中國引領下的G20將要做什么

記者/李俊強

中國引領下的G20將要做什么

記者/李俊強

二十國集團（G20）智庫會議（T20）作為G20重要配套活動，歷來是G20峰會的重要思想庫。繼承歷屆T20主辦機構的有益經(jīng)驗，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所（IWEP）、上海國際問題研究院（SIIS）和中國人民大學重陽金融研究院（RDCY）三家智庫共同主辦2016年T20活動，自啟動以來，T20積極為領導人建言獻策，為推動G20峰會取得積極成果發(fā)揮了重要作用。在這次會議上，各家智庫在G20發(fā)展問題上的真知灼見引起了與會專家的一致共鳴，在此就讓我們共同分享持續(xù)兩天的T20會議上的重點。

應對全球經(jīng)濟形勢與主要風險

當前世界經(jīng)濟仍在繼續(xù)緩慢復蘇，部分地區(qū)和國家經(jīng)濟表現(xiàn)良好，金融市場總體保持穩(wěn)定。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球經(jīng)濟增長潛力仍有進一步提升空間。G20成員合作共識不斷累積，合作效果逐步顯現(xiàn)。近年來G20采取的各項行動富有成效，對避免世界經(jīng)濟進一步下滑、穩(wěn)定市場預期發(fā)揮了積極作用。G20還在促進達成《巴黎協(xié)定》、推動國際貨幣基金組織完成2010年份額和治理結構改革方案以及批準稅基侵蝕與利潤轉移（BEPS）項目等方面取得進展。

世界經(jīng)濟增速有進一步放緩風險。潛在經(jīng)濟增長率持續(xù)下降，結構性問題成為阻礙世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。國際金融市場風險還在累積，國際貿(mào)易持續(xù)低速增長，國際投資動力不足，各國政策空間逐步縮小，政策分化嚴重。此外，地緣政治風險、難民危機、大國政治周期、恐怖主義等問題日漸凸顯，為全球經(jīng)濟復蘇投下陰影。

各主要經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率提升緩慢。技術進步對世界經(jīng)濟增長的促進作用逐漸衰減。人力資本形成放緩。國際層面和各國內部仍存在阻礙全要素生產(chǎn)率提升的制度因素。

勞動力市場面臨挑戰(zhàn)。就業(yè)增長緩慢，非全日制就業(yè)在就業(yè)總量中的比例增加，青年人失業(yè)問題嚴重。勞動力市場存在彈性不足、老齡人口比例持續(xù)上升、機器替代人工效應逐步顯現(xiàn)等結構性問題凸顯。

全球公共投資與私人投資存在較大缺口。全球金融危機后，受融資約束、經(jīng)濟和政策環(huán)境不確定性和投資壁壘的影響，各國投資尤其是私人投資增速放緩。投資放緩對短期經(jīng)濟增長前景產(chǎn)生負面影響，也造成長期經(jīng)濟潛能下降。

金融市場風險上升。主要經(jīng)濟體貨幣政策分化造成國際資本流動失序，部分國家資產(chǎn)價格維持高位，個別經(jīng)濟體匯市和股市波動加劇，全球債務規(guī)模進一步上升，各國金融風險關聯(lián)度和傳染性上升，為世界經(jīng)濟復蘇增添新的變數(shù)。

國際社會應對宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定和金融動蕩的能力仍顯不足。短期宏觀經(jīng)濟政策難以持續(xù)，各國貨幣、財政、匯率、金融穩(wěn)定、貿(mào)易和投資政策協(xié)調仍顯不足，全球層面和地區(qū)層面的危機預防和危機管理機制仍有待完善。這將降低各國抵御風險的能力，同時還可能滋生新的風險。

國際貿(mào)易增速下降，貿(mào)易創(chuàng)造能力不足。多邊貿(mào)易談判進展緩慢，全球貿(mào)易合作因“巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”的發(fā)展加劇碎片化。世界經(jīng)濟增長放緩、貿(mào)易保護主義抬頭、貿(mào)易融資不暢等因素也阻礙了國際貿(mào)易的增長。

落實2030議程仍面臨多重嚴峻挑戰(zhàn)。2030年可持續(xù)發(fā)展目標是未來15年指導全球和各國發(fā)展的綱領性文件，但不同成員國的實施能力不平衡，國際發(fā)展融資體系也不夠健全，各國落實可持續(xù)發(fā)展目標仍存在較大難度。

政策建議

（一）提升全球經(jīng)濟增長潛力

將結構性改革作為推動各國長期增長的核心。多數(shù)專家認為，G20應達成結構性改革目標，加強對結構性改革目標落實和執(zhí)行效果的評估，促進結構性改革的國際協(xié)調。有專家建議，G20應參照2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定以結構性改革為核心的《2030年長期增長行動計劃》，構建長期、可持續(xù)的增長框架，使G20在提振全球經(jīng)濟潛在增長水平上發(fā)揮更加重要的作用。

將創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的關鍵動力。多數(shù)專家認為，G20應鼓勵各國持續(xù)增加研發(fā)投入，推動各成員就全社會研發(fā)投入占GDP的比重制定增量目標；在保護知識產(chǎn)權的原則下促進知識擴散和技術轉移；支持開放科學，推動公共財政資助的研究成果、數(shù)據(jù)和研究設施的公開獲取，鼓勵重大科研基礎設施的開放和共享；加強國家間的多邊科技創(chuàng)新交流與合作，協(xié)調創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，分享最佳實踐經(jīng)驗。

促進更多更高質量的就業(yè)。G20應促使各國加強包容性教育，逐步提高人力資本積累，加強職業(yè)技能培訓，提高再就業(yè)能力；努力減輕性別不平等狀況，提高婦女勞動參與率；加強宏觀經(jīng)濟政策與社會政策的結合；推動勞動力市場改革，在提高勞動力市場彈性和加強社會保障之間尋找更好的平衡。有專家建議，G20應特別關注創(chuàng)新在促進就業(yè)創(chuàng)造的同時，也會帶來失業(yè)上升的現(xiàn)象。

（二）完善全球金融治理

加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調。多數(shù)專家認為，全球系統(tǒng)重要性經(jīng)濟體應注意自身政策的“溢出”和“回蕩”效應，尋找滿足國內與國際目標的最佳平衡點。G20應就匯率和利率政策展開進一步協(xié)調，加強宏觀審慎管理，預防匯率市場出現(xiàn)大幅波動，穩(wěn)定金融市場；鼓勵各國積極發(fā)揮財政政策作用，支持各國在保證公共債務不過度擴張的前提下，采用調整財政支出結構、改善稅收措施等財政政策，有效調整和增加公共部門的高質量投資。

加強金融危機的預防與管理。G20應采取措施進一步完善全球金融安全網(wǎng)，這包括：繼續(xù)擴大國際貨幣基金組織的份額規(guī)模，強化國際貨幣基金組織在全球金融安全網(wǎng)中的基石作用；深化國際貨幣基金組織和區(qū)域金融安排之間的協(xié)調與合作，提升區(qū)域金融安排在全球金融安全網(wǎng)中的作用；增加貨幣互換的透明度，并就貨幣互換與其他金融安全網(wǎng)的協(xié)調、交流與合作建立一般性指南。G20應重視對國際資本流動的監(jiān)督和國際協(xié)調；加強對于全球主權債務的監(jiān)測與管理，繼續(xù)建立和完善量化指標，完善主權債務重組框架。

繼續(xù)完善金融監(jiān)管。G20應繼續(xù)強化金融穩(wěn)定理事會（FSB）在全球金融監(jiān)管中的作用，加強對于全球系統(tǒng)重要性金融機構（G-SIFI）的監(jiān)管，推動完善金融監(jiān)管框架；鼓勵各國監(jiān)管當局加強跨境監(jiān)管合作，保持對金融活動的監(jiān)管全覆蓋，密切監(jiān)測并及時應對金融體系中出現(xiàn)的新風險。

提升特別提款權在國際貨幣體系中的作用。多數(shù)專家認為，G20應支持完善特別提款權供給機制，擴大特別提款權發(fā)行規(guī)模，發(fā)行特別提款權標價債券，促進私人持有和使用特別提款權，擴大特別提款權在國際經(jīng)濟中計價、交易和價值儲藏的作用。多數(shù)專家期待人民幣在2016年10月如期納入特別提款權貨幣籃子，認為這將提升特別提款權的作用，并促進國際貨幣多元化。

改善國際貨幣基金組織和世界銀行的治理結構。G20應推動國際貨幣基金組織和世界銀行進一步向新興和發(fā)展中國家進行份額和投票權轉移，使其投票權結構更好地反映世界經(jīng)濟格局。有專家指出，G20應推動改革國際貨幣基金組織執(zhí)董會、基金組織總裁和世界銀行行長遴選機制，并推動這兩個機構的高級管理層和職員來源多樣化。

加強全球稅收合作。G20應促進“稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）”行動計劃的落實，并督促各國實施新標準。同時，應建立一個更加包容的工作架構，吸引更多非G20國家參與BEPS計劃，進一步擴大BEPS成果范圍。

（三）推動全球貿(mào)易和投資合作

提振全球貿(mào)易增長。在堅持反對各種直接、間接貿(mào)易保護行為的同時，G20應督促落實“巴厘一攬子協(xié)定”中的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，降低全球貿(mào)易成本。G20應推動各國降低中間品貿(mào)易壁壘，促進貿(mào)易融資便利化，提升各國融入全球價值鏈的能力，促進全球價值鏈的發(fā)展。有專家呼吁，G20應建立“數(shù)字貿(mào)易工作組”，以建立統(tǒng)一、便利的跨境電商國際規(guī)范和監(jiān)管制度，為企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。有專家提出，G20應指導國際機構根據(jù)新型貿(mào)易模式的特征改善貿(mào)易統(tǒng)計和監(jiān)測，以真實反映全球貿(mào)易狀況。

維護WTO在全球貿(mào)易合作的核心地位。G20應加強對WTO的政治支持，推進“后巴厘工作計劃”的達成，促進多邊貿(mào)易體制的發(fā)展；支持WTO治理改革，引導新的議題方向，推動國際貿(mào)易規(guī)則的重塑。有專家提出，WTO發(fā)展停滯的主要原因在于各國可能受損的利益集團的抵制，因此G20成員應考慮建立對利益受損方的補償機制。

加強多邊和區(qū)域貿(mào)易規(guī)則間的協(xié)調。G20應委托WTO評估區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的潛在影響，特別是對被其排斥在外的發(fā)展中國家的影響，研究其和多邊貿(mào)易體制的關系，探討合作融合的可行路徑；要求WTO加強《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度機制》的執(zhí)行能力與監(jiān)督機制建設。也有專家認為，G20應提供一個交流平臺，幫助建設各類區(qū)域貿(mào)易規(guī)則間的協(xié)調和交流機制。

推動建立統(tǒng)一的國際投資體系。G20應將構建統(tǒng)一的多邊投資體系作為未來全球經(jīng)濟治理的重要方向。在目前難以發(fā)起多邊投資條約談判的情況下，G20應將制定國際投資指導原則和完善國際投資爭端解決機制作為優(yōu)先目標。G20還應致力于推動成員國進一步提升市場開放度，推廣負面清單的管理模式，形成有利于吸引外資的投資促進政策。

（四）促進包容性和可持續(xù)發(fā)展

推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程?？沙掷m(xù)發(fā)展目標中經(jīng)濟與環(huán)境領域的目標應被G20列為重點關注的優(yōu)先領域。G20成員應通過制定各自的可持續(xù)發(fā)展行動計劃和可持續(xù)發(fā)展進展評估機制，帶頭落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。有專家提出，G20可考慮建立包含非成員國在內的可持續(xù)發(fā)展知識分享和經(jīng)驗交流平臺，協(xié)助發(fā)展中國家特別是低收入國家，更有效地獲取可持續(xù)發(fā)展的知識與經(jīng)驗；參照包容性財富指數(shù)，建立新的指標體系，以更好地測度可持續(xù)發(fā)展進程。

完善國際發(fā)展融資體系。G20應支持提升現(xiàn)有發(fā)展融資體系的融資能力，鼓勵發(fā)展融資方式的創(chuàng)新和多元化，持續(xù)挖掘PPP模式的融資潛力，促進私人部門參與發(fā)展融資；支持多邊開發(fā)銀行通過采取聯(lián)合行動發(fā)揮更大的作用，并建立全球開發(fā)性金融機構的協(xié)調機制。

促進基礎設施投資。G20應加強現(xiàn)有各類基礎設施互聯(lián)互通倡議的協(xié)調和對接，共同推進全球基礎設施互聯(lián)互通建設；加強知識共享，分享國別經(jīng)驗及政策信息，尤其要充分發(fā)揮全球基礎設施中心（GIH）的平臺和媒介作用。還有專家提出，G20應關注制度因素對相關利益攸關方的影響，著手解決互聯(lián)互通沿線國家的成本和收益分配不匹配的問題，建立利益均衡機制。

推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。G20應繼續(xù)敦促各國制定強有力的減緩氣候變化的政策，推動《巴黎協(xié)定》盡早生效；鼓勵多邊開發(fā)銀行和國際組織的資源向氣候變化領域傾斜；推動金融體系的綠色化，加強公私部門合作，吸引更多社會資本進入綠色金融領域。還有專家建議，在綠色氣候基金下建立全球綠色經(jīng)濟發(fā)展交流中心。

幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)持續(xù)發(fā)展。G20應加強與非洲國家之間的互動，關注非洲國家的自身能力建設；通過增加基礎設施投資、改善商業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定金融市場等措施促進非洲等欠發(fā)達國家和地區(qū)的工業(yè)化。有專家指出，G20成員國應增強與欠發(fā)達國家的國際產(chǎn)業(yè)合作，提高欠發(fā)達地區(qū)參與國際生產(chǎn)網(wǎng)絡的能力。

對G20治理的期待

保持核心議題的連貫性。G20應對長期經(jīng)濟增長、宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調、國際貨幣與金融、國際貿(mào)易和投資、可持續(xù)發(fā)展等議題保持持續(xù)關注，確保全球經(jīng)濟治理在重點領域取得進展。

推動G20向長效治理機制轉型。有專家建議G20設立秘書處，但也有專家認為G20成員就設立秘書處問題達成共識仍有困難。多數(shù)專家認為，G20可通過加強核心領域的部長級會議和工作組的機制化，推動和落實相關領域的治理進程。

增強配套機制的作用。B20、L20、W20、Y20、T20和C20等G20配套機制代表應以適當身份參與相關領域的G20工作，讓G20配套機制在G20政策協(xié)調和落實方面發(fā)揮更大的作用；各G20配套機制之間也應該加強相互協(xié)調。

強化T20自身建設。有專家建議，T20應建立一個機制化的開放型國際智庫聯(lián)盟，為G20提供智力支持和信息服務。也有專家建議，可建立一個由G20成員財政支持、由G20成員相關專家組成的G20研究所（G20 Institute），為G20提供穩(wěn)定和高質量的研究和評估工作。

為對G20提供更有針對性的政策建議，我們期待G20智庫之間能夠建立更加緊密的聯(lián)系，開展專題合作研究；加強自身能力建設，以更好地融入到G20決策進程；推動與G20其他配套活動的互動；加強和非G20成員智庫的聯(lián)系，增強T20的包容性。