山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法修編

韓　偉，韓藝濃

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014；2.山西大學美術學院，山西 太原 030006）

山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法修編

韓偉1，韓藝濃2

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014；2.山西大學美術學院，山西 太原 030006）

修編后的《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》于2015年5月1日發布實施，為便于更好地理解和掌握編制辦法，對修編緣由及主要修編內容加以說明，以供參考。

山東；水利概（估）算標準；修編

山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法修編工作自2013年3月開始，2015年4月底完成，這是一項政策性強、涉及面廣、影響重大的工作，直接關系到工程造價和國家投資規模，需要統籌考慮和慎重決策。修編后的編制辦法于2015年5月發布實施，是編制和審批山東省水利水電工程設計估（概、預）算的依據，也是編制山東省水利水電工程標底和投標報價的指導性標準。

1　修編的必要性

原《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法（試行）》發布于2000年7月，人工預算單價為19.39元/工日；2001年6月，人工預算單價調整為21.56元/工日；2008年4月，人工預算單價調整為44.1元/工日。

隨著經濟社會的發展，原編制辦法中的費用構成與標準已不適應當前要求，主要有：

1）原人工預算單價44.1元/工日是根據2008年工資標準確定，當時的工資結構及標準與目前有較大差異，與市場情況及其他行業相比，人工預算單價偏低。

2）費用構成與住房城鄉建設部、財政部建標（2013）44號文發布的《建筑安裝工程費用項目組成》不相符，且存在國家已明令取消的費用，如：資源勘察規劃統籌費、定額編制管理費、工程質量監督費、供電貼費等。

3）稅金構成及稅率不符合現行規定，需進行調整。

4）勘察設計費、監理費、建設及施工場地征用費、工程經濟技術咨詢費等不符合現行規定。

5）建設單位管理費費率偏低，實際發生的招標業務費、勘測設計成果咨詢評審費、工程安全鑒定費、工程質量檢測費、驗收技術鑒定費、防洪影響評價費、水資源論證費、社會穩定風險分析評估費等無法計列。造成了如下不利影響：

1）不利于合理確定工程造價。由于人工預算單價偏低、部分取費不合理，導致部分工程單價與市場價格差距大，對工程招投標和工程質量帶來不利影響。

2）由于原建設單位管理費費率偏低，工程實施過程中建設單位管理費普遍超支。

3）部分費用列支缺乏依據，不利于工程稽查和審計。

2　修編過程

為適應新形勢下山東水利發展的需要，加強工程造價管理，規范工程投資編制依據，2013年4月，經山東省水利廳黨組研究，同意對原《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法（試行）》進行修編。2013年8月，山東省水利廳成立了修編工作領導小組、辦公室和工作組，工作組設在山東省水利勘測設計院。

修編工作組搜集了浙江、江蘇、福建、貴州等省份的水利工程設計概（估）算編制規定，并前往水利部水利建設經濟定額站進行了座談，學習水利部《水利工程設計概（估）算編制規定（工程部分）》的修編經驗；又先后到章丘市大站水庫除險加固工程、繡江河治理工程、安丘市臥龍閘除險加固工程、五蓮縣河西水庫除險加固工程、龍潭溝水庫工程、日照港吹填工程等施工現場進行調研，廣泛征求建設單位及施工單位的有關意見。

修編工作組經過一年多的努力，初步完成對原編制辦法的修編。為測算對工程造價的影響，選取了不同類型的10個工程計算投資和單價，分別與按原標準計算結果、按水利部標準計算結果、市場價等進行對比。經過綜合對比測算、專家評審和進一步完善，修編后的《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》于2014年11月25日通過了廳長辦公會審定。

3　主要修編內容

根據水利工程的建設條件，劃分為樞紐工程和其他水利工程兩大類，分別制定費用標準。

根據建設部、財政部建標［2013］44號文，將部分費用名稱、組成、費用標準進行調整。取消了現場經費，調整了其他直接費、間接費構成，稅金中增加了地方教育附加和地方水利建設基金，相應調整了稅率。

原人工預算單價包括基本工資、輔助工資、工資附加（含職工福利基金、工會經費、勞動保險基金、待業保險基金）和勞動保護費。

調整后的人工預算單價包括基本工資、輔助工資，將工資附加及勞動保險調整至間接費中，調整后的人工預算單價為72元/工日。

原編制辦法中，砂、碎石、塊石的取費基價為40元/m3，料石、方塊石的取費基價為60元/m3，超出部分計取稅金后列入相應部分之后，但具體列入何處，原規定不夠明確；對于水泥、鋼筋、柴油、汽油、炸藥、商品混凝土的取費基價，原編制辦法未作規定。

修編后的編制辦法中，明確了上述主要材料的取費基價，砂石料按70元/m3、水泥按300元/t、鋼筋按3 000元/t、柴油按3 500元/t、汽油按3 600元/t、炸藥按6 000元/t、商品混凝土按260 元/m3計入單價，超出部分以價差形式計入單價表中“材料調差”項，并按規定計取稅金。

修編后的編制辦法中，細化了房屋建筑工程計算辦法。用于生產和管理辦公的房屋，單價按所在地區房屋造價指標確定；值班宿舍及文化福利建筑的投資，區分工程類別，分別按主體建筑工程投資的百分率計算；室外工程投資，按房屋建筑工程投資的15%～20%計算。

1）將工程建設監理費、聯合試運轉費由原來的二級項目調整為一級項目。

2）取消了建設及施工場地征用費、備品備件購置費、資源勘查規劃統籌費、工程經濟技術咨詢費、定額編制管理費、工程質量監督費、供電貼費等費用。

3）建設單位管理費計算由原來的固定費率改為超額累進費率。

4）新增了工程經濟技術服務費，內容包括：勘測設計成果咨詢、評審和評估費，工程安全鑒定、驗收技術鑒定、節能專項評價與評估，勞動安全和工業衛生專項評價、測試與評審，建設期造價咨詢，防洪影響評價，水資源專題論證、社會穩定風險分析評估與評審、地震安全性評價等專項工作的編制、咨詢、評審和評估所發生的費用。

5）新增了工程質量檢測費。

4　結語

修編后的《山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法》，山東省水利廳以魯水建字［2015］3號文頒布自2015年5月1日起實施。

山東省水利水電工程設計概（估）算編制辦法，是政策性較強的行業法規性文件，直接關系到工程造價和國家投資規模，影響重大，在水利工程建設中應認真執行；同時，因其具有一定的時效性，今后隨著國家和省內有關規定的調整，其中的部分費用或標準也應作相應調整，所以要加強動態管理。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2016）-05-0005-02

2015-10-02

韓偉（1967—），男，高級工程師