困境兒童也需要精準(zhǔn)服務(wù)

江蘇·張家港篇

困境兒童也需要精準(zhǔn)服務(wù)

這個(gè)7月，南京特殊教育學(xué)院的社工教師馮元很忙，他陪著南京大學(xué)彭華民教授在鹽城、海門(mén)、張家港、昆山——江蘇省四個(gè)民政部適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)做評(píng)估調(diào)研工作。

在張家港，有一幕讓他念念不忘。在錦豐鎮(zhèn)悅來(lái)社區(qū)，7000多平米建筑用地，其中3000多平米是留給孩子的，鋼琴房、圖書(shū)室等各種功能房間坐落其間。他向記者感嘆：“兒童優(yōu)先的理念，已成為張家港從上到下的共識(shí)?！?/p>

一個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)的蛻變

理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)于張家港的兒童福利事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)顯得尤其重要。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，張家港對(duì)于兒童福利的探索實(shí)踐早在2011年就開(kāi)始了。

當(dāng)時(shí)，張家港成為民政部社會(huì)救助司介入社會(huì)救助服務(wù)3個(gè)試點(diǎn)之一，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“低保家庭應(yīng)退盡退”“貧困生生涯發(fā)展”“困難家庭兒童托管”，3個(gè)項(xiàng)目中兩個(gè)是以兒童為切入點(diǎn)的。但正像張家港市民政局副局長(zhǎng)徐志斌說(shuō)的，“以前，我們把兒童作為社會(huì)救助體系中的一個(gè)特定群體加以關(guān)注，比如說(shuō)我們比較早出臺(tái)了張家港市少兒大重病醫(yī)療救助制度，但也是從社會(huì)救助的角度出發(fā)。”由于理念還是老的，事情一直在做但不成體系。

2014年，成了兒童福利工作的一個(gè)分水嶺。那年5月，張家港和兒童樂(lè)益會(huì)（中國(guó)）啟動(dòng)了兒童保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，嘗試建立兒童暴力和忽視的預(yù)防和回應(yīng)機(jī)制。兒童樂(lè)益會(huì)（中國(guó)）兒童保護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曹越告訴記者：“第一年，我們主要是探索框架：第一，誰(shuí)負(fù)責(zé)，要有主管機(jī)構(gòu)；第二，社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院發(fā)現(xiàn)兒童暴力要報(bào)告；第三，當(dāng)個(gè)案出現(xiàn)以后，要有行政、法律處理流程跟進(jìn)；第四，一旦監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行義務(wù)，要有兒童庇護(hù)中心負(fù)責(zé)替代性養(yǎng)護(hù)?！?/p>

兒童樂(lè)益會(huì)（中國(guó)）負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)框架、提供培訓(xùn)，民政等相關(guān)部門(mén)則要一步步地去探索實(shí)踐。雙方的合作，讓張家港的民政人對(duì)如何開(kāi)展兒童福利有了更深的體會(huì)，一是要有系統(tǒng)性，二是要有專業(yè)性。

隨著工作的推進(jìn)，張家港兒童福利事業(yè)的框架開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。市兒童保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，民政、教育、財(cái)政、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)參加；在10個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立兒童福利工作站；在260個(gè)村（社區(qū)）設(shè)兒童救助和未成年人保護(hù)督導(dǎo)員，形成了市-鎮(zhèn)-村（居）委會(huì)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。依托兒童福利院成立兒童福利指導(dǎo)中心、庇護(hù)中心，開(kāi)通2條兒童保護(hù)熱線，制作各種評(píng)估表格、篩查工具對(duì)暴力傷害進(jìn)行評(píng)級(jí)；為各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)辦講座，對(duì)學(xué)校老師、醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社工組織以及一些監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)各種活動(dòng)向普通民眾普及兒童保護(hù)理念。

如今，張家港已建立起兒童暴力傷害事件預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)和跟進(jìn)機(jī)制。兒童保護(hù)熱線共計(jì)接到報(bào)案29條，兒童福利指導(dǎo)中心入戶走訪9人，社區(qū)督導(dǎo)員走訪20人，提供庇護(hù)9人，轉(zhuǎn)介個(gè)案4個(gè)。

雖然兒童保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目的初衷是保護(hù)受侵害兒童，但這項(xiàng)工作的成效卻有著更大的格局——不但構(gòu)建了橫向溝通各部門(mén)、縱向三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、打通行政和社會(huì)資源的服務(wù)體系，而且讓兒童保護(hù)、兒童優(yōu)先、兒童福利這些概念更深入人心。

也是在2014年，張家港被列為民政部適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)，狹義的兒童保護(hù)變成了普惠型兒童福利制度和未成年人保護(hù)。此前的兒童保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)展為兒童福利和未成年人保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，參與的部門(mén)更多；2015年1月《張家港市適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)。

徐志斌將張家港的兒童福利事業(yè)分為三個(gè)層次，“一是確保兒童基本生活；二是從狹義的人身安全保護(hù)擴(kuò)展為安全保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、康復(fù)扶持、教育幫扶、住房保障、就業(yè)扶持六位一體的社會(huì)救助保護(hù)機(jī)制；三是進(jìn)一步健全和完善對(duì)于困境兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。”

2016年7月，張家港市錦豐鎮(zhèn)悅來(lái)社區(qū)的兒童夏令營(yíng)，孩子們通過(guò)安全拼圖學(xué)習(xí)自我保護(hù)。

強(qiáng)大的社工支持網(wǎng)絡(luò)

“在我們看來(lái)，兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的、以他的心智年齡能力不能解決的問(wèn)題——學(xué)習(xí)能力、心理困擾、家庭情況復(fù)雜，都是困境。這可能會(huì)把困境泛化，但從兒童角度進(jìn)行梳理，不同年齡段、不同的需求、不同接受能力，針對(duì)孩子的個(gè)性化需求提供幫助才是精準(zhǔn)的。對(duì)小孩子，我們有課后托管的項(xiàng)目；對(duì)大一點(diǎn)的孩子，我們的‘左手有愛(ài)’項(xiàng)目就是針對(duì)未來(lái)職業(yè)發(fā)展的。有些適合做個(gè)案的，我們有志愿導(dǎo)師團(tuán)，會(huì)根據(jù)孩子的性別、年齡，給他鏈接不同資源。比如年齡比較小一點(diǎn)孩子，可能會(huì)找一些媽媽志愿者給她?！庇浾呙媲暗臈瞰n溫柔沉靜，說(shuō)話來(lái)絲絲入理，她是張家港暨陽(yáng)青少年發(fā)展事務(wù)所負(fù)責(zé)人，也是張家港首批17名本土社會(huì)工作督導(dǎo)之一，有著十多年的社工經(jīng)驗(yàn)。

有個(gè)案例讓楊玭印象深刻，“有個(gè)家庭我們跟了兩年多了。家里有兩個(gè)女兒，大女兒患有瑞特綜合征，奶奶有眼疾，爸爸身體不好無(wú)法工作，只有媽媽掙錢(qián)養(yǎng)家。但因?yàn)閶寢屖峭獾貞艨?，家里不夠低保?biāo)準(zhǔn)。我們找了一些突破口，幫他家申請(qǐng)了低保，因?yàn)榇笈畠夯疾≌煨枰獛虿粷?，我們又幫她找?ài)心企業(yè)提供尿不濕。記得第一次去他家，爸爸是很有怨氣的。但這么長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)，看到我們跟社區(qū)溝通，為他尋找資源解決困難，慢慢平復(fù)了，現(xiàn)在這個(gè)家庭已經(jīng)有了很大的改變?！苯鉀Q困境兒童問(wèn)題不能僅針對(duì)兒童自身，還要通過(guò)提供服務(wù)改變他所在家庭的狀況，為家庭增能，這也是張家港的一個(gè)工作特色。

在張家港，像楊玭這樣的社工并不少。當(dāng)?shù)貙?duì)社工培養(yǎng)非常重視，近年實(shí)施“社會(huì)工作人才工程”，全市35個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)、58個(gè)企業(yè)和社會(huì)組織有1621人通過(guò)考試，每萬(wàn)人擁有持證社工數(shù)達(dá)12.9人，接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家社工占比。從楊玭的經(jīng)歷，也可以管窺張家港社工力量的發(fā)展。2003年，30歲的她從學(xué)校辭職，成為一名志愿者，2009年成為專職公益人。2011年策劃了民政部試點(diǎn)項(xiàng)目困難家庭兒童托管“暖巢5+2”，獲得好評(píng)。

強(qiáng)大的社工力量，為張家港兒童福利提供了強(qiáng)有力的社會(huì)支撐。徐志斌告訴記者：“每個(gè)家庭、每個(gè)孩子的需求是各種各樣的，只能通過(guò)整合各種資源來(lái)為他們服務(wù)。所以，我們的主要思路，一是政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要拿地方出來(lái)，建設(shè)兒童福利工作站，在社區(qū)里，或者是學(xué)校200米以內(nèi)，主要是解決困境兒童和困境家庭兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)幫教?！眱H市級(jí)層面，2012—2013年開(kāi)始招標(biāo)，總金額160萬(wàn)，20個(gè)項(xiàng)目。2014—2015年開(kāi)始創(chuàng)投，共400萬(wàn)元，70個(gè)項(xiàng)目，其中31個(gè)項(xiàng)目是22家機(jī)構(gòu)針對(duì)青少年兒童的社工服務(wù)，占比第一。全市有35個(gè)兒童福利工作站，市里給每家補(bǔ)助2萬(wàn)元。

政府的這種重視和投入不但促進(jìn)了社工組織的發(fā)展，也讓張家港的兒童福利在短時(shí)間內(nèi)突飛猛進(jìn)。2012年成立的暨陽(yáng)青少年發(fā)展事務(wù)所，從只有楊玭一人到擁有十幾名社工，策劃了“左手有愛(ài)”“最少年”“悅讀圈”等數(shù)十個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。現(xiàn)在，該所已成為張家港青少年健康發(fā)展的全新服務(wù)平臺(tái)，志愿者人數(shù)達(dá)200多人，累計(jì)服務(wù)過(guò)近6萬(wàn)人次。

最重要的不是給錢(qián)，而是提供服務(wù)

“要想改變兒童的困境狀態(tài)，最重要的不是給錢(qián)，而是提供服務(wù)。”這是徐志斌掛在口頭的一句話。

張家港未滿18周歲兒童有12萬(wàn)余人，其中困境兒童約900人，各類困境兒童數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)更新。機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒、散居孤兒、監(jiān)護(hù)人缺失兒童分別按每月2080元、1460元、1460元發(fā)放生活補(bǔ)助金，且實(shí)行自然增長(zhǎng)機(jī)制。除了市鎮(zhèn)兩級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以外，張家港每年安排200萬(wàn)元兒童福利經(jīng)費(fèi)，主要用于兒童福利服務(wù)項(xiàng)目，從資金分配上也可以看出張家港兒童福利重服務(wù)的導(dǎo)向。

張家港對(duì)兒童福利未來(lái)的發(fā)展，也將著力于提高兒童優(yōu)先意識(shí)，推進(jìn)服務(wù)的精準(zhǔn)化。他們計(jì)劃成立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，“這兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)于社會(huì)服務(wù)的重視程度，確實(shí)存在不平衡，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出來(lái)100萬(wàn)來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，少的可能只有3萬(wàn)。當(dāng)然也要考慮到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體量不一樣，大的如楊舍鎮(zhèn)常住居民50萬(wàn)，小的只有兩三萬(wàn)?；饡?huì)成立后，我們打算建立一種機(jī)制，村鎮(zhèn)出的經(jīng)費(fèi)越多，我們給的經(jīng)費(fèi)就越多，反之亦然?！?/p>

對(duì)于記者“會(huì)不會(huì)有村鎮(zhèn)出不起這么多錢(qián)”的疑問(wèn)，徐志斌覺(jué)得這不是問(wèn)題?！拔覀€(gè)人認(rèn)為，對(duì)于張家港市所有村鎮(zhèn)來(lái)講，社區(qū)服務(wù)的錢(qián)哪怕是千萬(wàn)，也不是大事。這主要是看當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)于公共財(cái)政資金投向的取向，還有村社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)于民生的關(guān)懷和關(guān)愛(ài)。”

“我們還準(zhǔn)備和楊玭老師合作，成立張家港市困境兒童關(guān)愛(ài)中心，提供更精準(zhǔn)的困境兒童服務(wù)?！毙熘颈笳J(rèn)為，中心可以在三方面有所作為，令服務(wù)更加精準(zhǔn)。一是為困境兒童家庭提供一對(duì)一的服務(wù)，“走訪所有困境兒童，對(duì)他和他的家庭進(jìn)行評(píng)估以后，給出一個(gè)類似于套餐的服務(wù)內(nèi)容，這將是一種長(zhǎng)期、系統(tǒng)的個(gè)人或家庭的生態(tài)支持系統(tǒng)的修復(fù)，然后由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！倍鞘股鐣?huì)資源不出現(xiàn)錯(cuò)配，避免福利一股腦兒投到一個(gè)人身上、另一個(gè)人卻得不到幫助的尷尬。三是希望培育或者扶持一批兒童服務(wù)類社會(huì)組織。

馮元也在張家港調(diào)研兩天后，對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ魈厣隽丝偨Y(jié)：需要導(dǎo)向型的兒童福利輸送制度和機(jī)制，服務(wù)導(dǎo)向型的資源配置和激勵(lì)機(jī)制，服務(wù)提供多元可及型的社校公共福利整合構(gòu)建機(jī)制。

徐志斌也一早預(yù)計(jì)到實(shí)現(xiàn)這些構(gòu)想會(huì)遭遇不少困難，他給出的時(shí)間表是三到五年，“用行政力量做一些事情還是比較簡(jiǎn)單的，社會(huì)性的工作想要落地很難，真的是長(zhǎng)期的工程?！?/p>