我國檔案職業(yè)資格認證的必要性與可行性研究

摘 要：2015年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》首次將“檔案業(yè)務人員”更名為“檔案專業(yè)人員”，體現(xiàn)了檔案工作越來越專業(yè)化、知識化。而隨著深化改革和社會的發(fā)展，各方面對檔案工作提出了更高的要求。在我國，檔案從業(yè)人員數(shù)量不多、整體素質(zhì)不高也是一個不爭的事實。讓檔案工作者適應新時期國家檔案工作的要求，最切實有效的途徑便是實行檔案工作的職業(yè)資格認證制度，即用一種強制性的行業(yè)準入制度來提高檔案工作者的業(yè)務素質(zhì)。

關鍵字：檔案職業(yè)；資格認證；行業(yè)準入

1 我國實行檔案職業(yè)資格認證的必要性

（一）有利于提高檔案工作人員業(yè)務素質(zhì)

目前我要檔案從業(yè)人員，尤其是基層的檔案工作者業(yè)務素質(zhì)不高，而推行檔案職業(yè)資格認證制度的直接目的就是要提高檔案從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。通過實行檔案職業(yè)資格認證制度，規(guī)定檔案工作者必須通過學習考核獲得職業(yè)資格證書后持證上崗，這樣可以從源頭上設置檔案行業(yè)準入門檻，提高檔案人員學歷水平，完善檔案人員的知識結構，提升整個檔案行業(yè)隊伍的專業(yè)水平。實行檔案職業(yè)資格認證制度，一方面對檔案工作進行業(yè)務上的規(guī)范和普及，使全國檔案工作都能在檔案行政管理機關的指導下有效開展，另一方面，也將從制度上激勵檔案從業(yè)人員不斷進取和努力，自覺提高自身業(yè)務水平。

（二）有利于提高檔案工作社會地位、發(fā)展我國檔案事業(yè)

目前，檔案從業(yè)人員中文化程度和專業(yè)素質(zhì)普遍偏低仍是許多檔案機構隊伍建設中存在的突出問題。而檔案職業(yè)資格認證制度作為一種行業(yè)準入制度，規(guī)定了檔案從業(yè)人員應具備的業(yè)務、技術、法律、思想道德等方面的素質(zhì)，并且要求檔案從業(yè)人員只有獲得相應的從業(yè)資格證書才能上崗，并在上崗上不斷接受新技術和新方法的培訓，將檔案從業(yè)人員納入公開、公正的人才管理體制內(nèi)，從而提高檔案隊伍的整體水平，進而提高檔案職業(yè)的社會地位。

（三）有利于檔案工作適應政府信息公開環(huán)境、拓展檔案部門的職能

近年來，我國政府正在從傳統(tǒng)的社會管制型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變[1]，而政府信息公開是建設服務型政府重要措施之一。而檔案部門不僅要提供文件與檔案原件的查證利用，更應主動提供包括政府信息在內(nèi)的信息資源開發(fā)服務。因此，在政府信息公開環(huán)境下，隨著檔案部門職能的拓展，需要將檔案從業(yè)人員的任用制度納入到社會人才管理體制中，即實行檔案職業(yè)資格認證制度，通過檔案從業(yè)人員的持證上崗改變目前檔案隊伍素質(zhì)整體低下的現(xiàn)狀，從人力資源方面保證政府信息公開的順利進行，為我國政府向服務型政府轉(zhuǎn)變奠定基礎，適應國家改革發(fā)展的大局。

2 推行檔案職業(yè)資格認證的可行性

（一）社會環(huán)境

我國實行檔案職業(yè)資格認證的有利的社會環(huán)境因素主要有社會政治經(jīng)濟條件的改善、科學文化事業(yè)的發(fā)展和電子政務建設的深入進行等因素。首先，社會政治經(jīng)濟的發(fā)展程度決定了檔案工作的發(fā)展水平。改革開放以來我國經(jīng)濟大步發(fā)展，既為我國檔案事業(yè)的發(fā)展提供了機遇，也對檔案工作及其相應的配套制度提出了挑戰(zhàn)。其次，由于檔案機構是國家的科學文化事業(yè)機構，科學文化事業(yè)的發(fā)展對檔案工作的影響也顯得尤為重要，能為檔案工作及相應配套制度的建立提供理論、技術及方法支撐。而近年來我國科學文化事業(yè)的繁榮為檔案工作及其相應制度的建立提供了前所未有的發(fā)展機遇。第三，我國電子政務的發(fā)展需要檔案機構的參與，需要檔案信息資源的支持。檔案部門參與國家電子政務建設首先需要從提高自身素質(zhì)做起，而人力資源是其中最核心的部分。

（二）社會檔案意識的提高

近年來，隨著我國社會環(huán)境改善、政府行政透明度的增加以及檔案部門宣傳力度的加大，整個社會的檔案意識有了很大提高，具體可表現(xiàn)為：將檔案視為信息資源、將檔案視為文化遺產(chǎn)、視檔案利用為公民的權利、視檔案保護為全體公民的義務[2]等。同時，社會利用檔案的次數(shù)也在增加，檔案和檔案工作為社會各方面帶來的效益也日益明顯。這些都表明檔案工作已得到了社會的逐步認可，因此，檔案工作需要在規(guī)范的體制和制度下進一步發(fā)展，以滿足社會需求。

（三）人力資源條件

一方面，社會上從事檔案工作的專兼職人員數(shù)量眾多，他們擁有豐富的實踐經(jīng)驗但可能理論基礎不扎實。另一方面，我國每年有大量的檔案專業(yè)本科生和碩士生畢業(yè)走向就業(yè)市場，他們擁有堅實的理論基礎但可能實踐經(jīng)驗不夠。因此，需要創(chuàng)新制度，使兩者的知識結構合理化和科學化，而實行檔案職業(yè)資格認證制度，可以激勵在職人員提高自身素質(zhì)，也鼓勵高校畢業(yè)生完善自身知識結構，使我國的檔案人力資源條件得到充分利用。

（四）經(jīng)驗借鑒

從同行業(yè)來看，國外一些發(fā)達國家，如美國、加拿大、英國等都已經(jīng)實行了檔案職業(yè)資格認證制度，其實行該制度的經(jīng)驗都可以為我國所借鑒。同時，在國內(nèi)，上海市早在2004年便正式開始實施檔案專業(yè)技術人員的職業(yè)資格考試。在其頒布的《上海市檔案專業(yè)技術人員職業(yè)資格暫行規(guī)定》中便規(guī)定，上海市檔案專業(yè)技術人員職業(yè)資格納入上海市專業(yè)人員職業(yè)資格制度統(tǒng)一管理，由市人事局和市檔案局共同負責本市檔案專業(yè)技術人員職業(yè)資格的政策制定、組織協(xié)調(diào)、資格考試和監(jiān)督管理工作。資格考試實行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織的辦法，原則上每年舉行一次。所認證的職業(yè)資格分為初、中、高三個級別，并具體規(guī)定了每個級別的申請條件和能力標準。資格證書的管理采取定期登記制度，有效期為三年，期滿仍從事檔案工作的人員需辦理再次登記手續(xù)。而且職業(yè)資格證書實行非終身認證，申請再次登記的人員除符合規(guī)定的條件外，還應完成規(guī)定的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓科目[3]。

檔案職業(yè)資格認證是一種強制性的措施，提高了檔案工作準入門檻，對進一步加強檔案人才培養(yǎng)和隊伍能力建設、提高檔案從業(yè)人員整體素質(zhì)、帶動檔案事業(yè)全面科學發(fā)展具有重要意義。

參考文獻

[1]燕繼榮.對服務型政府改革的思考[J].國家行政學院學報.2006，（2）

[2]林真.我國檔案意識的發(fā)展和演變[J].山西檔案.2001，（6）

[3]關于印發(fā)《上海市檔案專業(yè)技術人員職業(yè)資格暫行規(guī)定》的通知.二十一世紀人才網(wǎng)http：//www.21cnhr.gov.cn/xinxi/file.jsp？f_ID=2417

作者簡介

段志飛（1983-），女，中國民用航空局檔案館。