國務院放大招開展民生“大督查”

鄭旭

除了將督查視線落在與經濟工作相關的范圍內，國務院啟動的第三次大督查視角亦涵蓋保障和改革民生方面的重點工作，強調要堅決穩住就業這個“底盤”，保住基本、兜住底線。

為確保完成全年經濟社會發展主要目標任務，國務院日前下發《關于開展第三次大督查的通知》（下稱《通知》），將對31個?。▍^、市）、新疆生產建設兵團和國務院有關部門開展實地督查，督查重點內容是保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四個方面工作。

就保障和改善民生工作而言，《通知》要求，要圍繞妥善解決民生領域突出問題，重點督查七項內容：一是擴大就業創業，二是加強保障房分配管理，三是促進農民增收，四是促進教育公平，五是深化醫藥衛生體制改革，六是切實加強社會保障，七是加大大氣、水、土壤等環境治理力度。

《民生周刊》記者了解到，2014年至2016年，中央政府連續三年開展大督查。前兩次督查分別指向于“調結構惠民生”和“穩增長促改革”，有效推動重大政策措施和重點工作部署落實，取得了良好社會反響。而此次督查旨在著力推動各地區各部門切實履行職責，著力推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地，保持經濟運行在合理區間。

穩就業、保基本、兜底線

《通知》指出，今年以來，各地區、各部門認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，堅持穩中求進工作總基調，積極適應經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，大力推動大眾創業、萬眾創新，培育發展新動能，各項工作取得積極進展。

盡管如此，《通知》同時指出一些地區和部門還存在改革不深入、工作不協調、政策不配套、措施不到位等問題，存在個別干部懶政怠政和不作為亂作為等現象，影響了決策部署落地生效。

因此，除了將督查視線落在與經濟工作內容相關的范圍內，國務院啟動的第三次大督查視角亦涵蓋保障和改革民生方面的重點工作，強調要堅決穩住就業這個“底盤”，保住基本、兜住底線。

具體來看，在擴大就業創業工作方面，《通知》要求，要督查促進765萬高校畢業生、500多萬中職畢業生，以及農民工、退役軍人、下崗失業人員等重點群體就業創業政策措施落實，做好化解過剩產能企業富余員工安置，托底幫扶就業困難人員等情況，確保實現城鎮新增就業1000萬人以上。

在加強保障房分配管理工作方面，《通知》要求，要督查保障房分配使用、配套基礎設施建設等情況，切實解決保障房空置、配套設施滯后問題。而在促進農民增收工作方面，《通知》要求，要督查推進農業結構調整，改革糧食收儲制度，拓展農民增收渠道等情況。

不僅如此，《通知》還就“促進教育公平”“深化醫藥衛生體制改革”“加強社會保障”等工作提出了督查要求。

《通知》強調，要督查改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策等情況；督查公立醫院綜合改革試點及群眾醫療滿意度，開展分級診療試點，推進管辦分開、醫藥分開及三醫聯動改革等情況；督查“五險一金”運行保障，開展養老服務業綜合改革試點，落實臨時救助、特困人員救助供養等制度情況。

而對于大氣、水、土壤等環境治理工作的督查，《通知》要求，要將重點放在各地執行“大氣十條”“水十條”“土十條”以及淘汰黃標車和老舊車上。

曾受表揚市縣實行“免督查”

根據工作安排，此次大督查采取先自查后實地督查的方式進行。在各地區、各部門圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求，對照督查重點，認真深入開展自查的基礎上，國務院將于9月18日起，派出20個督查組赴各地區和國務院有關部門開展實地督查。

《通知》要求督查組在督查中，要總結推廣好的經驗做法，發現先進典型。對真抓實干、成效明顯的地方加大激勵支持力度；對落實不力的嚴肅追究責任。

值得一提的是，按照《通知》精神，此次督查范圍不包括上一次大督查中，因落實有關政策措施成效較明顯而受到國務院表揚激勵的20個市（州）、20個縣（市、區）。

通過查詢，《民生周刊》記者找到了這份實行“免督查”的市縣大名單。

實行“免督查”的20個市（州）分別為晉中市、呼和浩特市、沈陽市、遼源市、哈爾濱市、銅陵市、三明市、青島市、漯河市、宜昌市、株洲市、佛山市、柳州市、成都市、安順市、楚雄彝族自治州、日喀則市、延安市、西寧市、哈密市。

實行“免督查”的20個縣（市、區）分別為，西城區（北京市）、紅橋區（天津市）、樂亭縣、霍林郭勒市、普陀區（上海市）、通州區（南通市）、柯橋區（紹興市）、天長市、武寧縣、長葛市、老河口市、南山區（深圳市）、恭城瑤族自治縣、文昌市、璧山區（重慶市）、天全縣、興義市、莊浪縣、鹽池縣、烏魯木齊高新技術產業開發區（新市區）。

根據國務院辦公廳于2016年2月21日下發的《關于對落實有關政策措施成效較明顯地區予以激勵支持的通知》文件精神，上述受到督查表揚的市縣除了實行“免督查”，不納入國務院第三次大督查范圍，國家在資金上對這些市縣重點項目建設給予額外支持；督查收回的中央預算內投資和專項轉移支付沉淀資金，全部用于獎勵這些地區的發展。

激勵政策不止于此，根據文件精神，國家有關部門不但對上述市縣的企業申請發行企業債減少審批環節，還會統籌實際需求，對這些地區相應給予新增建設用地計劃指標支持。