新疆棉花目標(biāo)價格政策實施現(xiàn)狀與思考

張夢醒，宋玉蘭，黃 璐

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

新疆棉花目標(biāo)價格政策實施現(xiàn)狀與思考

張夢醒，宋玉蘭，黃 璐

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了新疆棉花目標(biāo)價格政策實施的現(xiàn)狀，歸納整理了改革試點中存在的問題，即：政策實施程序復(fù)雜、價格體系不完善、補帖發(fā)放周期長、采價期時間過短、棉農(nóng)收入下降導(dǎo)致種棉積極性低；并提出了精簡政策實施程序、完善目標(biāo)價格體系、提升農(nóng)民素質(zhì)和建立信息平臺等對策建議。

目標(biāo)價格政策；棉花；問題；政策建議；新疆

新疆是我國棉花三大主產(chǎn)區(qū)之一，2014年新疆開始實施棉花目標(biāo)價格政策。目前，已有專家學(xué)者研究新疆棉花目標(biāo)價格政策，田立文［1］、王力［2］、黃季焜［3］、杜珉和張杰［4-5］分別以阿瓦提縣、阿克蘇地區(qū)以及全疆典型調(diào)查農(nóng)戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對棉花目標(biāo)價格實施后的效果進行了分析，認為新疆實施了棉花目標(biāo)價格政策，完善了棉花價格形成機制，保護了棉農(nóng)的基本的經(jīng)濟利益，穩(wěn)定了新疆棉花生產(chǎn)。棉花目標(biāo)價格的實施對新疆棉花生產(chǎn)有較大的影響，新疆棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入了加速調(diào)整階段。新疆全區(qū)棉花面積的調(diào)減，不僅有助于棉花種植向高產(chǎn)區(qū)集中，釋放出更多農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，尤其對于穩(wěn)定棉農(nóng)收益具有重要的意義。但是當(dāng)前現(xiàn)有的目標(biāo)價格補貼是否真正的能保證新疆棉農(nóng)的收益，棉花目標(biāo)價格政策實施過程中是否存在問題，有待進一步論證。

1 新疆2015年棉花目標(biāo)價格政策實施情況

1.1新疆棉花生產(chǎn)情況

2015年新疆棉花目標(biāo)價格為19 100元/t，同比下降700元/t，其中中央資金以種植棉花實際面積的60%進行補貼，實際籽棉交售量按40%補貼。由表1可知，2005～2014年新疆地區(qū)棉花種植面積在不斷擴大，2014年新疆地區(qū)棉花種植面積為2 421 330 hm2，比2005年增加了1 263 340 hm2，棉花產(chǎn)量也穩(wěn)步增長。但是長絨棉的種植面積在波動下降，從2005年的73 380 hm2減少到63 330 hm2，減少了10 050 hm2，長絨棉種植面積驟減，特別是2011～2012年，長絨棉種植面積急劇下降，從83 870 hm2下降到53 330 hm2。其原因是隨著機采棉種植面積的擴大，長絨棉不能完全適應(yīng)市場需求，進而減少了長絨棉的種植面積。

表1　2005～2014年新疆棉花種植情況

1.2棉花價格和補貼情況

2015年國家下?lián)苜Y金139.64億元做為棉花目標(biāo)價格政策實施的補貼資金，其中棉花補貼標(biāo)準(zhǔn)為：陸地棉交售量補貼1.99元/kg，特種棉交售量補貼2.58元/ kg，平均籽棉的兌現(xiàn)價格為5.4元/kg。南疆確定的實際植棉面積補貼標(biāo)準(zhǔn)為141.75元/667m2。雖然棉花交售價格和國家補貼標(biāo)準(zhǔn)相對有所下降，但是仍在一定程度上保障了棉農(nóng)植棉的基本收入。根據(jù)相關(guān)的實施方案，各個地州根據(jù)實際情況進行具體的分配清算資金及操作的流程。

1.3棉花品質(zhì)情況

隨著棉花目標(biāo)價格政策的實施，棉農(nóng)更加關(guān)注棉花的品質(zhì)，在選擇種植品種時也選擇高產(chǎn)、高品質(zhì)的棉花品種［5］。同時，大多數(shù)棉農(nóng)為了在銷售過程中獲得更多的收入，對不同層次的棉花進行區(qū)分，這樣不僅帶來不錯的收益，也使整個棉花市場的品質(zhì)不斷提高。同時，棉紡織企業(yè)、扎花廠等在收購棉花時更加關(guān)注棉花的品質(zhì)問題，促進了新疆棉花品質(zhì)的提升。

從表2中可知，2009/2010～2012/2013年度的棉花質(zhì)量呈下降趨勢，但2013/2014～2014/2015年度的棉花質(zhì)量普遍轉(zhuǎn)好。特別是2014/2015年度平均棉花長度比全國平均水平高出0.18 mm；馬克隆值A(chǔ)檔占比也首次達到40.63%；新疆棉花平均斷裂比強度遠低于全國水平，長度整齊度指數(shù)也接近全國平均水平，且都屬于中檔水平。

表2　2009/2010～2014/2015年度新疆棉花質(zhì)量情況

1.4棉花銷售情況

2015年全國累計進口棉花147.3萬t，比2014年244.3萬t減少了97萬t，下降幅度為39.8%。在目標(biāo)價格政策的調(diào)整下，國內(nèi)棉花價格逐步跟進口棉花縮小了差距，同時有由于新疆優(yōu)質(zhì)長絨棉的質(zhì)量不斷提高，相關(guān)的棉紡織企業(yè)在國家政策的扶持下，也進入新一輪的棉花及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，棉花銷售呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。在調(diào)研過程中了解到，雖然機采棉前期銷售不暢，但目前新疆地區(qū)2014/2015年度產(chǎn)棉花已所剩不多，新年度的棉花質(zhì)量將有所提升，上市時間也有望提前。

2 新疆棉花目標(biāo)價格政策實施中存在的問題

2.1政策實施程序復(fù)雜且成本較高

棉花目標(biāo)價格政策的實施過程中，需要長時間的記錄、統(tǒng)計不同植棉地區(qū)的信息，涉及的工作范圍較廣、相關(guān)部門較多，例如棉花采價期間的目標(biāo)價格的采價、直接補貼的棉花種植面積和產(chǎn)量核查、棉花的交售量、棉花的倉儲情況、補貼的發(fā)放和棉花的銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)，涉及財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，企業(yè)和農(nóng)戶個人。各個部門分工不明確，在環(huán)節(jié)的銜接上存在問題，影響政策實施的效果，再加上各個部門缺乏配套專業(yè)的工作人員，不僅增加了各級部門和人員的工作量，而且浪費相關(guān)的資金投入［6］。同時，由于在測產(chǎn)過程中很難做到一戶一測量，加上基層農(nóng)戶對政策的理解不到位，隨意填報面積數(shù)等，造成后期產(chǎn)量、面積補貼難以操作。總而言之，現(xiàn)行的棉花目標(biāo)價格政策在實施過程中工作任務(wù)較大、程序比較繁瑣，浪費了大量的人力、物力的投入。

2.2目標(biāo)價格政策實施的體系不完善

棉花產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展需要成套的、系統(tǒng)的棉花目標(biāo)政策實施體系來支持。但是現(xiàn)有的棉花目標(biāo)價格體系較為單一。棉花目標(biāo)價格政策的實施目的雖然是保護農(nóng)民收益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)市場價格、促進棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［6-7］，但是在棉花目標(biāo)價格政策實施的2014～2015年間，棉花價格的不斷下降，使棉農(nóng)大多因為收益下降而適度減少種植面積。同時，棉花的質(zhì)量控制、棉種的選擇、機械化發(fā)展等問題仍然存在，因此，必須建立配套的完善的棉花目標(biāo)價格補貼體系，針對棉花生產(chǎn)中出現(xiàn)的一系列主要問題建立合理的政策補貼體系，促進棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康高效的發(fā)展。特別是對棉花的質(zhì)量的控制，“三絲檢驗”、“棉花纖檢”、雜質(zhì)水分等要確立嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，并研制相關(guān)的機器，以免棉紡織企業(yè)重復(fù)檢驗，增加生產(chǎn)成本。

2.3農(nóng)戶補貼發(fā)放周期長

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)財政廳公布的第二批棉花補貼方案規(guī)定，新疆棉農(nóng)植棉補貼資金將于2016年3月20日前以“一卡通”、農(nóng)村信用社專用賬號等形式全額兌付到棉農(nóng)手中。同時自治區(qū)通過預(yù)撥資金的方式來解決補貼發(fā)放時間過長的問題，但是，實際的補貼發(fā)放時間比2016年3月20日要晚。根據(jù)調(diào)研顯示，南疆除庫爾勒、阿克蘇主棉區(qū)發(fā)放補貼發(fā)放時間相對較短以外，其他地區(qū)于2016年2月15號拿到第一批補貼款。并且由于南疆少數(shù)民族文化水平低，種植規(guī)模小，發(fā)放補貼的不及時，無法償還貸款，常將棉花直接賣給棉花中間商，喪失了植棉補貼。另外，植棉補貼發(fā)放周期長，不利于棉農(nóng)進行春天的農(nóng)資購買，會降低棉農(nóng)當(dāng)年的植棉意愿，而且資金不到位，棉農(nóng)不能及時還貸款，影響棉農(nóng)的信用，在一定程度上損害棉農(nóng)的權(quán)益。

2.4采價期時間過短

國家規(guī)定的棉花目標(biāo)價格的采價期為9～11月，采價時間過短，不能真實的有效地反映當(dāng)年的棉花市場價格［7-8］。2015年9、10月的棉花價格為13 500和13 000元/t，現(xiàn)有均價比2015年的目標(biāo)價格低6 100元/t，目標(biāo)價格和市場價格的拉大是由于收購時間不集中。根據(jù)棉農(nóng)的反饋，11月中旬為棉花銷售的最旺盛的時候。棉花采價期同時，根據(jù)棉花加工企業(yè)的銷售記錄顯示，棉花銷售期限有延長的現(xiàn)象。采價期的棉花采價會出現(xiàn)很大的偏差，對棉花補貼的制定有很大影響，更不能有效保障棉農(nóng)的植棉收益。

2.5棉農(nóng)收入下降導(dǎo)致種棉積極性低

2015年阿克蘇地區(qū)的籽棉的平均收購價格為5.8元/kg，平均單產(chǎn)為270 kg/667m2，毛收益為2 160元/667m2，其中成本2 200元/667m2（承包費700元/ 667m2），籽棉補貼標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/kg，比2014年的籽棉補貼低0.38元/kg，農(nóng)戶收益低于預(yù)期。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，有10%的棉農(nóng)表示要減少棉花種植的面積，還有55%的棉農(nóng)仍在觀望，不確定是否減少種植面積，35%的棉農(nóng)表示不會增減種植面積。根據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國意向種棉面積316.67萬hm2，同比下降24.59萬hm2。總體表明，2015年棉農(nóng)的收益較低，沒有達到棉農(nóng)對政策實施的預(yù)期效果，傷害了棉農(nóng)繼續(xù)種植棉花的積極性。同時，棉花目標(biāo)價格的不斷下降，特別是2016年下降到18 600元/t，棉農(nóng)對于自己收益是否會下降存在諸多疑慮。

3 新疆棉花目標(biāo)價格政策完善對策

3.1精簡棉花目標(biāo)價格政策的實施程序

利用現(xiàn)代化技術(shù)，設(shè)計出相應(yīng)的程序，各個部門共同分享調(diào)查成果，簡化棉花目標(biāo)價格政策實施的程序，相互協(xié)作，培養(yǎng)專業(yè)高效的人員辦公［9］。建立農(nóng)戶棉花種植面積、產(chǎn)量等信息的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，優(yōu)化棉花目標(biāo)價格政策實施的環(huán)節(jié)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)氐恼撸_定農(nóng)戶的植棉面積、產(chǎn)量等，要做好土地測產(chǎn)工作，對于“黑土地”要及時規(guī)范，為了保證政策實施的真實可靠性，進行不定時不定點的實地抽查。特別是要簡化補貼程序，讓農(nóng)民在2～3月份能完全拿到補貼，利于棉農(nóng)進行種植決策的選擇。

3.2完善棉花目標(biāo)價格體系

首先，完善棉花目標(biāo)價格體系的前提就是棉花目標(biāo)價格的確定，應(yīng)適當(dāng)把棉花目標(biāo)價格的采價期延長3～6個月，確保目標(biāo)價格能真實反映棉花市場價格。其次，目標(biāo)價格應(yīng)促進棉花的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，根據(jù)市場的供需平衡的關(guān)系，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，提高棉花質(zhì)量，特別是優(yōu)質(zhì)長絨棉，提升新疆棉花的競爭力。完善棉花目標(biāo)價格補貼體系，例如良種補貼、農(nóng)業(yè)機械化的補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等一系列補貼政策，針對各地的實際情況制定相對應(yīng)的輔助補貼措施，為新疆實施棉花目標(biāo)價格政策提供一個逐步推進的調(diào)整完善的過程。最后，要尊重自然規(guī)律，科學(xué)合理的制定棉花目標(biāo)價格政策的體系，促進棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3提升棉農(nóng)綜合素質(zhì)

棉農(nóng)應(yīng)跟上時代的步伐，學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用知識，及時準(zhǔn)確地了解關(guān)于棉花的政策，并及時有效的跟政府工作人員、或者其他相關(guān)人員溝通，做好反饋工作，讓政府在制定政策的同時充分的反映棉農(nóng)的需求。同時，棉農(nóng)要提高自己對新技術(shù)的接受能力，不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，還要提升自己的技術(shù)能力，為棉花增收、提高棉花質(zhì)量創(chuàng)造良好的條件。

3.4建立良好的棉花信息平臺

農(nóng)產(chǎn)品的最大問題就是銷售問題，棉農(nóng)每年需要考慮到最大的問題也是銷售問題，缺少專業(yè)良好的棉花銷售信息平臺，建議由政府牽頭建立一個由棉農(nóng)和棉紡織企業(yè)構(gòu)成的高效的棉花信息平臺，包括棉花銷售、棉花價格、棉花政策解讀等，利用政府發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)以及相關(guān)政策的解讀，可以及時有效地指導(dǎo)棉農(nóng)進行棉花生產(chǎn)。同時，要加快關(guān)于棉花統(tǒng)計信息的共享，為更多的棉農(nóng)、棉紡織企業(yè)提供決策支持。

［1］ 田立文，白和斌，柏超華，等. 新疆棉花補貼政策、存在問題及對策研究［J］. 新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，（7）：1359-1367.

［2］ 王 力，溫 雅. 新疆棉花目標(biāo)價格補貼政策的實施效果與對策分析［J］. 價格月刊，2015，（9）：37-41.

［3］ 黃季焜，王 丹，胡繼亮. 對實施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策的思考——基于新疆棉花目標(biāo)價格改革試點的分析［J］. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015，（5）：10-18.

［4］ 杜 珉，劉 銳. 關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點政策的探討［J］.中國棉花，2015，（1）：1-5.

［5］ 張 杰，杜 珉. 新疆棉花目標(biāo)價格補貼實施效果調(diào)查研究［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2016，（2）：9-16.

［6］ 趙新民，張 杰. 新疆棉花目標(biāo)價格政策實施現(xiàn)狀調(diào)查與建議［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2015，（11）：84-86.

［7］ 何 梁，劉維忠. 關(guān)于新疆試點棉花目標(biāo)價格的思考［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟科技，2015，（2）：177-178.

［8］ 蔡亞軍. 關(guān)于棉花目標(biāo)價格政策的研究報告［J］. 中國棉麻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2015，（1）：17-19.

［9］ 盧凌霄，劉 慧. 推進棉花目標(biāo)價格改革研究——基于新疆棉花目標(biāo)價格改革試點進展情況的分析［J］. 價格理論和實踐，2015，（1）：21-23.

（責(zé)任編輯：肖彥資）

Status Quo and Thinking on the Implementation of Cotton Target Price Policy in Xinjiang

ZHANG Meng-xing，SONG Yu-lan，HUANG Lu
（College of Economics and Ttrade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi ，830052）

On the basis of investigation， the status quo of cotton target price policy in Xinjiang has been analysised， the problems existing in the pilot reform has been summed up as follows： complex procedure， deficient price system， Long builder issue cycle， falling income declining peasants' enthusiasm for cotton. Some sugestions have been put forward， which include simplifying the process of policy implementation， perfecting the system of the target price， improving peasant quality， and seting up information platform.

target price policy； cotton； problem； policy suggestions； Xinjiang

F812.45

A

1006-060X（2016）08-0107-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.08.031

2016-05-02

國家自然科學(xué)基金項目（G030502）；新疆研究生產(chǎn)學(xué)研項目（xjaucxy-yjs-20152024）

張夢醒（1994-），女，新疆喀什市人，碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策。

宋玉蘭