基于GIS的土地利用規(guī)劃公眾參與研究

■史艷 仇張麗 馮黎妮

（陜西區(qū)域地質礦產研究院 陜西咸陽712000）

基于GIS的土地利用規(guī)劃公眾參與研究

■史艷 仇張麗 馮黎妮

（陜西區(qū)域地質礦產研究院 陜西咸陽712000）

土地利用規(guī)劃不只是一門融合多學科知識的綜合性學科，更是一項具有鮮明社會目標導引及有眾多參與者這兩個特征的社會活動。公眾參與是土地利用規(guī)劃必不可少的重要環(huán)節(jié)，是實現可持續(xù)規(guī)劃的重要保障。因此，本文在介紹公眾參與在土地利用規(guī)劃中的作用的基拙上提出將GIS應用于土地利用規(guī)劃公眾參與，提出了GIS輔助土地利用規(guī)劃公眾參與的主要功能，并簡要描述基于GIS的土地利用規(guī)劃公眾參與的主要方式。

GIS公眾參與土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是在實現優(yōu)化土地資源在各部門配置、引導土地可持續(xù)利用、發(fā)揮土地最大綜合效益等方面的有效渠道。其中公眾參與是土地利用規(guī)劃必不可少的重要環(huán)節(jié)，公眾參與反映的是一種基層群眾被賦權的過程，是實現可持續(xù)規(guī)劃的重要保障。有效的公眾參與，能使得社會評價更加全面、完整和更具有針對性，并使得所提出的社會評價行動建議更易于被當地民眾所接受，為項目的成功創(chuàng)造良好的條件。

1　土地利用規(guī)劃中的公眾參與

公眾參與反映的是一種基層群眾被賦權的過程，是發(fā)展主體對發(fā)展項目的評價、計劃和監(jiān)測的積極、全面介入。公眾參與是當地普通民眾和專家一起對當地的社會、經濟、文化自然資源進行分析評價，對所面臨的問題和機遇進行分析，從而做出計劃、制定實施方案、對計劃和實施做出監(jiān)測評價，最終使當地民眾從項目中得到收益。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排。其影響是多方面、多角度的，涉及到的利益群體也是廣泛的，土地利用規(guī)劃公眾參與的目的是要保證社會發(fā)展的公正、公平，保證規(guī)劃影響范圍內群體的利益，對公眾賦以權力，如發(fā)言權和決策權等，從而有效而快速進行動員，充分調動公眾的潛力，激發(fā)積極主動的意識，群策群力參與規(guī)劃的全過程。

2　 GIS在公眾參與規(guī)劃中的功能

GIS應用于土地利用規(guī)劃公眾參與的主要功能有：

數據收集：GIS能很好地將這些數據收集起來，建立起數據庫，進行管理，融合地方知識和專家知識，輔助決策。

信息可視化：可視化是GIS輔助公眾參與效果最為顯著的手段，GIS支持參與者的各種可視化操作，包括查詢、統(tǒng)計、分析，同時收集參與者的反饋信息。

多媒體展示：多媒體GIS將文字、圖形、圖像、聲音、色彩、動畫等技術融為一體，以形象化的、可觸摸(觸屏)的甚至聲控對話的人機界面操縱信息處理，以最直觀的方式表達和感知信息。

空間分析：GIS將這些往往只有專家才有能力進行分析的信息，以簡單、形象的方式組織和表現出來，使得普通公眾僅依靠一些淺顯易懂的操作就能完成對復雜空間信息的操作，使其參與到規(guī)劃決策中來成為可能。

3　 GIS輔助土地利用規(guī)劃公眾參與方式

土地利用規(guī)劃一般可分為規(guī)劃準備、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實施四個階段。在不同的階段，公眾參與的內容和形式不盡相同，因此GIS輔助公眾參與的方式、涉及技術也有所差異。根據土地利用規(guī)劃的特點，充分利用GIS技術，促進公眾最大程度的參與規(guī)劃，為規(guī)劃提供決策支持或更高層次參與到規(guī)劃決策中。其具體內容框架如下表所示：

表1　各階段土地利用規(guī)劃公眾參與內容

在規(guī)劃初期建立GIS交互數據庫，為公眾參與提供最基本的數據支持。數據庫包括土地利用基礎信息數據庫、焦點問題數據庫和規(guī)劃原型數據庫。土地利用基礎信息數據庫主要存儲土地利用規(guī)劃所需要的各種基礎地理信息和有關土地利用的信息，包括行政區(qū)劃圖、土地利用數據、DEM、交通圖、遙感影像圖等。這些主要為公眾參與提供認識、了解、分析地區(qū)現狀土地利用狀況的基礎信息。焦點問題數據庫主要存儲土地利用規(guī)劃中公眾關注的問題的信息，如公眾對上輪規(guī)劃實施的評價等，主要是公眾輸入的信息。規(guī)劃原型數據庫主要用來存儲專家和公眾的規(guī)劃構想。

在GIS交互數據庫的基礎上，集成GIS輔助土地利用規(guī)劃公眾參與的技術，包括可視化、WebGIS等。通過這些技術將GIS數據庫中大量復雜空間信息以形象簡單的方式表現在公眾面前，為公眾提供參與的工具，并將公眾參與規(guī)劃的結果存入數據庫。例如，通過可視化技術，訪問土地利用基礎信息數據庫，生成電子地圖、虛擬場景等，讓公眾了解當前的土地利用狀況；提供簡單的數字繪圖工具，讓公眾在電子地圖上涂抹預測未來城市擴張方向和范圍，并將輸入存入規(guī)劃原型數據庫，為專家提供參考；通過WebGIS發(fā)放網上問卷，在網上進行公眾意見征集，將信息輸入焦點問題數據庫。

4　結束語

GIS的應用能為土地利用規(guī)劃公眾參與提供一套有效的技術解決方案，GIS輔助土地利用規(guī)劃公眾參與也是GIS民主化有益嘗試，是社會行為與GIS技術在某一地理空間上的結合。通過GIS，公眾可以相對容易地理解復雜、專業(yè)的土地利用規(guī)劃，了解感興趣和涉及自身利益的方面參與土地利用規(guī)劃整個過程。同時，規(guī)劃各方的交流得到加強，群體的知識、需求和期望在決策過程中得到體現，公眾參與決策的權利和機會得到尊重和初步實現，這促進了規(guī)劃透明度的提高和社會民主化的提升。

[1]江維,艾建國.我國土地利用規(guī)劃公眾參與中的政府角色 [J].安徽農業(yè)科學, 2015,18：262-265.

[2]王璐,朱迎松.國內土地利用規(guī)劃中公眾參與的研究進展與展望 [J].國土資源科技管理,2012,03：12-16.

P2[文獻碼]B

1000-405X（2016）-2-269-1