律師業(yè)變局：被“收編”是最好出路

張兵

律師、法官之間的流動(dòng)，已經(jīng)不是一件新鮮事。近幾年，中國(guó)司法體制改革開始試點(diǎn)從律師、法律學(xué)者中公開選拔法官。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳接連印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》三份關(guān)于律師制度改革的文件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

改革的大背景下，如何做一名合格的律師？龐大的律師隊(duì)伍如何應(yīng)對(duì)制度改革？很多問(wèn)題擺在了律師這一群體面前。

賦權(quán)

截至目前，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已超過(guò)29.7萬(wàn)人，律師事務(wù)所達(dá)2.4萬(wàn)多家。

“我去年完成了一篇論文，題目就是《中國(guó)律師業(yè)的格局之變》，為什么研究這樣一篇論文，因?yàn)槿ツ晡艺J(rèn)為中國(guó)律師業(yè)處于十字路口，是中國(guó)律師業(yè)發(fā)展的一個(gè)分水嶺，去年跟律師一系列有關(guān)的事件，暴露出這個(gè)行業(yè)存在一些問(wèn)題，當(dāng)然也存在一些發(fā)展的契機(jī)。”前不久的一次論壇上，中國(guó)人民大學(xué)律師業(yè)務(wù)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)李?yuàn)^飛說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把深化律師制度改革作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，對(duì)完善律師制度、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等作出了全面部署，有人稱律師行業(yè)迎來(lái)了春天。

去年9月份，中央深改組出臺(tái)和審議了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》。今年6月該《意見(jiàn)》發(fā)布，共分6部分29條，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于律師行業(yè)來(lái)說(shuō)確像一針強(qiáng)心劑。然而，有不少律師在接受采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》僅僅是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，只對(duì)改革律師制度的一些原則和基本精神進(jìn)行了描述和規(guī)定，一些細(xì)化的規(guī)定和制度還需要進(jìn)一步研究和落實(shí)。

“這些年我們不停在賦予律師權(quán)利，不停擴(kuò)大律師權(quán)利的版圖，但是在實(shí)踐發(fā)生碰撞的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)不了，律師在辯護(hù)時(shí)，有時(shí)候會(huì)感覺(jué)到無(wú)力。”李?yuàn)^飛認(rèn)為，“律師的權(quán)利在不停擴(kuò)張，也正是因?yàn)橛行?quán)利其實(shí)給得快了一下子難以實(shí)現(xiàn)。”

提高律師的法律地位，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，重中之重依然在于對(duì)律師賦權(quán)，以及對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的行為與機(jī)構(gòu)，予以法律上的明確追究。

痛點(diǎn)

“法院法官能夠維護(hù)律師的職業(yè)權(quán)利，因?yàn)榉ㄔ悍ü儆辛x務(wù)維護(hù)司法秩序，有責(zé)任實(shí)現(xiàn)司法公正，而沒(méi)有律師就沒(méi)有司法公正。”最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)范明志提出一種設(shè)想，建立由法官維護(hù)律師職業(yè)權(quán)利的機(jī)制。

在范明志看來(lái)，要進(jìn)一步推動(dòng)審判方式的改革，由當(dāng)前的審判方式推向更加徹底的當(dāng)事人主義對(duì)抗式的審判方式，在這種情況下，律師就是當(dāng)事人，當(dāng)事人就是律師，輸了官司不找法院，就找律師，律師承擔(dān)更大的責(zé)任。

“在以往的執(zhí)業(yè)中，律師們經(jīng)常碰到‘會(huì)見(jiàn)難、‘閱卷難、‘調(diào)查取證難等老三難問(wèn)題。”北京市在明律師事務(wù)所主任楊在明律師在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“近些年，尤其十八大之后，隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程加快推進(jìn)，律師執(zhí)業(yè)難已經(jīng)引起了重視，老三難問(wèn)題差不多已經(jīng)解決，現(xiàn)在出現(xiàn)‘發(fā)問(wèn)難、‘質(zhì)證難、‘辯論難新三難的問(wèn)題。”

“解決問(wèn)題的關(guān)鍵是全社會(huì)要尊重律師，庭審過(guò)程中，法院必須保持客觀、中立，多聽(tīng)聽(tīng)律師的觀點(diǎn)，律師協(xié)會(huì)和司法廳局真正當(dāng)好律師的娘家。”楊在明律師建議，“加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和職業(yè)尊嚴(yán)。”

《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》提出2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師。

北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所主任周旭亮律師認(rèn)為，

“拆遷等政府主導(dǎo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)引入律師建議方案，妥當(dāng)安排好參與各方的權(quán)益，消滅矛盾于萌芽狀態(tài)，”談及政府法律顧問(wèn)，周旭亮律師很樂(lè)意被“收編”，“一開始就應(yīng)該吸收律師，讓律師進(jìn)來(lái)參與討論決策。”

“構(gòu)建律師與司法人員新型關(guān)系，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。”周旭亮律師強(qiáng)調(diào)，“要找準(zhǔn)律師制度改革的痛點(diǎn)。”

依據(jù)《意見(jiàn)》，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取、采納的法律意見(jiàn)未聽(tīng)取、未采納，造成重大損失和不良影響的，依法依規(guī)要擔(dān)責(zé)。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵認(rèn)為，加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度，以及推進(jìn)公職律師、公司律師的建設(shè)，是黨政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政，同時(shí)也包括企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，防范、化解法律風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要的制度性安排。

流動(dòng)

律師、法官之間的流動(dòng)，已經(jīng)不是一件新鮮事。近幾年，中國(guó)司法體制改革開始試點(diǎn)從律師、法律學(xué)者中公開選拔法官。但是，通過(guò)這種途徑最終成為法官的律師鳳毛麟角，相反，法官離職去當(dāng)律師的新聞卻常見(jiàn)諸于報(bào)端。

國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化司法體制改革的今天，“律師當(dāng)法官”，是建立律師與法官良性互動(dòng)關(guān)系的重要舉措，是推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要方式。辦法突出了“德才兼?zhèn)洹保瑥?qiáng)調(diào)“以德為先”，要求“擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于憲法法律”“具有堅(jiān)定的社會(huì)主義法治信仰、良好的職業(yè)操守”；同時(shí)要求“具有獨(dú)立辦案能力，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富”，還特別提出“通曉境外法律制度并具有成功處理國(guó)際法律事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，或者精通某些特殊專業(yè)領(lǐng)域的法律實(shí)務(wù)”，充分表達(dá)了目前法官隊(duì)伍建設(shè)對(duì)國(guó)際化、專業(yè)化特殊人才的客觀與迫切需求，具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性。

“一個(gè)行業(yè)能引起社會(huì)、國(guó)家乃至最高層這么大的關(guān)注，這意味著這個(gè)行業(yè)它首先重要，其次這個(gè)行業(yè)肯定存在一些問(wèn)題，之所以需要改，那肯定是有一些是不符合社會(huì)發(fā)展的需要的，或者是還不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，”北京君永律師事務(wù)所李紅釗律師認(rèn)為，“律師制度的變化，其實(shí)不是關(guān)乎律師自身，其實(shí)是關(guān)乎到法治在中國(guó)未來(lái)的前景，甚至關(guān)乎到國(guó)家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。”

在李紅釗律師看來(lái)，中央深化律師制度改革是想改善律師的地位，讓律師在依法治國(guó)的大背景下能夠發(fā)揮更大的作用，在文件里面涉及到律師職業(yè)管理、律師職業(yè)規(guī)范、律師的權(quán)利保障甚至涉及到律師的業(yè)務(wù)，比如說(shuō)有一些律師的業(yè)務(wù)有可能就由政府來(lái)買單，都令律師同行振奮。

“‘法官累還是律師累是個(gè)偽命題，薪酬的多寡也并非他們關(guān)注的全部，要讓律師進(jìn)入法官隊(duì)伍更通暢容易，流動(dòng)變成一種常態(tài)。”李紅釗說(shuō)。