肥城市抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

付　裕，孫緒洲，張　滔

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

付裕，孫緒洲，張?zhí)?/p>

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)從工程規(guī)劃、前期工作、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理等方面著手，多措并舉，有效解決旱區(qū)特別是山丘干旱區(qū)農(nóng)作物的灌溉問題，文章對其主要經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)。

肥城市；抗旱應(yīng)急；水源工程

肥城市是農(nóng)業(yè)大市，由于地形復(fù)雜，水資源時空、季節(jié)分布不均，十年九旱是基本市情。全市人均占有水資源量271 m3，僅占全國的12.9%，屬于極度貧水區(qū)。盡管近年來，肥城市立足強(qiáng)基礎(chǔ)，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定提高，但2014年以來的嚴(yán)重干旱，致使全市大部分中小河道斷流，隨著旱情不斷發(fā)展，近90%的水庫處于干涸狀態(tài)，絕大多數(shù)飲水機(jī)井和灌溉機(jī)井水量不足，地下水埋深較去年同期有較大幅度下降，一定程度上影響到群眾飲水和農(nóng)作物的灌溉。因此，實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程項目建設(shè)顯得尤為重要。

1　突出快字，狠抓實(shí)字

為有效應(yīng)對全省旱情形勢，省水利廳科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，以解決工程型缺水為目標(biāo)，提出2014—2016年山東省引調(diào)提水工程建設(shè)規(guī)劃，從根本上解決制約全省水利發(fā)展的問題。按照上級精神，肥城市立足自身實(shí)際，緊緊抓住政策機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，區(qū)別平原、丘陵、山區(qū)不同情況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，及時策劃上報2014—2016年度項目規(guī)劃，并經(jīng)上級批復(fù)同意逐年實(shí)施。其中，肥城市2014年度抗旱應(yīng)急水源工程位于該市湖屯鎮(zhèn)中部，涉及9個村近萬人。工程以提高礦井水利用率為目標(biāo)，主要是在匯河新建提水泵站，鋪設(shè)長距離PE輸水管道，將水引至現(xiàn)有小店引黃三級干渠進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。工程建成后，將有效解決北部山區(qū)206.67 hm2“望天田”的農(nóng)作物抗旱應(yīng)急灌溉需求，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉保證率，帶動當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬龠M(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

2014年12月底，省水利廳、財政廳以省水汛旱字［2014］30號文件對肥城市2014年度建設(shè)項目進(jìn)行批復(fù)。為按時完成省市下達(dá)的任務(wù)要求，及早動手、快速部署。春節(jié)之前，就委托山東水務(wù)招標(biāo)有限公司對項目進(jìn)行了招標(biāo)。2015年3月，項目法人與施工、監(jiān)理、審計單位簽訂了合同并召開項目建設(shè)啟動會議。在工程建設(shè)中，項目法人定時不定時對項目進(jìn)行督促檢查，確保工程質(zhì)量進(jìn)度。2015年6月30日，項目建設(shè)完成并試通水成功，提前完成了省市下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。

2　多措并舉，有序推進(jìn)

肥城市政府高度重視抗旱應(yīng)急水源項目建設(shè)，成立了由市長任總指揮的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府牽頭、部門參與的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對項目進(jìn)展情況實(shí)行“周調(diào)度、月通報”，將工作責(zé)任落實(shí)到單位、明確到人。為確保項目順利實(shí)施，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議并到工地一線現(xiàn)場查看工程進(jìn)度，幫助解決協(xié)調(diào)工程建設(shè)中存在的問題。在市政府的協(xié)調(diào)下，市財政局及時將項目配套資金納入2015年度財政預(yù)算，并在資金上給予大力支持；市供電公司配合解決了變壓器施工問題；湖屯鎮(zhèn)政府積極做好了前期民事協(xié)調(diào)、地面附屬物、臨時占地等相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用等問題。

工程實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)“四制”管理，建立了“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系。實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制，批復(fù)文件下達(dá)后，在工程開工前，由肥城市人民政府批復(fù)成立了肥城市抗旱應(yīng)急水源工程項目建設(shè)處，組建了法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)工程實(shí)施、組織調(diào)度、財務(wù)管理和督促檢查。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，委托山東水務(wù)招標(biāo)有限公司對施工、監(jiān)理進(jìn)行公開招投標(biāo)，做到了公平、公開、公正。實(shí)行合同管理制，按照招標(biāo)文件要求，合同各方嚴(yán)格履行合同，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，要求監(jiān)理人員把質(zhì)量作為第一條件，把安全放在首要位置，在材料進(jìn)場、設(shè)備入庫、建設(shè)安裝階段及時查驗(yàn)，做好旁站監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

在中央、省項目資金使用上，對工程建設(shè)資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)格按照合同支付，采取報帳提款制，將工程建設(shè)資金直接撥付施工單位，確保資金、干部和工程“三安全”。在地方資金使用上，市政府把落實(shí)縣級配套資金作為搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)工作的基礎(chǔ)前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。面臨全國經(jīng)濟(jì)下滑形勢，市政府在全市財政不景氣的情況下，將項目縣級配套資金80萬元落實(shí)到位，并督促鎮(zhèn)村發(fā)動群眾投勞折資100萬元，提高了資金使用效益，確保了工程順利開展。

為加強(qiáng)工程建后管理，按照全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“6+1”的要求，組建了由湖屯鎮(zhèn)水利站牽頭、沿線村莊納入會員的湖屯鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程用水協(xié)會，實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉終端水價與用水計量收費(fèi)制度，落實(shí)管護(hù)人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立良性的長效運(yùn)行機(jī)制，最大限度的發(fā)揮工程作用。

3　強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，加快推進(jìn)

實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，既是立足解決當(dāng)前抗旱的實(shí)際需要，又是結(jié)合水利總體規(guī)劃、著眼提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力整體目標(biāo)的長遠(yuǎn)之計。

在完成2014年度抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)的同時，及早部署2015年度提水和新建水源工程項目建設(shè)。其中，提水工程包括兩個項目，主要是利用大汶河和趙莊水庫的黃河水取水，通過新建提水泵站，鋪設(shè)輸水管道引至山丘區(qū)，滿足項目區(qū)抗旱應(yīng)急灌溉需求。新建水源工程主要是在北部山區(qū)缺水村附近，結(jié)合地質(zhì)條件，新建1座小（2）型水庫，并配套管道等附屬工程，解決當(dāng)?shù)仫嬎肮喔葐栴}。在項目批復(fù)文件下達(dá)前，就發(fā)動相關(guān)鎮(zhèn)村開展了林木清障、施工用電、用水等前期工作，確保工程能夠早開工、早完成。

充分依據(jù)項目區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查資料，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，算好經(jīng)濟(jì)賬，做好“十三五”項目的前期可研設(shè)計，因地制宜興建一些投資少、見效快的抗旱應(yīng)急水源工程，努力形成科學(xué)有效的水源工程布局，避免無效益建設(shè)造成浪費(fèi)。

切實(shí)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)督導(dǎo)檢查，縣鎮(zhèn)村層層成立督導(dǎo)組，下到田間地頭，加大指導(dǎo)和巡查力度。對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)完成不好的鎮(zhèn)村，取消相應(yīng)評先樹優(yōu)資格，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

抗旱應(yīng)急水源工程的建設(shè)，是人民群眾得實(shí)惠、最直接、惠及率最高的民心工程。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層來說，面臨著資金、人才缺乏等諸多問題和困難，為此，建議上級部門應(yīng)提高抗旱應(yīng)急項目年度實(shí)施比例，盡量加大上級資金投入，確保旱區(qū)引水抗旱能力能夠得到大幅提升。

4　結(jié)語

實(shí)踐證明，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程對有效應(yīng)對旱情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展是可行的，也是合理的，帶來的經(jīng)濟(jì)效益是非常可觀的。因此，加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，盡量增加抗旱水源，盡力擴(kuò)大澆灌面積，是有效應(yīng)對旱情形勢的有力保障。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2015-09-02

付裕（1988—），女，助理工程師