“一帶一路”視野下的新型大國關系考察

摘要：“一帶一路”是新形勢下中國統籌發展與開展外交的綜合性戰略，新型大國關系是中國著眼長遠處理與既得利益大國戰略沖突的政策主張。“一帶一路”戰略推進過程中大國因素影響巨大，非常復雜，需要新型大國關系來協調。而“一帶一路”的理念原則、實施過程及效果有助于新型大國關系的構建。中國應立足國內發展自己，以保證“一帶一路”的順利實施和新型大國關系的建立。

關鍵詞：“一帶一路”；新型大國關系；大國

中圖分類號：D82 文獻標識碼： A 文章編號：

自2013年秋“一帶一路”倡議提出之后，中國領導人在多個國內外場合強調其重要意義，國務院專門成立推進“一帶一路”工作領導小組，可見“一帶一路”是一項重要的國家戰略。而新興大國關系提出四年多來已逐步成為中國對大國外交的重要主張。兩年多來，特別是在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》（以下簡稱《愿景和行動》）發布以來，“一帶一路”全面推進。在這一過程中，既有突破也有挑戰，其中，最大的外部挑戰在于有關大國的消極對待、不合作甚至阻礙，因為作為崛起中的大國，中國會被既得利益大國及其他大國視為挑戰。如果用傳統的大國競爭、對抗的邏輯來處理與這些大國的關系，只能步履維艱。新型大國關系概念的提出正逢其時。同時，“一帶一路”的實施及所倡導的共商、共建、共享和開放包容、互利共贏的理念、原則將有助于推動新型大國關系的構建。

一、“一帶一路”與新型大國關系分析

（一）“一帶一路”倡議的背景和目標

“一帶一路”是中國在新時期經濟改革發展面臨復雜國內外形勢作出的經濟合作倡議。已成為世界第二大經濟體的中國，經濟增長面臨要素成本上升、產能過剩、創新不足、區域失衡和世界經濟復蘇乏力的多重困難，傳統發展模式難以為繼，必須積極實施產業升級和經濟轉型。為此，2013年中國先后提出了“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”、“一帶一路”三大戰略，希望助力中國經濟轉型升級，成功跨過“中等收入陷阱”，以順利實現第一個百年目標。

“一帶一路”是中國面對美國在亞太的戰略擠壓和處理與其他大國戰略與利益沖突作出的外交戰略。擁有十三億多人口的中國的成功發展是21世紀最大的地緣政治革命，中國挑戰以美國為中心的現有世界秩序的潛力和意愿成為世界關注的焦點，能否擺脫“修昔底德陷阱”將取決于中美之間的戰略互動。以美國歷史上首位“太平洋總統”自居的奧巴馬在2010年宣稱要“重返亞太”，事實上，美國從未離開過亞太。2012年更全面具體的“亞太再平衡戰略”出臺，接著中國周邊就風起云涌。先是2012年4月的“黃巖島事件”，然后是9月的日本“購島”事件。本來風平浪靜的東海和南海，隨著美國的強力介入，已是風高浪急；又強勢推動排擠中國的“跨太平洋戰略伙伴關系協定”，美國戰略遏制中國的企圖明顯。此外，隨著中國經濟的發展，全要素生產率和民眾生活水準得到很大提高，中國將占有世界更多的市場、消耗更多的能源資源，拉低發達國家的相對高生活水準，這將不可避免地引起部分大國的憂慮和抵觸。鑒于此，為防止在世界區域經濟一體化趨勢中被邊緣化、為把握戰略主動，創造更大的外交和戰略回旋空間以及維護周邊安全，促進邊疆地區穩定發展，[1]213積極的戰略謀劃勢在必行，“一帶一路”應運而生。

（二）新型大國關系提出的背景和內涵

當前國際關系正處在深刻的變化之中，霸權國家在國際政治經濟中面臨以中國為代表的新興國家的分權壓力。作為利益既得者的守成大國——美國，必會想方設法阻撓他國成為自己的有力挑戰者。而縱觀當今世界大國力量的消長，中國最有可能成為美國的霸權挑戰者。因此，美國利用其優勢地位處處打壓中國，似乎“山雨欲來風滿樓”，中美兩國將重演歷史上多次進行的大國爭霸戰爭。但時過境遷，現在的時代環境與過去已不可同日而語。

首先，全球化進程和科技進步已使當代世界進入了以“復合相互依賴”為特征的新時代，各國利益彼此交融，如中美兩國2015年貿易額達5583.9億美元，中國成為美國第一大貿易伙伴。[2]其次，在政治民主時代，國家的對外政策基本基于民意，無論是中國還是美國，都沒有支持兩國大規模沖突的民意基礎。最后，雖然其他國家與中美兩國或交好、或沖突，但沒有幾個國家希望或支持兩國爆發大規模沖突，因為那可能引起池魚之災。這樣的國際環境對緩和中美沖突顯然是有利的，但這些因素都不能完全排除中美兩國陷入“修昔底德”陷阱的趨勢和可能，有必要在上述利好因素的基礎上建立持久的互信。

在此背景下，中國提出了構建新型大國關系。時任國家副主席習近平2012年2月訪美期間首次提出中美共建新型大國關系愿景，此后兩國對新型大國關系進一步闡釋。新型大國關系的核心是相互尊重、合作共贏。新型大國關系最初針對中美關系提出，但范圍不限于中美兩國。中國突出新型大國關系的目標和原則訴求，強調國際關系的公正性、公平性和合理性。[3]大國關系主要有三類：普通大國之間的關系；普通大國與超級大國之間的關系以及崛起大國與既有超級大國之間的關系。據此，廣義的新型大國關系應是涵蓋上述三類的大國關系，而狹義的新型大國關系僅指第三類大國關系。本文所指的是廣義的新型大國關系，尤其指中國與其他大國的關系。

二、應對“一帶一路”推進中的大國關系

“一帶一路”沿線涉及俄羅斯、印度、英國、法國、德國等大國，但還應包括東亞的日本以及世界上所有國家的鄰國——美國。“一帶一路”所主要涉及的亞歐大陸是大國勢力云集的地方，在推進過程中，每一步都會觸及相關大國的利益，每時每刻都有相關大國的影子。能否處理好與這些大國的關系將決定“一帶一路”倡議的成敗。

（一）與域內大國保持良好關系是“一帶一路”順利推進的前提

域內大國指“一帶一路”直接涉及的大國，比如俄羅斯、印度、德國等國家。這些國家不僅處在“一帶一路”沿線的重要節點，更重要的是對周圍其他沿線國家可以發揮強大的政治和經濟影響力，換言之，就是在相當程度上可以左右周圍沿線國家參與“一帶一路”的政策取向。這些國家是“一帶一路”倡議能否得到響應和順利推進的關鍵。而這些大國是否會和中國達成一致、良性共舞，則取決于以下幾點：

首先，“一帶一路”倡議是否符合相關大國的經濟利益。根據《愿景和行動》，“一帶一路”將首要聚焦實現互聯互通，沿主要交通線路將會逐漸形成相關的產業集群，進而通過產業集聚和輻射效應形成綜合的經濟走廊。從這方面看，只要這樣的經濟合作不是由中國單方面主導，并且符合相關大國的經濟、產業政策，應是符合這些國家的經濟利益的。

其次，“一帶一路”是否要在地區發展安排上取而代之。沿線相關大國在其地區范圍內幾乎都有自己的發展規劃或組織平臺，如俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟、印度的南亞“季風計劃”、印尼所在的東盟。這些既有的區域發展安排體現相關國家的政策傾向和利益所在，應予以足夠的尊重。實際上，中國已與有關國家積極接觸，讓“一帶一路”與歐亞經濟聯盟和“季風計劃”等實現對接。

最后，中國是否會染指有關大國的“勢力范圍”。現實中，很多大國都把一些國家或地區視作自己的后院或“勢力范圍”，而不管他國怎么想。事實上，這些國家或地區通常是其既得利益范圍或戰略屏障。比如中亞之于俄羅斯、南亞之于印度、中東歐之于德國。中國在這些地區的積極活動勢必會引起他們的擔憂和猜忌，而且從目前來看，“一帶一路”項目中重資產項目居多，這很容易引起地緣政治經濟學的考慮。“一帶一路”秉持共商、共建、共享理念，堅持開放包容、互利共贏原則。顯然，中國無意通過“一帶一路”謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍，不會干涉相關國家內政。[4]應正視潛在利益沖突的可能并積極尋求利益共同點，加強合作，形成戰略互信。

（二）與域外大國維持有效溝通，實現戰略包容是“一帶一路”成功的保障

域外大國主要指不在“一帶一路”沿線，但可以對“一帶一路”發揮重大影響的國家，比如美國和日本。蘇長和教授認為，需要在守成大國與新興大國之間求得包容式改進的共識。[5]也就是需要與有關大國實現戰略包容。當下，中國與美國和日本可以說是一種戰略競爭關系，對于中國極力推動的重大倡議，兩國必定出于相對獲益的考慮先驗地持懷疑態度。同時，兩國在“一帶一路”沿線有大量的利益存在，一定程度上他們又是“當事國”。兩國對“一帶一路”抱持敵視心理，處處作梗，勢必會嚴重影響建設的進度和效果。如中日在印尼“雅萬鐵路”之爭和中美在緬甸的競爭。處理好與美日兩國的戰略競爭關系，為“一帶一路”創造良好的國際環境，需要注意以下幾點。

首先，維持中美之間低烈度的戰略沖突是戰略需求。從現實主義角度看，無論是“跨太平洋戰略伙伴關系協定”、加強美日、美韓同盟、“亞太再平衡”、推動“美日印澳亞洲版北約”還是高調介入南海，美國的邏輯都是可以理解的。這體現的是作為一個守成大國面對不斷崛起的中國的焦慮。這也表明米爾斯海默的進攻性現實主義在美國擁有相當的市場，美國對亞歐大陸可能出現的對美國構成威脅的霸權仍很忌憚，對中國的戰略遏制不會輕易放棄。同時，所謂美國“衰落”是一個偽命題，在相當長時期內美國仍將領先世界。而受制于自然稟賦等因素制約，未來若干年中國的精力將主要專注于國內發展和治理。中美大規模直接對抗前景黯淡。另外，中美兩國之間存在廣泛的共同利益，而最根本的利益莫過于兩國間長期相處的必然性。因此，中美之間維持低烈度的戰略沖突是一種戰略需要，一方面可以緩和兩國及有關國家的民族主義和保守主義情緒；另一方面可以為兩國尋求利益契合點加強合作提供動力，畢竟兩國都不準備全面把對方打壓下去，那不符合各自的利益。因為未來是多極化的世界，其他新興大國會相繼挑戰域外大國在各地區的利益。

其次，保持中美積極的常態化溝通，增強戰略認知和互信。中美之間的戰略認知和互信不同于其他國家，只要做到相信對方不會采取突然的大規模敵對行為即可。雖然目前美國表面上處于旁觀狀態，對“一帶一路”的態度基本上是中立的，愿意從中分享利益而非進行對抗性的爭奪，[1]95但當“一帶一路”按中國設想順利推進的話，美國的態度就可能轉變。可以利用中美戰略與經濟對話等平臺與美國協商以實現在“一帶一路”問題上的共識，就像中美在去年習近平主席訪美期間就亞投行達成共識一樣。同時，在“一帶一路”建設中，應強調其開放性，域內外國家都可以參與其中，同時積極回應美日等國的合理關切，合理利用、不壟斷能源資源。

最后，重視日本的地位和作用。受制于戰后體制，日本在相當程度上依賴美國，但不能據此認為日本沒有自己獨立的對外政策。作為第二大發達國家，日本的地位和作用不應受到中國情緒化的輕視；事實上，中日交好可以給中國帶來巨大利好，不僅可以助力中國經濟轉型升級，還可以幫助緩和中美沖突和東北亞及南海緊張局勢，更可以共同描繪東亞一體化的愿景。因此，應積極調整對日政策，尊重其大國地位和合理的利益主張，將其拉回與中國合作的軌道，而不是像目前這樣處處設障。

（三）“一帶一路”需要新型大國關系

“一帶一路”涉及上述諸多大國，需處理好與這些大國的關系、協調好現實和潛在的利益沖突，同時，“一帶一路”是前無古人的涉及范圍極廣的事業，傳統的雙邊或多邊外交方式已顯不足和低效。需要有新的理念、新的方式和新的原則來指導主要國家之間的互動。唯有此，方能在大國之中游刃有余、不受牽絆，順利推進“一帶一路”。

首先，“一帶一路”涉及與其他大國之間的利益競爭和沖突，需要新型大國關系來化解矛盾。中國提出“一帶一路”戰略的其中一個出發點就是輸出中國的過剩產能，而中國的過剩產能相對其他國家而言是廉價且實用的，這勢必會擠壓一些大國的傳統市場。同時，“一帶一路”的關鍵在于形成歐亞大陸上的交通網絡，一方面，中國的基建能力世界領先，交通網絡的修建一定程度上將由中國主導，部分國家可能將更依賴中國；另一方面，中國是世界上最大的貨物貿易國，制造業競爭力強，能源需求大，這些交通網絡可能被認為主要是服務于中國的。如果用傳統的大國零和競爭思維看待的話，這將是無止境的勢力范圍之爭。因此，需要一種新的邏輯，這種邏輯基于合作主義，[6]尊重各方利益，以消除沖突、實現共贏為核心，這就是新型大國關系。

其次，“一帶一路”需要良好的國際環境，而良好的國際環境有賴于新型大國關系的構建。“一帶一路”不僅需要在亞歐大陸上有良好的安全環境保障，也需要良好的國際政治環境和國際經濟環境，這主要指在國際社會形成鼓勵合作的政治氛圍和和衷共濟促發展的經濟氛圍。但無論是烏克蘭危機還是中東亂局，都是傳統大國政治的惡果，這些都極不利于“一帶一路”的建設。在“無政府狀態”下，大國關系的管理是全球治理的關鍵。[7]大國之間突出合作而不是對抗與沖突，國際環境勢必會向好的方向發展。

最后，“一帶一路”需要各國對中國的認同。使部分國家拋棄“冷戰思維”，丟掉有色眼鏡，客觀看待中國政治、中國發展和中國文化，新型國際關系是不二選擇，而新型大國關系是新型國際關系的核心。“一帶一路”是中國的重大倡議，其能否得到認可并進而順利實施，取決于中國能否被各國接受和認可，無論是政治上、經濟上還是文化上。導致現在中國在很多國家被誤解甚至被妖魔化的重要原因就在于“冷戰思維”及其傳播。“冷戰思維”至少有三個方面的內容：過分強調國家間意識形態或價值觀念的對立；“非友即敵”和必須確定一個敵手的觀念；把前蘇聯當作評判其他社會主義國家行為的參照物。[8]冷戰期間“冷戰思維”成為一種亞歷山大?溫特（Alexander Wendt）所說的“文化”，即共有觀念，“文化”一旦形成會保持一定的“慣性”，在生成的條件消失后仍會存在，只有用新的“文化”取而代之，才會徹底消除舊的“文化”。這種新的“文化”應該是符合歷史潮流和各國共同利益的，那就是以合作共贏為核心的新型國際關系理念。

三、“一帶一路”助力新型大國關系的構建

根據《愿景和行動》，“一帶一路”將恪守國際法，堅持平等互利、開放包容、合作共贏。同時，“一帶一路”實施過程可預期各方面實現良好效果。這些都有利于構建新型大國關系。

（一）“絲路精神”是新型大國關系的應有之義

2000多年前勤勞的亞歐人民開拓的絲綢之路，是人文社會的交往平臺，不同民族、宗教和文化在此交匯融合，形成了“團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家可以共享和平，共同發展”的“絲路精神”。[9]“一帶一路”所秉持的原則是其內在價值——“絲路精神”的體現。

新型大國關系主張摒棄大國之間競爭、沖突的既有模式，不接受國強必霸的邏輯，強調平等、合作、互利與共贏。隨著“一帶一路”的推進，“絲路精神”將廣為傳播，并最終內化為各國人民共同的價值取向，在此共有知識的基礎上逐步成為一種“文化”；“文化”是自我實現的預言，最終將通過自我再造使自身成為指導各國外交實踐的天然原則。[10]178這將使建立在共同原則基礎上的新型大國關系成為可能。

（二）“一帶一路”改善我國形象，有利新型大國關系構建

“一帶一路”不僅是經濟建設，還包括更多的人員往來和文化交流，這將有利于傳播中國悠久博大的歷史文化，展現當代中國的開放、自信、包容與發展，讓更多的人了解中國人愛好和平、崇尚美德、追求和諧的精神，樹立起良好的國家形象。這將改變長久以來人們對中國有失偏頗的固有印象。百年來，人們對中國的印象從長袍馬褂、東亞病夫到中國制造、假冒偽劣再到暴發戶、“新殖民主義”，一個從精神到物質的真實的中國從未完整地停留在世人的腦海中，這對中國的對外交往和國家利益造成了阻礙和損害。新型大國關系要求互信、平等，這首先就要建立在客觀認識對方的基礎上。只有客觀、全面地認識和看待對方，才有可能消除無知的恐懼，建立信任的基礎。

同時，“一帶一路”實施過程中，對外事務將出現很大變化，不僅事務增多，涉及的領域和需要主動謀劃的事務也將增多，“一帶一路”外交將空前活躍。根據新時期我國的外交工作方針，在處理與發展中國家關系時，“一帶一路”踐行正確義利觀，重視道義與責任；在處理與周邊國家關系時，倡導“親、誠、惠、容”的理念，與鄰為善、以鄰為伴。大規模踐行這些理念的“一帶一路”外交活動將有利于把親和的中國形象樹立起來，有利于緩和部分國家對中國快速發展和走出去的猜忌，加深理解和信任。

（三）“一帶一路”創造廣泛的經濟聯系，實現共同現代化，為新興大國關系的構建提供經濟基礎

“一帶一路”要求實現互聯互通，這既有利于當地經濟發展，又可以促進各方經濟貿易的合作發展。在互聯網技術的推動下，像跨境電子商務等新的貿易模式不斷出現，這將突破傳統國際貿易理論同質需求的假定，使“一帶一路”沿線諸多同等發展水平的國家產生更多的異質需求。互聯互通將使得這種異質需求在最大程度和范圍內獲得提升。[11]各方經濟貿易的發展將使各國呈現一榮俱榮、一損俱損的局面，有利于出現一個和平與繁榮的亞歐大陸，進而擴展到整個世界，為新型大國關系創造基礎。

同時，“一帶一路”的本質是共同現代化，[12]60在當代世界，國家的死亡率極低，國家之間的競爭和沖突更多的是發展利益之爭，如果各國能在資源有限的條件下實現相對的“共同富裕”，那可以在相當程度上減少和緩和沖突，各國會更加樂于參與合作以實現共贏，而不是持單邊主義追求一己私利。

（四）“一帶一路”多層次、寬領域的磋商有利于尋求擴大共識，縮小分歧

《愿景和行動》指出，要積極利用現有雙多邊機制。在加強雙邊合作的基礎上強化多邊合作機制作用，如上合組織、中國——東盟（10+1）、亞歐會議、亞信會議、中國——中東歐（16+1）、中阿合作論壇等現有多邊機制。繼續發揮沿線各國區域、次區域相關國際論壇、展會等平臺的建設性作用。

事實上，很多雙多邊機制因 “一帶一路”而彰顯其價值或“一帶一路”賦予其更豐富的合作內容，如亞信會議、中國——中東歐（16+1）合作機制等。中國積極利用這些雙多邊機制為“一帶一路”服務，如2014年6月習近平主席出席中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式，強調弘揚絲路精神，深化中阿合作；[13]2015年11月李克強總理在第四次中國——中東歐國家領導人會晤上講話強調對接“一帶一路”倡議與中東歐國家發展戰略。[14]用活這些雙多邊合作機制，進行多層次、寬領域的磋商，可以緩和、穩定有關的分歧和沖突，把各自的疑慮和想法擺到桌面上，尋求共識以合作、縮小分歧以互信。這對于構建新型大國關系非常關鍵。

同時，中國也在既有雙多邊機制不足的情況下積極創建新的機制以實現合作的有效開展。如在中國的倡議下，“瀾滄江——湄公河”合作機制于2015年11月正式成立，[15]這將有效促進中國與中南半島五國的合作，進而有利于與整個東盟的合作。

（五）“一帶一路”戰略的成功將重塑亞歐大陸秩序，推動新型大國關系建立

“一帶一路”通過利益嵌入和市場對接的方式將在亞歐大陸形成利益共同體、責任共同體和一體化性質的統一市場，最終形成一種命運共同體。[16]這將改變亞歐大陸秩序目前的碎片化狀態，徹底終結麥金德的“心臟地帶”說和斯皮克曼的“邊緣地帶”說。這時新型大國關系將在亞歐大陸成為常態，而失去亞歐大陸作為支點的美國，要么退回美洲大陸再次奉行孤立主義，要么同樣建立新型大國關系合作共贏。

當然，這只是“一帶一路”倡議的遠期前景設想，前提是“一帶一路”倡議的順利實現。但這種長期發展的趨勢應得到正視。隨著“一帶一路”的推進，亞歐大陸只會越來越聯通，各國之間的利益只會越來越融合，各國之間的市場只會越來越一體化。總之，亞歐大陸的秩序將會得到一定的改善，這對新型大國關系的構建是有利的。

四、結語

“一帶一路”是中國的綜合性戰略，新型大國關系是中國的外交主張，二者也是中國在發展到一定階段后對負責任大國命題的回應。新型大國關系的構建有利于“一帶一路”戰略的實施，“一帶一路”的順利推進促進新型大國關系的建立。歷史學家章百家認為中國發揮世界性影響的方式是“改變自己，影響世界”，[17]同樣，能影響幅員遼闊、擁有深厚文化底蘊的中國前進的主要是中國自己。雖然外部因素影響很大，但“一帶一路”和新型大國關系的前景將主要取決于中國能否把自己的事情辦好，改變自己的面貌。對此應有充分的認識。因此，推進“一帶一路”戰略，構建新型大國關系，不能只聚焦海外，要首先立足國內。

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作者簡介：李剛，中共中央黨校國際戰略研究院研究生，研究方向為中國外交、歐洲政治與經濟。

（責任編輯：楊立民）