國企黨支部戰斗堡壘作用發揮的評價機制研究

劉建文

[摘要]黨的領導是我國國有企業的重要政治資源和組織特色，也是國有企業核心競爭力的重要組成部分。國企黨支部戰斗堡壘作用的發揮主要體現在政治引領方面。從建立國企黨支部戰斗堡壘作用評價機制的意義、理論基礎入手，比較全面的探討評價內容、評價原則、評價方法以及評價結果反饋等問題，為構建國企黨支部戰斗堡壘作用評價機制提供參考。

[關鍵詞]國有企業；黨支部；評價機制

黨的領導是國有企業建立現代企業制度最鮮明的組織特色。在實踐中，黨支部是黨的最基層組織，是黨的系統的終端，是黨的建設最生動、最豐富、發展變化最快的領域。國有企業黨支部無疑是完成生產發展任務和落實黨的路線方針政策的交匯點和承擔者，國有企業黨組織作用發揮如何，黨支部既是“晴雨表”也是基礎性環節。

一、構建評價機制的意義

（一）從宏觀上看，是推動政黨現代化，適應建立現代企業制度，全面落實從嚴治黨的需要

1、是推動政黨現代化的需要。政黨現代化，是指政黨適應客觀環境及其變化的需要，適應社會發展進程，使自身結構、功能、機制和活動方式不斷制度化、規范化、科學化的進程。國有企業改革使企業黨組織面臨著現代企業制度框架下的新環境、新問題。作為企業黨組織的神經末梢，對黨支部作用發揮程度的評價，是黨組織主動適應環境變化、主動接受檢驗、是密切聯系職工群眾，從根本上推動企業黨組織形成與行政、職工群眾和黨員良性互動的現代化路徑。

2、適應建設現代企業制度的需要。在國有企業改革中，黨組織的“戰略選擇議程不是從政治領導到組織建設，相反，是從組織建設到政治資源”。也就是說，企業的黨組織必須加強組織建設，強化職能轉變，建立起科學、規范、高效的管理體制和作用發揮機制。企業黨支部的考核評價實質是厘清自身職責邊界、廓清自身功能定位、提升管理科學水平的舉措，而這恰恰是與現代企業制度“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”目標的高度契合。

3、全面落實從嚴治黨要求的需要。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是國有企業執行力的基礎。在國企落實從嚴治黨的要求，就要加強企業黨支部建設和黨員隊伍建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。“企業基層黨建組織考核評價體系的實質就是讓企業所有黨員乃至全體員工分享和制約基層黨組織的權力，考核、評判基層黨的執政績效，形成糾錯監督機制”，是企業黨支部自我約束、自我提升的有效舉措。

（二）從微觀上看，是保證黨建和行政工作融合，促使黨支部工作創新的需要

1、進一步促進黨建和行政工作融合的需要。實踐中，由于企業黨支部對自身職能定位不清，往往存在著行政與黨建工作“兩張皮”現象。事實上，基層黨組織離開了行政事務是沒有生命力的，也不可能得到行政部門的支持。只有基層黨組織成為行政領導完成中心任務的必要力量時，黨組織才能有自己的“一片天地”。建立評價機制，就是要以是否推動企業改革發展為重要標準衡量企業黨支部工作成效，實現黨建和企業發展的高度融合。

2、是企業黨支部工作創新的需要。建立實施黨支部的評價機制，從政黨的自我革新層面看，是政黨主動性和適應性在基層的具體體現，是國企黨支部角色轉換的自覺行為；從工作方法層面看，是對黨支部傳統“松散型”、“無新意”、缺乏吸引力和實際效果等工作方式的否定，提高黨支部工作效率、提升黨支部工作吸引力的重要措施，是尋找把國有企業的政治優勢轉化為核心競爭力的要素，從而集中黨組織和黨員的力量，實現公司的發展戰略目標的現實需要。

二、建立和實施評價機制的理論依據

（一）建立和實施黨支部的評價機制是政黨民主化的微觀反映

政黨民主化是一個系統工程，涉及黨內和黨系民主兩個子系統，其中黨系民主又包括黨政民主、黨際民主、黨社民主、黨群民主等子系統，而政治民主化的目的恰是通過民主的渠道和方式使政黨獲得充分的政治資源，不斷提高政治能力，推動政治現代化進程。國企黨支部評價機制旨在敞開黨支部與黨員、企業行政、群眾職工的交流窗口，建立廣泛全面的、上下溝通的互動平臺，使黨支部始終處在企業廣大員工的監督之下，持續獲得最充分的信息供給和智慧能量，使黨支部在企業動態發展中不斷推進民主化進程。

（二）黨支部的評價機制是系統論和控制論在黨建工作中的具體運用

系統論要求把認識和作用對象作為一個有機整體，把握要素與要素、要素與系統、系統與環境三方面的關系；控制論認為，系統和外部環境有一種信息傳遞，系統為了在不斷變化的環境中維持自身的穩定，內部都具有自動調節的機制。依據系統論和控制論原理，構建黨支部戰斗堡壘作用的評價機制，一要厘清“黨支部戰斗堡壘作用”的構成要素及其相互關系，二要廓清黨支部具體的作用對象、作用對象評價方式等重要問題，系統全面地實現對黨支部功能發揮的評價。

三、構建國企黨支部戰斗堡壘作用的評價機制

國有企業黨支部戰斗堡壘作用發揮的評價，是國企黨支部的作用對象，通過一定的方式，對黨支部功能發揮所達到的實際效果進行價值判斷的過程，目的在于完善自身以適應國企改革發展的需要。

（一）評價內容

評價內容涉及兩個方面，即評價目標和評價項目。所謂評價目標，是對評價對象在評價項目及其所要求達到的程度、水準的一種規定。所謂的評價項目，是對評價目標的具體化，即狹義上的評價內容，是評價對象屬性的反映。

在實踐中，國企“黨支部戰斗堡壘作用”是通過基于黨支部功能界定的各項具體工作效果體現出來的。因此，評價必然要涉及到國企黨支部的功能定位，而黨支部的功能則必須和黨支部的任務具有對應性。

《黨章》第三十二條規定：國有企業和集體企業中的黨組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。這樣的規定是對國企黨支部基本任務的界定。

實現上述任務主要通過“推動發展”、“服務群眾”、“促進和諧”、“凝聚人心”、“自身建設”五個方面功能實現和體現。其中，前四個方面為外向功能，“自身建設”為內向功能。黨支部的戰斗堡壘作用的評價即是對五個方面顯性功能發揮效果的評價。

1、推動發展。我國的國有企業具有企業性、政治性和社會性特征。加強黨的領導和黨的建設，歸根到底，必須有利于企業改革和發展，必須在深化國有企業改革發展中推進黨的建設。因此，企業黨支部推動企業發展，就是要以黨組織獨特的優勢和方式，推動企業承擔經濟責任、政治責任和社會責任。

推動經濟責任承擔方面：黨支部所轄范圍的黨員群眾工作履職情況、黨支部所轄范圍的黨員群眾創新創效情況、黨支部在提升黨員群眾整體素質方面的措施和效果；黨支部開展“創先爭優”工作情況、黨支部承擔企業重大攻關課題情況、黨支部承擔企業重要生產任務的情況；黨支部所轄黨員獲得生產技術能手、崗位標兵和勞動模范情況、黨支部所轄黨員帶領職工群眾完成生產任務的情況。

推動政治責任承擔方面：黨支部把科學發展的理念落實到工作的具體措施和效果、黨支部貫徹落實黨的路線方針政策和國家法律法規情況、黨支部監督同級行政負責人履行職責情況。

推動社會責任承擔方面：黨支部開展服務社會的活動情況、黨支部落實節約情況、黨支部在行風評議方面采取的措施和效果、黨支部在維護企業社會形象方面所采取的措施和效果。

2、服務群眾。無論從國有企業還是黨的性質看，服務群眾都是國有企業黨支部的當然職責和重要使命。服務群眾主要從三個方面進行衡量：

政治上，幫助職工了解黨的路線方針政策的措施和效果、維護企業穩定采取的措施和效果、向上級黨組織反映職工愿望和訴求以及效果。

工作上，幫助職工解決工作上的困難情況、幫助職工提升個人素質發揮個人特長采取的措施和效果、搭建職工展示自身能力和特長平臺的情況；黨員責任區落實情況。

生活上，解決職工生活中遇到的困難的具體措施和效果等。

3、凝聚人心和促進和諧。國企改革一直以西方經濟學的“理性經濟人”理論為依據圍繞著管理者激勵問題展開。由于一定程度上忽視了職工權益的保護，造成了“全心全意依靠工人階級”的要求與職工群眾現實利益受侵的強烈反差。國企改革的形勢要求“黨組織必須適應新形勢和新任務的需求，從傳統的管理性和動員性的黨的組織轉變為服務性、維權性、代表性和整合性的黨的基層組織”。使企業基層黨組織和黨員廣泛滲透在管理層和被管理層之中，成為緩沖和消解國有企業矛盾和問題的有效政治手段。

促進思想統一，開展黨員群眾思想狀況調查措施和效果、開展社會主義核心價值觀教育的載體和效果、黨員思想教育措施和效果；建立了定期的談心談話制度并解決了實際問題。

精神文明方面，精神文明建設制度執行以及效果、精神文明建設的具體措施、職工遵規守紀情況、精神文明建設的特色做法和效果、開展職業道德、家庭美德、社會公德、個人品德建設的具體舉措等。

維護公平正義，建立了維穩工作機制并發揮作用、根據相關的制度規定，開展職工合法權益維護工作并取得實效；積極參與獎金分配、干部任免、員工獎懲、評優等重大問題的決策，維護公平正義。

企業文化建設，把企業文化落實到部門文化中，形成了具有特色的部門文化理念；職工熟悉并認同實踐企業文化、幫助職工制定個人工作愿景并實現之；積極開展豐富多彩的企業文化落地活動并取得了效果。

4、自身建設。自身建設是黨支部的保持生命力的源頭活水。黨支部的自身建設是發揮“推動發展”、“服務群眾”、“凝聚人心”、“促進和諧”的保障，是發揮“政治引領”作用的基礎。

思想建設。“三會一課”規范程度及效果、黨員思想教育培訓實施形式及效果、民主評議黨員的措施和效果、培育宣傳先進典型的特色做法和效果、黨員教育的舉措和效果。

組織建設。支部班子是否健全、落實民主集中制情況、民主生活會和組織生活會開展情況及效果、開展主題黨日活動情況、黨務公開情況、支部制度建設情況。

作風建設。黨員責任區建設情況、作風建設舉措以及落實情況、作風建設長效機制建設情況、黨風廉政責任制落實情況。

從系統論的角度看，黨支部的作用功能是一個系統，“推動發展”、“服務群眾”、“凝聚人心”、“促進和諧”和“自身建設”是有機聯系的構成要素。“自身建設”是前四個功能實現的基礎和支撐，最終四個功能的實現最終體現為黨支部的戰斗堡壘作用。

（二）評價原則

1、從評價主體看，要堅持黨內評價、行政評價和群眾評價相結合。根據企業黨支部的作用功能，其作用對象包括上級黨組織、企業同級行政班子、所屬黨員、職工群眾。黨的基層組織（黨支部）是黨聯系廣大群眾的基本紐帶，經常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領導機關的重要政治任務；黨支部是同級行政班子的配合和監督者，對行政工作發揮著推促作用；職工群眾是黨支部最廣泛的作用對象，評價具有客觀性和公正性；黨員是支部的直接管理對象，黨員的評價具有直接性。

2、從評價標準看，要堅持定性和定量相結合。如何把黨建工作的“軟任務”變成“硬指標”，是黨支部評價工作中必須解決的問題。針對黨支部戰斗堡壘作用構成要素，應采取定性和定量相結合的原則，最大限度保證評價的準確性。

3、從評價維度看，要堅持服務中心和支部自身建設相結合。從根本上講，國有企業黨組織存在的根本目的還在于促進企業的改革發展，且離開中心工作，黨組織便失去了存在的價值。同時，支部自身建設如何關系到黨員先鋒模范作用發揮效果，關系到支部外向功能發揮程度，“打鐵還需自身硬”就是這個道理。

（三）評價方法

1、設計科學的指標體系。國企黨支部戰斗堡壘作用的評價指標體系，即是對“推動發展”、“服務群眾”、“凝聚人心”、“促進和諧”以及“自身建設”五個評價目標的進一步分解和具體性表達。科學設計指標評價體系要把握以下幾個關鍵點：

一是要逐級細化評價指標，形成一級（評價目標）、二級（評價目標二級分類）、三級（評價標準，即實現評價目標的具體要求）有機聯系的要素系統，按照從原則概括到具體細化的邏輯順序排列。

二是要明確目標和評價標準的等次和分值，也就是所謂的評價權重。評價總權重按照百分制計算，評價目標的權重依次可以確定為“推動發展”（25%）、“服務群眾”（20%）、“凝聚人心”（15%）、“促進和諧”（15%）以及“自身建設”（25%）設計，相應的評價標準根據權重賦予不同的等次和分值，體現國企黨支部作用的不同重要程度。

三是評價標準的表述要客觀、明確，既有一定現實性，又有一定超前性，體現引導功能。

四是明確評價方式，即根據評價標準采取的驗證核實方式，如民主測評、走訪座談、資料審查等。

五是指標體系的設計主體要囊括所有評價主體，使指標體系的設計具有廣泛性，同時，要廣泛征求黨支部的意見和建議，使指標體系具有民主性和可操作性。

2、建立評價實施機構。評價作為一種價值判斷的過程，其正當性是由黨支部的作用對象確立的。在黨支部發揮作用的具體實踐中，其作用對象有上級黨組織（對上作用對象）、同級行政班子（平行作用對象）、所屬黨員和職工（向下作用對象）。因此，評價實施機構要由上述四個方面的人員構成評價機構。

上級黨組織。主持制定評價的細則，確定評價的尺度標準，召集評價機構成員研究評價重大事項，對評價結果進行分析等。

同級行政班子。黨支部作用如何，特別是推動發展作用如何，同級行政班子要提出實事求是的評價意見。行政領導兼任黨支部書記的要采取回避制，由其他行政負責人參與。

所屬黨員。支部的作用如何，黨員是最具發言權的群體。在實際評價操作過程中，要選擇態度端正、思想素質好的黨員作為黨員代表參加考核評價。黨員的選擇可以由支部推薦和黨委指定相結合產生。

職工群眾。黨支部聯系群眾以及效果如何，廣大職工群眾具有切身感受。因此，職工代表或者隨即選定的職工群眾要參加評價過程，做出客觀公正的評價。

為保證評價的客觀公正性，黨員代表和職工群眾代表要符合來自不同崗位、不同年齡、不同專業背景的要求，同時，要有一定的數量要求。

3、組織實施評價。對黨支部評價包括兩個方面：確定評價周期和確定評價步驟。根據企業實際情況，對黨支部的評價宜采用年度評價（上年度7月—本年度6月）和季度評價相結合形式。年度評價，由上級黨組織召集評價機構成員通過四個步驟進行：

第一步聽取匯報，黨支部書記根據評價內容逐一匯報作用發揮情況以及工作得失；第二步走訪黨員群眾，評價機構分類走訪支部所屬的黨員群眾，根據考核內容逐一聽取黨員群眾的意見和建議；第三步查閱資料，評價機構對照評價內容，對支部工作資料進行全面詳細的查閱、核實；第四步集中打分，評價機構成員根據上述情況和支部自評情況，對照評價指標體系權重進行打分，初步確定考核評價等級。

季度評價，主要采取支部自評、評價機構聽取匯報、評價機構集體評議形式。主要目的在于檢查黨支部整體工作進度，對黨支部工作進行檢查督促。

（四）評價結果的反饋和應用

1、要強化評價結果的反饋。向黨支部進行反饋，使其明確工作得失，黨支部根據考核組反饋的情況，認真總結，對照要求，通過組織生活會等形式，分析自身存在的不足，明確整改思路，制定整改措施，限期進行整改；向同級行政負責人反饋，主要明確班子整體建設中存在的問題，以及行政負責人應該承擔的責任；向黨員和職工群眾反饋，明確支部存在的問題以及工作的成效，培養集體榮譽感并明確努力方向。

2、要強化評價結果的應用。一是要把考核結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據；把考核結果作為黨員領導干部評功評獎、選拔使用、調職晉級等重要依據。二是推廣應用支部特色工作經驗。在支部評價過程中發現富有時代特點、黨員群眾喜聞樂見、切實推動工作效果的特色做法和經驗，要經過總結提煉，進行廣泛推廣和應用，促進企業黨建工作水平的整體提升。

四、對黨支部戰斗堡壘作用評價的幾點思考

（一）不斷完善相關的制度機制

首先，要根據企業改革發展重點和支部工作實際，不斷調整完善評價指標體系，使之不斷適應企業發展需要。其次，不斷建立和完善評價執行、結果應用等相關制度，使評價工作本身形成閉環。

（二）提升評價主體的民主素養

因為評價本身的價值追求是企業認可，這就決定了評價主體的民主素養重要性。如果黨支部的上級組織、行政負責人、黨員職工缺乏民主素養，缺乏公正公平的意識，就會使評價結果失準，從而使評價本身失去意義。

（三）整合各種評價資源

企業基層黨建考核評價是一個多層次、多方面資源匯集的開放性系統。這些資源包括制度資源、體制資源、文化資源、社會資源、網絡資源等，充分發揮并利用這些資源的作用，開發這些資源的潛能，將大大有助于評價整體效能的發揮。

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