加強基層社會管理對策分析

吳修美

[摘要]當前我國的發展進入關鍵時期，改革也進入攻堅階段，社會矛盾日漸明顯，社會管理領域還存在很多問題。特別是隨著改革開放和經濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理與經濟社會發展不兼容的矛盾和問題日益突出，不同程度地增加了社會管理的難度和復雜性。新的形勢、新的任務、新的挑戰使社會管理面臨著新的要求、新的難度、新的課題。充分認識和加強社會管理并專注于社會管理的創新發展。

[關鍵詞]基層；社會管理；問題；對策

一、當前基層社會管理中存在的主要問題

1、社會管理的理念需要進一步更新。目前，我國大多數基層地區正處于加快推進工業化、城鎮化的戰略機遇期和矛盾凸顯期，社會熱點難點問題不斷出現，群體性事件時有發生，這對社會管理提出了新需求、新挑戰。相對經濟發展而言，社會管理工作總體上還比較滯后，社會保障體系還不夠完善，政策的連續性和發展不平衡性依然存在。一些單位部門對于常規化和科學化的社會管理研究不多、不深，一定程度上仍然存在“重管控、輕服務”的思想。工作的超前預防和應急處置能力不強，習慣于憑經驗做事，工作缺少創新。

2、社會管理的主體需要進一步多元化。從整體看，現行的社會管理體制仍然帶有明顯的計劃經濟體制色彩。隨著市場經濟體制的逐步完善、人民群眾民主法制意識的增強和自我管理能力的提高，社會事務越來越重，社會問題越來越多。政府管的過多、統的過死現象依然存在，基層自治組織、社會團體和中介機構以及廣大城鄉居民的主動性、積極性還沒有充分調動起來。職能部門不是唯一的社會管理主體，不可能包攬所有社會管理事項，應當采用市場經濟的新辦法來管理經濟和社會事務，應該有更多的社會組織和個體參與到社會管理中來。

3、社會管理的形式需要進一步創新。長期以來，黨的動員能力為社會管理提供了重要支撐。一方面，導致一些部門過分依賴黨的權威和社會動員來抓社會管理工作；另一方面，計劃經濟體制加強了黨和政府的能力，控制社會資源的分配，并使政府習慣于依靠行政手段進行社會管理，社會習慣于依賴政府實現自身權益，沒有形成良性互動，缺少社會組織參政、群眾議政、矛盾問題溝通協商、民間調解等社會管理新形式。當前，公眾參與社會管理的意愿和能力顯著提升，各級政府部門應為公眾參與社會管理設置更順暢的渠道、形式和機制，最大程度地實現人民當家做主，而不是為民做主。充分利用法律、行政、教育、科技等多種形式和手段，堅持“寬嚴相濟、疏導并用、教育為主”的原則，多策并舉、綜合治理。

4、基層社會管理工作亟待加強。目前社區管理和服務工作還遠遠不能完全適應群眾日益增長的多元化社會服務需求，從事基層社會管理的人才隊伍整體素質還不夠高，工作人員缺乏系統的社會管理知識和技能，社區工作者的性別和年齡構成不盡合理，女性遠遠多于男性，而且大多是40-50歲，年齡偏大，新生力量嚴重不足。教育手段落后、辦法不多，基層干部多忙于事務性工作、缺少對群眾進行有效的經常性教育。改革的不斷深入和利益的大調整引起社會心態發生了極大變化，急功近利、炫富仇富、道德缺失、是非不分、仇官罵官等負面心態大有蔓延趨勢，進一步加大了社會矛盾處理、化解的難度和壓力。

二、以改革創新的思維，抓好新時期社會管理工作

從改革的角度抓社會管理工作，既要強化大局觀念和使命觀念，進一步樹立與國、省、市及區情相適應，與開放動態信息化社會環境相適應的社會管理理念，做好打持久戰的準備，通盤考慮，穩步推進；又要有摸著石頭過河的勇氣，敢打硬仗，敢于攻堅，敢在一些關鍵點上率先突破、力求實質性的進展。結合基層實際，建議要“宏觀把握，理性操作、長短兼顧、標本兼治”。所謂宏觀把握，就是要站在改革的角度，站在鞏固黨的執政基礎地位、維護人民群眾的根本利益和維護國家長治久安的高度，抓好社會管理工作；理性操作，就是要充分審視當前社會管理的現狀，講黨性、講理性、講法制、講方法，理性思考，穩步推進；長短兼顧，就是要在時空上爭取工作的主動權，保持社會管理工作的穩定性和持續性；標本兼治，就是要堅持兩點論和重點論的統一，著眼于治標，實質上治本。

1、把“讓人民群眾更充分享受發展成果”作為推進社會管理創新的基礎性工作來抓。倉廩食而知禮節，衣食足而知榮辱。從深層意義上講，加強社會管理必須以經濟建設為中心，始終把發展作為第一要務，不斷做大社會財富這個“蛋糕”，同時把分好“蛋糕”、用好“蛋糕”突顯出來，促進社會公平，讓城鄉居民生活得更加美好，更加自信，更加懂得榮辱禮節。為此，加強社會管理創新，首先要讓更多的人富裕起來，逐步實現“藏富于民”，解決從物質層面所面臨的社會管理深層次問題。其次要大力動員廣大群眾積極參與社會管理。人民群眾是社會管理和服務的對象，而且是社會管理和服務的力量和源泉，只有讓人民群眾參與到與他們自身息息相關的社會管理決策中來，才能最大限度的調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。

2、加強社會核心價值體系建設，用恰當的方式影響群眾、引導群眾。基層干部要轉變“怕面對群眾”、“躲群眾”、眼睛向上等弊病，敢于也樂于經常的深入基層，一切為了群眾、一切依靠群眾，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。到群眾需要的地方去問寒問暖、排擾解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現新情況、新變化的地方去總結經驗，到工作推不開的地方去打開局面。思想是行動的先導。有什么樣的世界觀、人生觀、價值觀，就會有什么樣的行為方式，就會產生相應的影響。加強社會管理，既要抓好物質層面的工作，讓更多的群眾“倉廩食而知禮節，衣食足而知榮辱”；又要加強思想教育，以“潤物細無聲”的方式，逐步影響人、啟發人、引導人。有位學者說過：雖然思想教育不能讓每一個人都能發生大的變化，但是可以盡力的讓每一個人都有牽掛。

3、大力推進社會管理創新，不斷提高社會管理能力和服務水平。現代社會管理不僅是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并根據法律和道德進行自我調節的過程。通過“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和基層群眾自制”機制，政府的社會管理職能讓渡給社會組織，讓群眾享有更多的知情權、參與權，讓志愿者融入到社會生活的各個層面，也將成為社會管理工作的重要創新方向之一?；鶎痈骷夵h委、政府要依法辦事、依法管理，要全面拓寬社情民意渠道，及時掌握社情民意，妥善解決群眾的實際問題，不斷提升做好群眾工作的水平，增強基層組織的號召力和控制力。要努力促進農民的實際收入增加，保持農村和諧穩定，保護農村區域的生態、資源環境。

4、構建一體化大綜治維穩工作格局，著力維護社會穩定。社會治安綜合治理是社會管理的重要組成部分。加強社會管理創新，國家綜合管理系統承擔著重要的任務，應該用自己的優勢，發揮更大的作用。要加強基層政法部門之間的交流協作，把基層政法維穩力量“一針穿”，積極構建一體化大綜治維穩工作格局，合力化解矛盾、服務群眾，不斷改進做群眾工作的方法，做到真心對待群眾，真正重視群眾，把群眾利益放在首位。牢固樹立依法管理綜合施策的理念，在依法管理的基礎上，注重經濟調節、道德約束、心里疏導、輿論引導等綜合管理手段。努力開創基層和諧穩定發展的新局面。

5、加強管理，提高社會管理水平。加強組織領導能力，加強社會管理水平，是社會管理創新實現的關鍵。各級要堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，把切實加強社會管理作為一項重要任務，以促進和諧基層建設更加突出，不斷推動創新社會管理體制和機制，努力提高社會管理的整體水平。黨和政府部門加強基層社會管理中的作用，關鍵是改變各級領導者的理念，各級干部要真正使加強和創新社會管理作為一種自覺行動，提高科學發展觀，繼續研究基層新理念和社會管理的新方法。新時代的現代社會管理的本質是做好群眾工作，以群眾的整體工作，促進基層社會管理。因此，要積極研究制定社會管理績效評估體系和方法，以科學發展觀和構建和諧社會的要求相一致。基層社會管理績效考核辦法為抓手，切實轉變治理領導干部的理念，不斷完善和密切黨群干群關系深厚的感情，為構建和諧社區，和諧鄉鎮、村打下了堅實的基礎。第一，必須始終堅持“兩手抓、兩手硬。”以加快經濟發展，促進社會發展，加強社會管理；做好硬件建設工作，加大對軟件建設的投入，提高社會管理水平。創新社會管理的意見，促進社會組織的發展，志愿服務的發展，推動政府采購與加強社會規范性文件的管理，改進社會管理監管體系的服務。同時，選擇條件相對成熟的城鎮或當地社區的綜合性社會管理創新綜合試點，加大力度指導，發揮示范作用。第二，必須加強黨的建設的社會工作領域。加快建設黨的社會團體，努力實現社會工作組織體系全覆蓋的步伐。堅持黨委，部門牽頭組織的統一領導下，與有關部門密切配合，形成分類管理，在工作組織中落實責任，逐步構建黨建管理系統的社會領域工作，加強和創新社會管理提供強有力的政治和組織保障。第三，要進一步加大投入。不斷完善公共財政體系，進一步調整財政支出結構，逐步加大對農村地區投入，如在基層的投資安全性的社會基礎，促進基本公共服務城鄉均等化；進一步加大人力，物力和財力的投入的社會領域的管理，確保有人干事，有錢辦事，為加強社會管理，維護社會穩定提供強有力的保障。

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