從黨章修訂看群眾路線內涵的演變與完善

劉捷

[摘 要]從黨的一大制定第一部綱領開始，群眾路線的發展脈絡就清晰地呈現在了黨章的修訂歷程中，彰顯了其在黨章中的地位。可以說，理解黨章中群眾路線演進的四個階段，了解其修訂的具體內容和當時背景，就是抓住了黨章學習的核心要義和根本問題，扣緊了“兩學一做”學習教育的關鍵所在。

[關鍵詞]“兩學一做”；群眾；群眾路線；黨章修訂

[中圖分類號] D261.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0025

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”這是群眾路線內涵最準確、完整、規范、權威的表述，從十四大黨章確定以來就未曾變動過。作為管黨治黨的根本大法，建黨以來，我們黨總是把各個時期理論創新的最新成果都寫進黨章，作為加強自身建設的基本遵循和主要依據。可以說，理解黨章中的群眾路線演進，就是抓住了黨章學習的根本問題，扣緊了“兩學一做”學習教育的關鍵所在。

一、關于歷次黨章中“群眾”出現頻率的簡要分析

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，人民群眾就是黨的服務對象。所謂群眾，一是泛指人民大眾；一是指沒有加入中國共產黨或共青團的人；一是指不擔任領導職務的人。[1]如果以“群眾”作為關鍵詞，從一大綱領到十八大黨章進行一個出現頻次的統計，會發現“群眾”的多寡與黨自身的發展歷程相呼應。具體而言，從一大綱領到四大黨章，并沒有出現“群眾”這個字眼；五大黨章則第一次出現了“群眾”，次數為6；六大黨章則回落到2次。這一時期是中國共產黨的初創時期，黨在艱難探索著發展方向與路徑。到了七大黨章，“群眾”暴漲到24次，八大黨章更是出現了38次。這一時期是黨成熟發展并最終成為執政黨的重要時段，“群眾”出現的次數之多是與黨的群眾路線的完善密不可分的。而到了九大至十一大時，黨和國家經歷了動蕩，這一點也影響了“群眾”的出現，分別只有12、8、15次。從黨的十二大開始一直到十八大，“群眾”則處于穩步有升的態勢，從42次一直到51次，反映了改革開放后，黨的群眾路線趨于穩定并在不斷拓展其更深更新的內涵。

二、從歷次黨章修訂內容看群眾路線的大致演進

鄧小平在黨的八大指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內反復教育的。”[2]因此，要理解并學習好黨章的內容，就首先要了解黨章中群眾路線的演進。

（一）從一大到六大：群眾路線的發端。一大綱領第三條就明確規定開展群眾的革命斗爭為黨的中心工作，“把工人勞動者和士兵組織起來，并承認黨的根本政治目的是實行社會革命”。[3]黨一成立就將發動、組織群眾作為行動綱領，一大綱領無疑是群眾路線的歷史起點。二大的第一部黨章在條文中雖沒有涉及群眾路線的內容，但在大會通過的《關于共產黨的組織章程決議案》提出：“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去。”[4]這是目前已知我們黨最早提及“群眾概念”和黨與群眾關系問題的文獻，二大黨章可視為群眾路線的理論雛形。三大黨章依然沒有涉及群眾路線的內容，但大會宣言強調要加強對工農的宣傳與組織，高度重視發動和組織群眾。四大黨章仍然沒有涉及群眾路線的內容，但《對于組織問題之決議案》強調了引導群眾參與革命的問題“實為吾黨目前之最重要的責任”。[5]五大黨章第一次將“群眾”寫了進去，首次增添“黨的支部”一章，將之視為“黨與群眾直接發生關系的組織”。[6]六大將黨和群眾的關系問題又提到一個新的高度，第一次將“爭取群眾”作為黨的總路線提了出來。[7]一大黨綱到六大黨章表明了黨對群眾重要性的認識逐步增強，但總體上還處于起步階段，沒有明確提出群眾路線。

（二）七大和八大：群眾路線的成熟。劉少奇在《關于修改黨章的報告》中說到，“因為黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結合”。[8]七大黨章是黨的群眾路線理論基本成熟的標志，雖沒有提出“群眾路線”，但首次把其基本精神明確載入，初步構建群眾路線的理論體系。八大黨章則進一步對黨執政以來的群眾路線進行了總結，第一次將“群眾路線”寫入黨章。八大黨章的總綱對黨的群眾路線問題進行了專門論述，闡明了其重要地位、根本方法、基本觀點和堅持群眾路線的重要性。鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中則進一步對黨章關于群眾路線的修改和補充做了說明，強調了七大以來取得的成績是執行群眾路線的結果，同樣黨脫離群眾的危險和危害也大大增加。八大黨章既豐富了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點，又突出了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，進一步完善了群眾路線理論體系。

（三）九大至十一大：群眾路線的曲折。黨的八大后，由于黨內“左”的思想不斷發展，群眾運動逐漸被當作走群眾路線的唯一形式，特別是“文革”期間，黨的事業遭受了嚴重挫折，黨的群眾路線的探索與實踐也偏離了正確的軌道。九大黨章以“無產階級專政下繼續革命的理論”為指導，取消了總綱中此前關于群眾路線的內容表述，十大黨章也無實質變化。十一大黨章在沒有根本糾正“左”的錯誤基礎上，率先恢復了群眾路線的有關內容。葉劍英在《關于修改黨的章程的報告》中強調了“當前最重要的，是保持和發揚群眾路線、實事求是的優良傳統”。[9]百廢待興非一朝之功，十一大黨章所彰顯的內容已經預示著群眾路線將隨著時間的推移，進一步得到健康發展。

（四）十二大至十八大：群眾路線的發展與創新。1981年黨的十一屆六中全會以《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（下稱《決議》）再次闡述并重新確立了群眾路線思想：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”[10]緊接著的黨的十二大，第一次在黨的根本大法中寫入了群眾路線的基本內涵，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”。[11]值得注意的是，《決議》中的表述“從群眾中來，到群眾中去”在十二大黨章中沒有出現。黨的十三大通過的黨章修正案，關于群眾路線沒有做修訂。到了十四大黨章，群眾路線才第一次被完整表述：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”[12]上述表述一直沿用至十八大。黨的十一屆三中全會后的近四十年里，黨的群眾路線的優良傳統逐步得到了恢復和發揚，推動了黨和群眾關系的積極改善和創新發展。

三、一些思考

縱觀群眾路線在黨章中的歷史演進，可以說明什么時候群眾路線堅持得好，黨的事業就興旺發達；堅持得不好，就遭受損失。群眾路線的發展過程也不是一帆風順的，需要時刻以黨章為鏡，避免重蹈覆轍，讓錯誤再次發生。對每一位黨員，則應該從黨章中群眾路線的學習，來更深刻的理解群眾路線的歷史演進和基本要求，認清這一基本路線的來之不易，從而有動力更加積極踐行黨章要求。

參考文獻

[1]現代漢語詞典（第6版）[Z].北京：商務印書館，2014：1082-1083.

[2][8][9][11][12]中國共產黨章程匯編（一大—十八大）[Z].北京： 中共中央黨校出版社，2013：316.259.234.98.168.

[3][4][5]中央檔案館編.中共中央文件選集（第一冊）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989：3.90.379-380.

[6]中央檔案館編.中共中央文件選集（第三冊）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989：150.

[7]中央檔案館編.中共中央文件選集（第四冊）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989：314.

[10]中共中央文獻研究室.關于建國以來黨的若干歷史問題的決議注釋本（修訂）[M].北京：人民出版社，1985：57.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：卞吉賦