興利除弊 養生厚民
——聚焦渭河陜西段綜合治理工程

文/李瑜

【特別策劃】

興利除弊 養生厚民
——聚焦渭河陜西段綜合治理工程

文/李瑜

洪水如猛獸，所到之處地淹屋陷，畜死人失，百姓提之色變。圖為2003年8～10月渭河洪災，渭河下游咸陽、西安、渭南3市12個縣（市、區）56.2萬人受災，直接經濟損失23億元。（圖片來源：西部網）

渭河，古稱渭水，黃河第一大支流，發源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，東流經天水進入我省寶雞市境內，經寶雞、楊凌、咸陽、西安至渭南潼關匯入黃河，全長818公里，流域總面積13.48萬平方公里。

渭河干流在陜境內，流長502公里，流域面積6.7萬平方公里，占陜境黃河流域總面積的50%，年輸入黃河泥沙量5.8億多噸，約占黃河泥沙總量的1/3。

渭河整治的第一大目標就是建設堤路結合防洪體系，重點建設高標準堤防、防洪控導工程和蓄滯洪區，同時通過河道灘區清障和嚴格采砂管理，全面提升防汛能力。渭河城市段防洪標準由50年一遇提高到100年一遇，西安城市段達到300年一遇；農防段從5年一遇—20年一遇提高到30年一遇—50年一遇。（圖片來源：省水利宣傳中心）

楊宇晗 攝

渭河流域集中了我省64%的人口、52%的耕地、72%的灌溉面積和80%的工業總產值，是我省經濟社會發展的核心地帶。

歷史上渭河流域氣候溫潤、水草豐茂，自漢至唐，皆為關中漕運要道。今有詩為證：“渭水銀河清，橫天流不息”（ 唐 李白《君子有所思行》）；“渭水如鏡色，中有鯉與魴”（唐白居易《渭上偶釣》）；“渭水西來直，秦山南去深。（ 唐 張籍《登咸陽北寺樓》）；“平地連滄海，孤城帶渭河”（元 王冕《渭河道中》）。

明清以來，氣候變化導致渭河流量發生變化，形成季節性河流，干旱、雨季、暴洪期流量懸殊，自然災害頻發。渭河上游森林砍伐活動延續至千年，流域內土地裸露，失去涵養功能，人為活動導致渭河斷流缺水。

1960年三門峽水庫建成后，渭河下游泥沙淤積嚴重，同流量水位大幅抬升，地上懸河連年引發小流量、高水位洪水。

隨著城市發展以及人口驟增，渭河逐漸成為了關中最大的“納污水道”，承受大量工業廢水和生活污水，生態功能徹底破壞。

2005年12月經國務院正式批復，《渭河流域重點治理規劃》出臺。《規劃》根據渭河流域水資源的承載能力及維持流域人口、資源、環境和經濟社會協調發展的客觀要求，在深入分析流域現狀和存在問題的基礎上，提出的綜合解決方案。包括防洪減淤、灌區節水改造、重點水源工程建設、水資源保護和水土保持生態建設等。共分為395個具體實施子項目。

2011年2月17日，省委、省政府在渭河西安市灞河口段召開了“渭河陜西段綜合整治開工動員大會”，發出了全線治理渭河的動員令，明確渭河治理總目標：洪暢、堤固、水清、岸綠、景美。

2012年12月25日，省人大常委會法制工作委員會、省水利廳、省環保廳聯合召開《陜西省渭河流域管理條例》宣傳貫徹大會。《條例》是我省出臺的第一部流域管理地方性法規，為渭河流域實施統一管理、合理利用水資源、防治洪澇災害、加強水污染防治和改善水生態環境提供了法制保障。

在恢復渭河生態功能的基礎上，開發觀光、休閑功能，帶動當地旅游及服務業，實現渭河“黃金水道”的規劃愿景。（圖片來源：省水利宣傳中心）

截至2015年7月，渭河綜合整治累計完成投資210億元，全線630公里堤防主體工程建成，建成支流入渭口交通橋53座，103公里南山支流堤防退建加固工程已經完成，實施渭河灘區整治綠化及親水景觀面積15萬畝。

渭河寶雞段將治水與濕地、水景觀建設結合，正在構建國家級水利風景區；楊凌段已改造完成有楊凌湖水面工程；咸陽段基本恢復了河道自然生態面貌，有十里荷香景觀長廊；西安渭河支流皂河，由過去的臭水河改造成了清水河；渭南段以打造渭河防洪安瀾屏障、生態景觀長廊、新興生態產業發展帶為治理重點。渭河正在逐漸恢復生機與活力。

接下來的5年，渭河綜合治理將按照關中留水、陜南防水、陜北引水的思路規劃各區域水系，營造更加和諧的水生態大環境。加強森林、濕地等生態工程建設，最大程度減少人為破壞，讓生態通過自愈機制重現平衡。通過深入挖掘渭河流域厚重的歷史內涵，打造融自然與文化于一體的綜合景觀，使渭河治理成為水利項目的精品、生態建設的典范和文化建設的標桿，成為橫貫關中的最大生態公園、最美景觀長廊和最長濱河大道，成為關中的“黃金水道”和區域經濟產業集群。

從本期開始本刊將對渭河陜西段綜合治理工程進行專題報道。