借力金融杠桿推進(jìn)縣域“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

丁應(yīng)虎

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨深刻變化和諸多挑戰(zhàn)。尤其在“土地財(cái)政”不可持續(xù)情況下，如何通過(guò)金融方法獲取資本市場(chǎng)的財(cái)力支撐？如何利用金融方法發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政支企、支農(nóng)和扶貧開(kāi)發(fā)資金更大更好的績(jī)效？這是縣級(jí)黨委政府必須面對(duì)和破解的重大問(wèn)題。

筆者根據(jù)在英國(guó)金融培訓(xùn)學(xué)習(xí)所得，結(jié)合宜賓縣實(shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，有效借力金融杠桿，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融事業(yè)向金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

著力培育金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府金融工作由金融事業(yè)向金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一是精心編制金融規(guī)劃。研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作的意見(jiàn)》，明確提出到2017年實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)存款余額280億元以上，各項(xiàng)貸款余額200億元以上，融資總量達(dá)10億元以上，保險(xiǎn)密度達(dá)1000元/人以上，融資性擔(dān)保公司在保余額達(dá)5億元以上，小額貸款公司貸款余額達(dá)到3億元以上，全縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)150個(gè)以上，金融從業(yè)人員達(dá)1500人以上。

二是積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引進(jìn)各類(lèi)金融單位在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)，在支持四大國(guó)有銀行拓展業(yè)務(wù)的同時(shí)，成功引進(jìn)華西證券、人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、宜賓城商行等在宜賓縣設(shè)立分行或營(yíng)業(yè)部。推動(dòng)成立興宜村鎮(zhèn)銀行，成功創(chuàng)建保利、中匯等多家小額信貸公司，2015年中匯小貸公司成功實(shí)現(xiàn)增資2億元，成功重組正信擔(dān)保公司，積極開(kāi)展與樂(lè)山銀行等地方性銀行洽談入駐事宜。

三是加快提升金融業(yè)績(jī)。2015年宜賓縣轄區(qū)內(nèi)銀行實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)存款余額214億元，較年初增長(zhǎng)24億元、增長(zhǎng)12.7%；貸款余額176億元，較年初增長(zhǎng)27億元、增長(zhǎng)18.3%，存貸比達(dá)82.4%，居全市第一。全縣國(guó)有保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入1.86億元，增長(zhǎng)18%。華西證券開(kāi)戶數(shù)1835戶，同比增加1334戶，增長(zhǎng)266.3%，累計(jì)交易額33億元，增加25.2億元，增長(zhǎng)320.3%。2015年全縣各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)繳納稅收1.4億元。

大水漫灌向精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變

著力搭建金融平臺(tái)，推進(jìn)財(cái)政支企方式由大水漫灌向精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變。企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政扶持，宜賓縣過(guò)去財(cái)政支企方式主要以直接獎(jiǎng)勵(lì)為主，財(cái)政資金撬動(dòng)作用和使用效益發(fā)揮不佳，為此，該縣積極探索搭建企業(yè)發(fā)展金融平臺(tái)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)財(cái)政貼息、爭(zhēng)取基金、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)金等精準(zhǔn)幫扶方式支持企業(yè)發(fā)展。

一是創(chuàng)新設(shè)立聯(lián)保基金。引導(dǎo)縣域中小企業(yè)自愿出資成立縣中小企業(yè)聯(lián)保基金會(huì)，為會(huì)員企業(yè)提供融資擔(dān)保，幫助縣域中小企業(yè)拓展融資渠道，2015年中小企業(yè)聯(lián)保基金為44戶企業(yè)擔(dān)保融資3000多萬(wàn)元，有力促進(jìn)了中小企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是創(chuàng)新無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。出臺(tái)《商標(biāo)使用權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》《專利權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》，把推廣無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款作為金融創(chuàng)新工作重點(diǎn)，2015年發(fā)放貸款1100萬(wàn)元。

三是創(chuàng)新推出“助保貸”“園保貸”。支持市、縣建行與宜賓縣中小企業(yè)聯(lián)保基金會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽訂《“助保貸”業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，政府劃撥200萬(wàn)元建立“助保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，成功發(fā)放“助保貸”資金237萬(wàn)元，幫扶5戶小微企業(yè)發(fā)展。劃撥500萬(wàn)元建立“園保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，扶持縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)貸款1億元。

四是幫扶企業(yè)爭(zhēng)取專項(xiàng)基金。2015年成功為威力化工等4戶企業(yè)爭(zhēng)取專項(xiàng)基金1.15億元；財(cái)政貼息256.7萬(wàn)元，為27戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資貸款2億元以上。2015年全縣凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9戶、達(dá)95戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值260億元、增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入254億元、增長(zhǎng)14%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額35億元、增長(zhǎng)10%。

直接補(bǔ)助向金融扶持轉(zhuǎn)變

著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式由直接補(bǔ)助向金融扶持轉(zhuǎn)變。打破過(guò)去財(cái)政支農(nóng)主要以直接補(bǔ)助的傳統(tǒng)單一模式，創(chuàng)新推動(dòng)支持“三農(nóng)”發(fā)展新方式，充分發(fā)揮金融扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極作用，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。

一是創(chuàng)建重點(diǎn)扶持名單。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步推介、農(nóng)工辦初審、“三農(nóng)”金融服務(wù)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，建立“三農(nóng)”金融服務(wù)民生工程重點(diǎn)扶持經(jīng)營(yíng)主體100戶，對(duì)這100戶新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

二是創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。縣財(cái)政劃撥500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建“三農(nóng)”發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，主要用于縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”金融服務(wù)民生工程重點(diǎn)扶持名單內(nèi)，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款或提供擔(dān)保產(chǎn)生的無(wú)法追償?shù)膶?shí)際損失部分予以適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

三是創(chuàng)建財(cái)政貼息制度。宜賓縣創(chuàng)新實(shí)行財(cái)政貼息方式支持農(nóng)村新型主體發(fā)展，2015年貼息100余萬(wàn)元，支持群星漁業(yè)等39戶新型經(jīng)營(yíng)主體貸款1.63億元，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

四是創(chuàng)建改革示范典型。2015年成功爭(zhēng)取全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)縣，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫龋瑢?shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)和動(dòng)物活體、國(guó)有林地中的經(jīng)濟(jì)林木抵押融資貸款和農(nóng)村資金互助合作社組建“六大突破”，其中：林權(quán)抵押貸款發(fā)放突破2億元，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年完成農(nóng)村投資35.2億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.2億元、增長(zhǎng)3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增加1200元以上。

代行業(yè)主向融資主體轉(zhuǎn)變

著力推動(dòng)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政府平臺(tái)公司由代行業(yè)主向融資主體轉(zhuǎn)變。宜賓縣國(guó)有平臺(tái)公司過(guò)去履行代行業(yè)主職能多，發(fā)揮融資促進(jìn)作用少，為此，宜賓縣抓緊探索轉(zhuǎn)變國(guó)有公司體制機(jī)制改革，推進(jìn)政府平臺(tái)公司由代行業(yè)主向融資主體轉(zhuǎn)變。

一是調(diào)整整合縣屬國(guó)有及國(guó)有控股公司。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)家宏觀政策的變化，積極組建工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)和三農(nóng)投資以及縣域副中心等4大國(guó)有集團(tuán)公司，整合政府性資產(chǎn)，進(jìn)行優(yōu)化配置，并以金融需求為導(dǎo)向，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性整合，以發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在金融融資方面的整體效力。

二是以公司為平臺(tái)積極爭(zhēng)取專項(xiàng)基金。支持以九源水務(wù)公司為平臺(tái)向上爭(zhēng)取蟠龍湖水庫(kù)建設(shè)專項(xiàng)基金1億元，以創(chuàng)興公司為平臺(tái)向上爭(zhēng)取縣城黑河沿線綜合整治工程（一期）楊家祠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)基金3000萬(wàn)元。2015年，通過(guò)國(guó)有平臺(tái)公司共爭(zhēng)取橫江防洪堤、喜捷防洪堤、第二垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)基金3.37億元。

三是加快推進(jìn)平臺(tái)公司承接融資貸款。劃撥優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)國(guó)有平臺(tái)公司，增強(qiáng)其融資授信能力。以九源水務(wù)公司為平臺(tái)，在縣農(nóng)行為蟠龍湖水庫(kù)項(xiàng)目貸款2.6億元；以創(chuàng)興公司等為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府性融資授信5.3億元、到位1.6億元。

四是積極探索PPP發(fā)展模式。成立由財(cái)政部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)配合的PPP項(xiàng)目辦公室，專職負(fù)責(zé)包裝PPP項(xiàng)目，截至目前全縣共包裝PPP項(xiàng)目5個(gè)，擬投資26億元以上。縣城地下綜合管廊建設(shè)等52個(gè)項(xiàng)目錄入國(guó)家財(cái)政部PPP項(xiàng)目信息綜合管理平臺(tái)。

五是積極探索組建混合制公司。把政府的優(yōu)質(zhì)信用與優(yōu)勢(shì)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有效結(jié)合，建立由政府資產(chǎn)控股的混合制公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府發(fā)展的多贏。當(dāng)前，尤其是幫助房地產(chǎn)企業(yè)解決融資困難，支持房地產(chǎn)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變

著力加強(qiáng)金融監(jiān)管，推動(dòng)政府金融工作由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。主動(dòng)適應(yīng)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，著力推動(dòng)宜賓縣金融工作由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

一是明確責(zé)任強(qiáng)化考核。理順金融管理機(jī)制，單獨(dú)設(shè)立縣金融辦并明確其職能職責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，指導(dǎo)全縣金融發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范、銀政企合作等。完善考核辦法，出臺(tái)《宜賓縣金融業(yè)工作目標(biāo)考核暫行辦法》，從稅收貢獻(xiàn)、存貸款等指標(biāo)加強(qiáng)對(duì)全縣金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)懲。

二是創(chuàng)新機(jī)制聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立健全政府與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，縣政府成功與城商行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，切實(shí)加強(qiáng)金融合作。制定出臺(tái)《宜賓縣政府性資金存款和銀行貢獻(xiàn)度掛鉤考核暫行辦法》，科學(xué)引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，在全縣范圍內(nèi)合理有序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

三是健全體系優(yōu)化環(huán)境。建立完善金融仲裁工作機(jī)制，提高金融案件審結(jié)率和執(zhí)結(jié)率，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建信用文化。

四是加強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)同性和有效性。加強(qiáng)民間借貸管理，引導(dǎo)民間資金合理流動(dòng)，積極幫扶企業(yè)化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，依法打擊非法集資、金融傳銷(xiāo)、非法證券、非法期貨、非法保險(xiǎn)等行為，營(yíng)造并維護(hù)全縣金融環(huán)境的良好秩序。