認識和理解上的各有差異，從而使各單位在標準的執行上存在差異，不成規范。普遍反映在管理制度不健全、庫房建設不標準、業務建設不規范等諸多問題上。而我縣最突出的問題就是庫房的問題，由于我單位辦公樓被拆遷，臨時辦公地點經歷了2010年和2015年兩次大搬遷，現有檔案沒有固定專業場所存放，檔案管理的硬件設施缺少，條件非常簡陋，導致多年積累的檔案堆積如山，這些不同程度地影響了城建檔案工作向主動服務轉變的進程，放慢了城建檔案工作向現代化發展的速度。

（三）業務素質不強

檔案管理工作不僅是一項政策性很強的工作，而且是一項專業性技術性很強的工作，檔案管理人員必須要有較好的專業素質和綜合素質能力，才能勝任此項工作。但是很多時候檔案管理人員多是兼職，日常事務比較多，沒有足夠的時間和精力專門從事檔案管理工作，導致檔案管理人員業務素質學習不夠，直接影響了檔案管理工作的有序發展。

2 對策

縱觀當前城建檔案管理工作中存在的這些問題，有待于我們檔案從業者進一步學習研究，以新的觀念和工作方法去促進城建檔案工作的發展，使城建檔案工作在城市規劃、建設與管理中的發揮越來越重要的作用。

（一）組建機構，加強領導。

城建檔案是最原始、最完整的城市建設工程的歷史資料，是建筑文化的重要組成部分，它所提供的信息越來越重要，帶來的社會效益也越來越顯著。因此，建設行業主管部門領導都必須予以高度重視，把城建檔案事業的發展納入城市建設發展規劃，研究、制定鼓勵和扶持城建檔案事業發展的各項政策。2013年9月26日，我縣機構編制委員會發文《關于設立縣城鄉建設檔案館的批復》（酉陽編委發〔2013〕30號），批準設立“酉陽土家族苗族自治縣城鄉建設檔案館”，為縣城鄉建委所屬公益一類股級全額撥款法人事業單位，核定全額撥款事業編制3名、設館長1名。至此，我縣終于組建了相應機構，并及時成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，其他班子成員為成員的縣城鄉建委城建檔案管理工作領導小組。領導小組下設辦公室在委城建檔案館，由辦公室副主任任館長，另外2名職工為館員具體負責處理日常事務。自此，我縣的城建檔案管理工作開始向正規化、規范化邁進，為助推全縣城建檔案管理工作“加檔提速”，更好地服務城鄉規劃、建設、管理和服務城鄉統籌一體化建設奠定了基礎。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。

加強檔案宣傳工作是提高社會檔案意識，增強檔案法制觀念，推進依法治檔，促進檔案事業發展的重要手段。為加強檔案宣傳工作，營造濃厚氛圍，我委利用3月法制宣傳月、“12.4”全國憲法宣傳日等重要時段，積極組織參加了縣上統一開展的法制宣傳活動，主要是在人口密集度高的地方開展檔案法律咨詢活動、張掛橫幅和大型網架，在各個顯眼的大型電子顯示屏上滾動播出檔案宣傳標語，向市民群眾和服務對象廣泛宣傳下發《重慶市城鄉建設檔案管理辦法》（渝府發240號令）和《重慶市建設工程檔案專項驗收辦法》（渝建發〔2015〕61號）等檔案政策法規資料，以提高人們對檔案的認識和檔案的法律意識。

（三）確保投入，規范管理。

任何一項事業的發展，都離不開一定財政資金的投入。俗話說“舍不得孩子套不到狼”，完善檔案事業投入機制，就是要把檔案事業發展所需硬件、經費等納入常態化管理，使檔案事業的發展獲得源源不斷的動力與支持。2016年年初，重慶市城鄉建委和市城市建設檔案管領導蒞臨我縣調研城建檔案工作時就明確指出我縣城建檔案工作面臨“檔案庫房荷載排危”和“老舊檔案整理”兩大問題，為此，我委領導高度重視立即專題研究，最終租用縣檔案局近200平米標準庫房，并采用公開招標方式采購檔案密集架及相關設施設備，另外聘請專業檔案整理公司對委內積存圖紙和檔案進行規范整理，現相關工作已進入尾聲，徹底解決了我縣城建檔案因無固定專業庫房而導致的雜亂無章的局面。

（四）注重培訓，提高素質。

檔案管理業務人員的素質決定了檔案工作的質量和管理水平，加強檔案隊伍建設，提高檔案管理業務人員專業素質，是做好檔案工作的根本保證。因此，我們必須加大教育培訓工作力度，開展多層次、多門類的檔案教育培訓，根據實際情況，采取多種渠道，多種形式舉辦各種類型的檔案業務培訓，建設一支開拓進取、知識和專業結構合理的城建檔案干部隊伍。我縣城建檔案館主動深入各在建項目，開展檔案法律法規及相關專業基礎知識的學習，組織在建項目參建各方的建設、施工、建立單位認真學習建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《重慶市城鄉建設檔案管理辦法》、《重慶市建設工程檔案專項驗收辦法》、《城建檔案管理基礎》、《文書與檔案管理基礎》及《歸檔文件整理指南》等相關內容，增強檔案從業人員法律意識及專業基礎知識。

3 結束語

總之，要做好城建檔案管理工作就必須從思想上重視這項工作，加大宣傳營造積極氛圍，確保資金投入力度，加強從業人員素質培訓，才能切實推動城建檔案管理工作再上新臺階。