對政府自身建設和改革的幾點建議

汪玉凱

中紀委公布的數字顯示，從2012年12月4日中央公布轉變作風的八項規定到2015年10月的近三年內，全國已累計查處違反八項規定事件104934起，處理人數138867人，其中55289人受到黨紀政紀處分。這些違紀案件多數集中在四個領域，其中：違規配備使用公務車20295件，大辦婚喪喜慶活動8662件，違規公款吃喝5305件，違規收送禮品禮金4790件。另外，公款國內旅游2846件，樓堂館所違規問題839件。這說明即使中央八項規定實施以后，這方面的問題依然突出。有鑒于此，在政府自身建設與改革方面，除了要確立長效機制、常抓不懈之外，還要針對民眾呼聲高的某些關鍵方面，敢于進一步出擊，大膽地進行制度變革。為此，我們建議：

第一，嚴格領導干部特別是高級領導干部的工作和生活待遇標準，廢除不合理的特權

出于種種原因，我國領導干部在一些特殊待遇方面，一直受到社會的詬病，這嚴重影響黨和政府的形象。過去在這方面也建立過不少制度，但往往得不到有效執行。因此，我們建議應該對包括高層領導在內的領導干部的工作和生活待遇問題進行深入的調查、全面清理，在此基礎上，大刀闊斧地改革。除了保留一些必需的工作和生活等特權之外，其余的不合理的特權一律取消，并通過嚴格的法律制度予以保障。而這項改革首先應該從中央開始，高層領導必須起帶頭作用。這樣，這項改革才有可能真正得到推進。

第二，加快推進官邸制的建立

黨的十八屆三中全會決定明確指出要探索實行官邸制，這意味著要按照我國國情建立官邸制。十八屆三中全會后，許多地方政府已經建立起異地任職領導干部的流轉房制度，收到了很好的成效。但這項制度的構建在中央層面推進依然緩慢。應該看到，在中國建立中國特色官邸制的時機已經成熟，應該在反“四風”、轉作風中抓緊這方面的條例的起草和制度構建，做好頂層設計，在不動產登記制等基礎制度的基礎上，抓緊建立官邸制，并自上而下實施。

第三，進一步完善官員財產申報制度

重要官員財產申報制度是現代國家普遍采取并對官員的廉潔自律能夠發揮有效促進作用的重要手段。我國雖然建立了這樣的制度，但只有申報環節，沒有公示環節，這樣的制度由于難以接受公眾的監督，其有效性也會大打折扣。我們建議，在申報環節上，還可以適度縮小范圍，但一些重要崗位，特別是黨政部門處于主要領導崗位上的干部和擬提拔任用的干部，其財產申報必須在一定范圍內公開，接受社會公眾的監督。這樣，不僅可以動員社會力量對重要官員的公權力進行監督，還可以對其他官員產生重要的震懾作用。

第四，要圍繞政商關系以及以往經驗和教訓，制定系統配套政策

圍繞政商關系以及以往經驗和教訓，制定系統配套政策，并使之逐步上升為防止權力濫用和腐敗制度籠子的重要組成部分。特別要對領導干部的子女、配偶經商、辦企業等進行嚴格規范，對領導干部身邊工作人員的選用、晉升做出嚴格的規定，防止由于這方面界限不清、缺乏剛性的制度約束等，給權力濫用、官商勾結、任用私人等提供極大的操作空間。

第五，要認真貫徹實施中央制定的干部能上能下制度，以此為契機，大刀闊斧地改革選人用人制度

應該看到，政府自身建設和改革中最大的問題，還是選人用人問題。這些年來在一些地方之所以出現塌方式腐敗、系統式腐敗，說到底就是在選人用人這個關鍵方面出了問題，因此才有這么多帶“病”提拔的現象。從這個意義上說，打破領導干部能上不能下的魔咒，創造出讓廣大群眾充分參與甚至一定范圍直接選舉的多種行之有效、公平公正的選人用人機制，無疑是政府自身建設和改革的重中之重。在這方面我們有很大的改革空間，值得高度關注。

（摘自《改革內參》）