新中國成立初期中國共產(chǎn)黨政治紀律建設(shè)探析

張國生++魏淑琰

[摘 要]新中國成立，中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。這種地位的變化使中國共產(chǎn)黨面臨著“四種考驗與危險”。面對這些新情況、新問題，中國共產(chǎn)黨加強了自身建設(shè)，尤其是政治紀律建設(shè)。主要做法包括：嚴厲打擊黨內(nèi)分裂勢力，維護黨的團結(jié)；清理黨內(nèi)的會道門參與者，純潔黨的信仰；開展整風、整黨運動，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時期，我們面臨著新的“四大考驗”與“四種危險”。新中國成立初期中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的做法對當前黨的建設(shè)依然有一定的啟示意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；政治紀律；黨的團結(jié)；會道門；整風運動

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0008

一、新中國成立初期中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的歷史背景

1949年中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，這種變化一方面使中國共產(chǎn)黨終于有機會可以通過掌握國家政權(quán)，為實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、目標創(chuàng)造條件；另一方面，對于第一次掌握國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨來說，卻面臨著“四種考驗與危險”[1]：

一是黨的中心任務(wù)從領(lǐng)導(dǎo)革命奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展社會生產(chǎn)力，原來那套武裝革命的思維需要轉(zhuǎn)變到發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)上，對于中國共產(chǎn)黨來說，這是一份全新的十分復(fù)雜的任務(wù)。“嚴重的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟悉的東西有些快要閑起來了，我們不熟悉的東西正在強迫我們?nèi)プ觥！盵2]如何盡快掌握管理國家、發(fā)展社會生產(chǎn)力的科學(xué)知識，肩負起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的任務(wù)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的一大考驗。

二是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨員干部手中掌握了一定權(quán)力。在權(quán)力的誘惑面前，是做高高在上的官僚還是繼續(xù)做為人民服務(wù)的公仆，是對每個黨員干部的考驗。同時，一些并不信仰馬克思列寧主義的投機分子為了謀取私利而混入黨內(nèi)，對黨的組織純潔性構(gòu)成了嚴重威脅，黨的性質(zhì)面臨著蛻變的危險。

三是工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨面臨著脫離群眾的危險。“在戰(zhàn)爭年代，我們與老百姓住在一起，天天見面，不分彼此，和群眾的關(guān)系很密切”，而現(xiàn)在“國家大了、官大了”，很容易脫離群眾。[3]另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在革命勝利后，容易產(chǎn)生驕傲自滿的情緒，不求上進，獨斷專行，革命時代那種勤勤懇懇為人民服務(wù)的品質(zhì)有墮落的危險。

四是成為執(zhí)政黨后，生活條件發(fā)生了根本改善，物質(zhì)條件好轉(zhuǎn)容易使一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員面臨著腐化墮落的危險。“在勝利了的國家里頭……物質(zhì)享受是很具備的，很可以腐化。從前在瑞金、在延安時，想腐化很難，現(xiàn)在腐化很容易。”[4]

二、新中國成立初期中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的做法

面對上述“四種考驗與危險”，中國共產(chǎn)黨意識到必須要加強自身的建設(shè)，特別是政治紀律建設(shè)。根據(jù)這一時期的歷史特點和歷史任務(wù)，中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的主要目標有三點：一是維護、加強黨的團結(jié)；二是純潔黨的組織和信仰；三是純潔黨的干部隊伍，繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良作風和傳統(tǒng)。為此，中國共產(chǎn)黨從以下三個方面進行了努力：

（一）嚴厲打擊分裂黨的勢力，維護黨的團結(jié)。黨的團結(jié)是取得革命勝利的基本保證。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨著“四種危險與考驗”，面臨著比革命時代更為復(fù)雜艱巨的任務(wù)，這種情況決定了我們依然需要嚴守政治紀律，維護、鞏固黨內(nèi)團結(jié)。為此中國共產(chǎn)黨堅決與破壞黨的團結(jié)的行為做了斗爭，其中最典型的、影響最大的就是對高崗、饒漱石的反黨分裂活動的斗爭。

1953年6月，時任國家計劃委員會主席的高崗在全國財經(jīng)工作會議上，將薄一波工作中的錯誤上綱為“兩條路線的斗爭”，矛頭直指劉少奇、周恩來。之后在軍隊中制造“軍黨論”，拉攏軍隊干部，并散布與黨的決議相悖的言論。與此同時，饒漱石任中央組織部部長之后，便開始打擊副部長安子文。下半年，毛澤東提出領(lǐng)導(dǎo)班子分一線、二線的想法，高崗先后游說陳云、鄧小平，鼓動一起“拱倒”劉少奇。12月下旬高崗在中央政治局會議上反對劉少奇代理毛澤東主持中央工作。12月24日，毛澤東正式警告高、饒分裂黨和破壞黨的團結(jié)的活動。1955年3月高崗、饒漱石被開除出黨，并撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。[5]

在反對高、饒分裂活動斗爭期間，1954年2月中國共產(chǎn)黨召開七屆四中全會，通過了《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》，向全黨特別是高級干部強調(diào)了維護、增強黨的團結(jié)的重要性，其中規(guī)定：“黨員干部應(yīng)把維護和鞏固黨的團結(jié)作為指導(dǎo)自己言論和行動的標準；黨中央是黨的團結(jié)的唯一中心，反對任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央威信的言論和行動……對于任何有損黨的團結(jié)的言論和行動應(yīng)當進行批評和斗爭。”[6]會后，該決議得到了全國各地的積極響應(yīng)，各省積極宣傳七屆四中全會決議，“初步檢查了本地區(qū)、本部門和個人有關(guān)這方面的缺點錯誤，提出了增強黨的團結(jié)，糾正缺點錯誤的具體措施”。[7]

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政之初，面對高崗、饒漱石分裂黨的行為，與之進行了堅決斗爭，黨的政治紀律、黨的團結(jié)得到維護，為我黨形成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心提供了保障。

（二）清理黨內(nèi)的會道門組織者與參與者，純潔黨的信仰。會道門形成于明代中后期，新中國成立初期，全國有會道門300余種，道首和骨干分子約82萬人，道徒1300余萬人[8]，信徒眾多、組織龐大。會道門的廣泛存在對中國社會危害極大，包括巧立名目，詐騙錢財；奸淫婦女，殘害生命；制造謠言，蠱惑人心；發(fā)動暴亂，擾亂社會；投敵賣國，與黑社會勾結(jié)等。新中國成立初期，有很多特務(wù)、反革命分子等利用一貫道在社會上制造、傳播謠言，破壞政府法令，勾結(jié)黑社會、土匪等勢力，甚至意圖組織發(fā)動武裝叛亂。[9]因此，中共中央在1950-1953年的鎮(zhèn)壓反革命運動中，將“反動會道門頭子”列為重點打擊的“五個方面的反革命分子”之一，給予反動會道門以堅決打擊。

更為嚴重的是，當時黨政機關(guān)團體中也存在著很多會道門成員，甚至有一些基層黨組織已被會道門勢力控制。1953年時任公安部長的羅瑞卿在一份報告中指出，“平邑縣一個鄉(xiāng)有黨員五十二人，其中有四十五人參加反動會道門，有的黨員竟表示‘寧退黨，不退道……反動會道門已滲入腐蝕著我們的基層黨、政組織，有的已經(jīng)被篡奪變質(zhì)”。[10]在這種情況下，為嚴肅黨的政治紀律，純潔黨的信仰，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)的會道門參與者和組織者進行了清理。1950年2月，西北局發(fā)布了對參加一貫道的黨、團員的處理辦法：對于參加一貫道的黨、團員，首先對其進行教育爭取，使其悔改；經(jīng)過教育之后仍堅持原來立場，不知悔改的黨、團員，逐步對其實施清洗；對于那些以一貫道面目進行反革命活動的，查實后對其依法懲辦。[11]1951年2月，華北局頒布了對參加會道門黨員的處理規(guī)定：對于入黨前參加會道門組織的黨員，應(yīng)向黨組織聲明退出會道門，與其脫離關(guān)系。“凡拒絕向黨聲明退出會道門，經(jīng)教育仍執(zhí)迷不悟者，開除黨籍”，“確為混入黨內(nèi)作破壞活動的內(nèi)奸分子及參加會道門叛亂暴動的證據(jù)確鑿者，開除出黨，依法嚴辦。如擔任政府、團體、武裝等行政職務(wù)者，亦應(yīng)通過其組織系統(tǒng)撤銷其職務(wù)”。[12]這次對黨內(nèi)會道門的組織者及參加者的大力整頓清理，有效地維護了黨的政治紀律，純潔了黨的組織和信仰，為整個清理運動提供了強有力的組織保障。

（三）開展整風、整黨運動，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著經(jīng)濟建設(shè)以及社會主義改造的展開，一方面，黨員隊伍迅速擴大，隊伍成分遠較過去復(fù)雜，很多黨員存在著思想作風不純潔的問題；另一方面，一些黨員干部因為革命勝利，表現(xiàn)出了驕傲情緒、以功臣自居、紀律散漫等問題，出現(xiàn)違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的行為。“老黨員老干部中亦有很多人驕傲自滿，發(fā)展了嚴重的命令主義作風，任意違反黨與人民政府的政策，采取蠻橫態(tài)度去完成工作任務(wù)，破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀等極端嚴重現(xiàn)象發(fā)生。”[13]為此，中國共產(chǎn)黨先后在1950年和1951年，開展了整風運動和整黨運動以整治黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良作風和傳統(tǒng)。

1950年5月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風運動的指示》，對全黨的作風問題開始整頓，并重點整頓黨員干部居功自傲、官僚主義、命令主義等思想作風問題。毛澤東指出，整風的主要任務(wù)就是：“提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系。”[14]這實際上就是要求黨員和黨員干部應(yīng)嚴守“理論聯(lián)系實際”“密切聯(lián)系群眾”“批評與自我批評”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴守黨的規(guī)矩和政治紀律。通過大規(guī)模的整風運動，黨內(nèi)工作作風問題初步得到解決。

接著在1951年2月，中共中央政治局擴大會議決定開展整黨運動。整黨運動以提高黨員條件為重點內(nèi)容，以期用三年的時間進一步解決黨內(nèi)思想不純和組織不純的問題。3月底，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上指出應(yīng)將黨內(nèi)違反政治紀律、違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的“各種壞分子”清除出黨。會議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，提出了必須讓每一個黨員都了解的黨員標準的八項條件。這八項條件重申了對黨員政治性的要求，將遵守政治紀律、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風作為黨員的一項基本條件。

經(jīng)過整風與整黨運動，黨在組織成分和黨員素質(zhì)方面都有了明顯的提高和改善，黨的工作慣例和優(yōu)良傳統(tǒng)等黨的規(guī)矩得到貫徹，黨的政治紀律得到加強，黨員的政治水平得到提高。

三、新中國成立初期中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的啟示

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨通過加強政治紀律建設(shè)，有力地維護了黨的團結(jié)和統(tǒng)一，純潔了黨組織和信仰，使我們黨成為建設(shè)社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，有力地領(lǐng)導(dǎo)了中國的經(jīng)濟社會建設(shè)。新時期，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”。[15]為此，我們?nèi)孕枰訌婞h的紀律建設(shè)，首要的就是嚴明政治紀律。為此，新中國成立初期中國共產(chǎn)黨加強政治紀律建設(shè)的經(jīng)驗依然可以為我們提供一些啟示：

一是要堅決打擊在黨內(nèi)搞分裂活動的行為，維護、鞏固黨的團結(jié)。習近平同志深刻指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進。”[16]為此，應(yīng)強化對黨員特別是黨員干部的政治紀律要求，堅決同分裂黨的行為做斗爭。

二是保持黨的純潔性，尤其是信仰的純潔性。忠誠是對黨員的基本要求，而忠誠的源泉即是純潔的信仰。正如習近平所說：“信仰的力量是無窮的。信仰純潔是共產(chǎn)黨人最根本的純潔。”[17]對于那些喪失共產(chǎn)主義信仰，甚至迷信宗教活動、違背黨的紀律的黨員應(yīng)該及時懲處和開除。

三是要打造純潔的黨員干部隊伍，通過教育等手段加強同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚理論聯(lián)系實際、同人民群眾密切聯(lián)系、批評與自我批評的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風，保持黨的先進性和純潔性。

總之，只有不斷強化黨的政治紀律建設(shè)，維護黨的紀律，才能使我們黨始終走在時代前列、始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，從而致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻

[1]陳至立.中國共產(chǎn)黨建設(shè)史[M].上海：上海人民出版社，1991：653-657.

[2]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991：1480.

[3]周恩來選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1984：350-351.

[4]陳云文稿選編（1949-1956）[M].北京：人民出版社，1982：217.

[5][7]中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史第二卷（上冊）[M].北京：中共黨史出版社，2011：289-294.293.

[6]中共中央文獻研究室.建國以來重要文稿選編（第5冊）[M].北京：中央文獻出版社，1993：128-130.

[8]《當代中國》叢書編委會.當代中國的公安工作[M].北京：當代中國出版社，1992：65.

[9][10][11]建國初期取締反動會道門、禁娼、禁毒斗爭的文獻選載[J].黨的文獻，1996（4）.

[12]華北局組織部關(guān)于河北對黨員參加會道門處理辦法的通報（1951年2月）[A].秦寶琦，桑麟榆，任佳駿.說古道今話邪教——中國會道門與邪教大揭秘[M].北京：學(xué)苑出版社，1999：169.

[13]中共中央文獻研究室.建國以來重要文件選編：第1冊[M].北京：中央文獻出版社，1993：217.

[14]毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977：20.

[15]十八大報告（全文）[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-11-19.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_12.htm.

[16]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-1-22.http：//news.xinhuanet.com/2013-01/22/c_114461056.htm.

[17]習近平.扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].求是，2012（6）.

作者系中共上海市委黨校中共黨史專業(yè)研究生

感謝劉紅凜老師對本文的悉心指導(dǎo)

責任編輯：周奕韻