真正用好用足自貿區紅利

整理/王素

真正用好用足自貿區紅利

整理/王素

國務院于2015年12月17日發布《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》）。為了讓讀者更好地了解《意見》，充分理解自貿區的戰略意義，本刊以商務部國際司負責人對《意見》的解讀和商務部年終自貿區工作綜述為基準，對自貿區戰略進行了綜合解讀，望各外貿企業增強意識，提升能力，真正用好用足自貿區帶來的制度紅利。

頂層設計與新一輪對外開放

加快實施自由貿易區戰略是中國新一輪對外開放的重要內容。當前，全球范圍內自由貿易區的數量不斷增加，涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。中國經濟發展進入新常態，外貿發展機遇和挑戰并存，引進來、“走出去”正面臨新的發展形勢。加快實施自由貿易區戰略是中國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。在上述背景下，國務院發布了《意見》。這是中國開啟自貿區建設進程以來的首個戰略性、綜合性文件，對自貿區建設做出了“頂層設計”，提出了具體要求。

已成功簽署14個自貿協定

截至目前，中國已經簽署并實施14個自貿協定，涉及22個國家和地區，自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲和歐洲等地區。這些協定分別是中國與東盟、韓國、澳大利亞、新加坡、巴基斯坦、冰島、瑞士、智利、秘魯、哥斯達黎加和新西蘭的自貿協定，內地與香港、澳門的《更緊密經貿關系的安排》（CEPA），以及大陸與臺灣的《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）。中國也正在推進多個自貿區談判，包括《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中日韓和中國—海合會等自貿區談判。總體來看，自貿區建設促進了與有關國家和地區的經貿合作，取得了互利共贏的成果。

2015年中國自貿區建設主要進展如下。

中韓自貿協定經過2年多的談判， 2015年6月1日，商務部高虎城部長和韓國產業通商資源部部長尹相直在韓國首爾簽署中韓自貿協定。在完成各自國內程序后，中韓自貿協定已于2015年12月20日生效。中韓自貿協定是我國迄今為止對外簽署的涉及國別貿易額最大的自貿協定。根據協定，在開放水平方面，雙方貨物貿易自由化比例均超過稅目90%、貿易額85%。協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則等共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購和環境等新議題。同時，雙方承諾在協定生效后將以負面清單模式繼續開展服務貿易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單開展投資談判。

中澳自貿協定經過歷時10年的談判，2015年6月17日，中澳自貿協定正式簽署。在完成各自國內程序后，中澳自貿協定已于2015年12月20日生效。中澳自貿協定實現了“全面、高質量和利益平衡”的目標，是我國與其他國家迄今已商簽的貿易投資自由化整體水平最高的自貿協定之一，在一些領域創新了談判模式。在服務領域，澳方承諾自協定生效時對中方以負面清單方式開放服務部門，成為世界上首個對我國以負面清單方式做出服務貿易承諾的國家，中方以正面清單方式向澳方開放服務部門。澳方還在假日工作機制等方面對中方做出專門安排。在投資領域，雙方自協定生效時起將相互給予最惠國待遇。雙方還同意未來以負面清單模式談判投資和服務的開放升級。

中國—東盟自貿區升級談判經過兩年4輪談判，2015年11月22日，高虎城部長與東盟10國部長分別代表中國政府和東盟10國政府，在馬來西亞首都吉隆坡正式簽署中國—東盟自貿區升級《議定書》（以下簡稱《議定書》）。目前，雙方正努力推動《議定書》于2016年盡早生效。《議定書》是我國在現有自貿區基礎上完成的第一個升級協定，內容涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、海關合作與貿易便利化、經濟技術合作等領域，是對原有協定的豐富、完善和補充，體現了中國與東盟深化和拓展雙方經貿合作的共同愿望。中國—東盟自貿區的升級，將為雙方經濟發展提供新的助力，加快建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，推動實現2020年雙邊貿易額達到1萬億美元的目標，并促進《區域全面經濟伙伴關系協定》談判和亞太自貿區建設進程。

《區域全面經濟伙伴關系協定》談判RCEP

談判于2012年啟動，是目前亞洲正在建設的規模最大的自貿區，涵蓋了全球一半以上的人口，經濟和貿易規模占全球的30%，其中還包括中國和印度這兩個世界上人口最多的國家。2015年，在中方推動下，談判取得了積極的進展。在2015年8月的吉隆坡RCEP經貿部長會上，經過中方大力引領，會議按照中方方案全面結束模式談判，進入實質性出要價階段。在2015年11月的東亞領導人系列會議上，RCEP領導人又達成了力爭2016年結束談判的共識。

布局全球高標準自由貿易區網絡

2016年，商務部將繼續深入貫徹落實國務院《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，加快構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡。同時，努力實施好已生效的自貿協定，幫助企業更好地應用自貿協定優惠政策，促進對外貿易和投資合作同時，進一步優化自貿區布局。

將推動中國—東盟自貿區升級議定書早日生效，力爭盡快結束《區域全面經濟伙伴關系協定》和中國—新加坡自貿協定升級談判。加快推進中日韓、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫等自貿區談判和中國—巴基斯坦自貿區第二階段談判取得進展。盡快重啟與海合會自貿區談判。加快亞太自貿區聯合戰略研究。適時啟動中國—以色列自貿區談判。積極推進與“一帶一路”國家商談自貿區。