寧陽縣水庫移民后期扶持資金管理模式

程冬梅，胡田田，李　苗

（寧陽縣水利移民管理局，山東 寧陽 271400）

寧陽縣水庫移民后期扶持資金管理模式

程冬梅，胡田田，李苗

（寧陽縣水利移民管理局，山東 寧陽 271400）

寧陽縣水利移民管理局高度重視水庫移民后期扶持資金管理工作，建立健全移民資金使用和監督管理制度，確保了庫區移民資金專款專用、安全、有效使用，讓移民群眾切實享受到移民后期扶持政策帶來的實惠。

移民；后期扶持；資金管理

寧陽縣大中型水庫移民包括直界水庫、賢村水庫和曲阜市尼山水庫、新泰市光明水庫遷入的移民，涉及東莊、華豐、磁窯、葛石、東疏5個鄉鎮19個村，2006年根據《山東省大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記管理暫行辦法》、核定全縣大中型水庫移民后期扶持人口共5 423人，其中實行直補資金扶持的移民為3 490人，實行直補資金與項目扶持相結合的移民為1 933人。

截止到2015年6月底，寧陽縣水庫移民后期扶持到位資金共計4 533.09萬元，其中后期扶持資金3 422.01萬元、結余項目資金1 081.08萬元、應急補助結余資金30萬元。移民直補資金通過齊魯惠農一卡通系統直接撥付到個人；2006—2015年底，共實施大中型水庫移民后期扶持項目68個，其中移民后期扶持項目19個、中央和省結余資金項目49個；項目總投資1 411.235萬元。項目主要建設內容為大中型水庫庫區和移民村安置村交通道路、飲水安全、農田水利、供電等基礎設施建設項目，以及移民村文化大院、醫療衛生、村容村貌改造等公益性項目建設。

1　加強移民后扶資金管理制度建設

水庫移民后期扶持政策實施以來，寧陽縣移民管理局積極與縣財政部門對接，根據移民資金使用、管理有關規定，對移民后期扶持資金的運行和管理進行了有益的探索，逐步推行了資金撥付預算制、資金管理專戶制、資金使用公開制、縣級報賬制、資金撥付預申和安全監管制，規范了資金支付程序，保障了資金運行的安全。

移民后期扶持資金財務管理按照 “誰主管、誰負責”的原則，執行“分級負責、分級核算”的管理方式，嚴格規范會計行為，切實執行移民補償資金“三單、三專、四統一”的管理辦法。認真做好財務收支計劃、控制、核算、分析和考核工作，按規定及時報送財務報表，完善會計檔案管理工作。移民直補資金按照移民個人信息通過齊魯惠農一卡通系統直接撥付到個人；項目建設資金通過縣級報賬制，由縣財政局直接撥付到項目實施單位；項目建設管理費用由局財務科統一管理，專項用于移民項目建設前期費用、移民管理日常工作、項目管理中，杜絕了違規違紀現象的發生。

移民后期扶持項目取得了顯著效益。農田水利項目的實施，改善了農業生產條件，增加灌溉面積，提高農作物單產水平和移民經濟收入；交通道路、通訊、電力項目的實施，改善了移民村基礎設施狀況，為農副產品的運銷、加工創造了條件；文化教育、科技培訓項目的實施，提高移民群眾的文化素質和科學知識水平，為發家致富提供了智力支持；養老、醫療衛生條件的改善，解決了移民群眾后顧之憂，密切了黨群、干群關系，促進了社會穩定。

2　健全移民后扶資金監督管理體系

財務科定期檢查移民后期扶持資金使用管理情況，紀委駐局紀工委定期對財會崗位責任制執行情況、財務制度落實情況、項目進展進行監督，確保了移民資金專款專用、安全、有效使用。

2006年后扶政策實施以來，財務科定期與縣財政局進行賬目核對，對每一筆資金的用途、使用、支付時間逐筆進行核對，全程監控資金的走向。

上級財政部門下達后期扶持直補資金計劃后，縣財政局、縣移民局及時核實移民信息，將移民個人信息輸入移民“一本通”賬戶，通過山東省財政惠民補貼一本通系統撥付到移民個人賬戶。

移民后期扶持項目資金計劃下達后，縣財政、移民局按照項目基建程序組織項目建設，加強項目質量與安全生產管理，通過定期報告、集中檢查等形式，掌控項目施工進度，對已經竣工的項目，及時組織有關部門和移民代表進行驗收，驗收合格后，按規定程序報賬，避免了拖欠工程款現象，降低了移民資金的財政掛賬比率。

水庫移民直補資金發放中，定期在移民鄉鎮、村公示欄，對直補資金發放時間、發放標準、發放移民信息進行公示，接受移民群眾的監督。移民后期扶持項目管理中實行工程審計，每撥付一次工程款需同時提交第三方審計機構審計報告，對申報資金的建設內容、施工進度、建設質量進行審核，符合設計標準和批復要求方能辦理付款手續。項目完成后由縣財政局、移民局、縣派駐紀工委聯合驗收，保障了資金運行的安全和實效，在省移民局歷次年度審計中未發現違規違紀現象。

3　資金項目管理工作中存在的問題

1）移民直補資金發放不能及時到位。在移民直補資金發放過程中，經常有移民外出務工、且經常變換務工地點，隨時與其取得聯系困難，導致直補資金不能及時發放。

2）運行管理有待提高。移民后期扶持資金項目移交項目所在鄉鎮、村莊，由于大部分移民村集體經濟薄弱，工程設施、設備運行管護費用籌集困難，影響了資金效益的長期發揮。

4　資金管理的對策思考

加強移民后期扶持工作的領導，認真落實監管職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，各部門、鄉鎮建立專職機構、安排專職管理人員負責政策宣傳，增加工作的透明度，確保后期扶持資金切實用足、用好，讓移民群眾得到實實在在的利益。

相關部門之間的協作與聯系是落實好移民后期扶持政策的關鍵，紀檢、監察、財政、審計等部門要加強溝通和協調，在明確各自監管責任的同時，進行資源整合，多交流協作，多支持配合，發揮集群優勢，提高政策執行中整體效益。

一是充分利用電視、網絡等媒體以及“明白紙”、短信、張榜公布等多種形式，加強政策宣傳，爭取移民群眾對移民政策的理解和支持，營造良好的輿論氛圍。二是嚴格落實公示制度，堅持移民后持政策、項目資金財務公開，落實好移民的知情權、參與權、監督權，確保過程公開透明、公正合理。三是創新監督機制，建立義務監督員和移民舉報制度，暢通移民利益訴求通道，及時解決移民群眾反映的問題，將矛盾消滅在萌芽狀態，促進大中型水庫庫區和移民安置區經濟社會穩定和諧發展。

5　結語

寧陽縣始終把移民后期扶持資金管理作為服務大中型水庫庫區和移民安置區經濟社會發展的大事來抓，在總結經驗的基礎上，審時度勢，創新方法，科學監管，做到了組織上保障有力，程序上嚴格規范，工作上扎實推進，不斷完善制度建設、資金管理措施和監管渠道，得到了移民群眾的交口稱贊，在省、市歷次審計中取得了好評。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2016）-05-0016-02

2015-10-30

程冬梅（1981—），女，工程師