濰坊市審批服務云平臺建設初探

孟慶珂（濰坊市智慧濰坊建設辦公室，山東 濰坊 261061）

濰坊市審批服務云平臺建設初探

孟慶珂
（濰坊市智慧濰坊建設辦公室，山東 濰坊 261061）

政府工作由重管理、審批逐步轉換為提供服務是目前我國深化政府行政審批制度改革的導向和目標，服務型政府的建設圍繞政務大數據，通過云服務、數據分析等技術向社會公眾提供更加豐富、精細化、個性化的政務服務。通過政務服務云平臺建設實現全市主要政務服務“一張網”運行和企業、群眾辦事“一網通”，向社會提供便捷高效規范的網上政務服務。

審批服務；云平臺；建設

1　審批服務云平臺信息化建設的新思路

目前審批服務云整體解決方案在電子政務外網的基礎上，以“相對集中”的建設思路，進行審批應用服務“大中心”的規劃和實施，從而實現集中投資、整體規劃和集中管理。

借助市政府級先進的云平臺與市審批服務深度融合，創新網上審批服務新模式。

建設云平臺不僅要解決數據互聯互通問題，消除信息孤島，實現資源整合與共享，而且未來能夠靈活地應對需求發展，可以根據需求的發展變化，在此平臺上快速開發建設豐富多樣的審批服務應用，同時保證這些應用有機統一，集成創新，發揮最大效益。

2　當前審批信息化面臨的挑戰

隨著國家對行政審批改革工作的不斷推進，對審批信息化建設也提出了更高的要求，而由于歷史和技術發展原因，濰坊市及各縣市區審批系統，是“按需、逐個、獨立”建設，目前是“孤島架構”，各縣市區審批系統因缺乏統一的標準和規范，自成一套體系，存在“數據孤島、應用孤島、硬件孤島”三大孤島，近年來濰坊及各縣市區審批系統也在不斷的進行升級完善，目前數據已經實現互聯互通和共享，已經有效的解決了“數據孤島”，但是由于分級部署問題還存在一些需要進一步解決的"數據孤島"問題。

圖1　孤島架構

2.1數據孤島問題

數據不能共享：比如每一個縣市區的系統，都需要用戶注冊，不能統一在一處注冊，多地應用。申請人提交的個人證照及材料信息也存在不同地區多次提交，不能一次提交，多處使用。

數據不能交換：比如各縣市區審批部門，都需要向上級主管部門上報或從上級上管部門數據中心獲取相關數據，因為缺乏統一的交換標準，只能手工進行，極大地影響了工作效率，人為增加了出錯概率。

2.2應用孤島問題

缺乏統一身份認證體系：申請人進入不同縣市區的系統，都要進行身份驗證，輸入帳號，密碼，給使用者造成麻煩；

缺乏統一的信息展現層：各級審批服務中心分別建設門戶網站，各級之間沒有信息通訊機制，與社會公眾相關的重要信息分散在各個系統中，使用者要獲這些重要信息，需要訪問各個系統；

各軟件系統功能重復堆砌：一些通用的基本功能，如用戶注冊模塊，審批件檢索模塊、網上申報模塊、事項管理模塊、電子證書模塊、審批辦理模塊、數據分析模塊等，大多數應用系統中都用到。現階段，各縣市區系統中包含獨立的這些模塊，功能重復，給使用和維護管理造成巨大困惑。

缺乏跨系統的、自助的、靈活的輔助決策工具：比如對各縣市區審批清單情況、審批辦件情況、投資項目情況等，無法直觀方便的對各縣市區各類數據之間對比、匯總、統計、展示。現有的各審批系統，只能在系統內部進行統計分析，無法根據需求，跨縣市區、跨數據庫進行統計分析。

2.3硬件孤島問題

高投入、難管理、低效率、高能耗、低可用問題：當前各縣市區硬件配置現狀一般是最少的配置三臺服務器，包含外網服務器、應用系統服務器、數據庫服務器。存在硬件資源浪費與硬件資源不足的問題，如果服務器性能很高，有資源剩余，但不能將多余的資源給其他應用系統使用，造成浪費；當應用高峰時，可能一臺服務器資源不足，也無法從其他的地方獲取更多的硬件資源支持，造成應用癱瘓。同時，大量的服務器硬件增加了維護難度和能耗成本。

低安全問題：當任意一臺服務器出現硬件故障或者軟件故障時，則與本服務器相關的應用系統，都不能使用，造成應用癱瘓。

軟件架構陳舊問題：目前多數應用軟件還是32位架構，不能發揮新的64位硬件服務器的性能，不能使用到4G以上的內存，無法滿足大規模并發應用需求，軟件架構成為整個系統的瓶頸。這就是很多時候，硬件服務器上資源剩余很多，而應用系統卻運行緩慢甚至崩潰的原因。

3　審批服務云平臺整體解決思路

（1）將目前服務器等硬件及網絡設備納入我市電子政務云平臺，借助市電子政務中心先進的64位彈性架構，構建審批服務云基礎平臺；

（2）在先進的云基礎平臺之上，構建全市統一的審批服務云；

3.1審批服務云基礎平臺

3.1.1審批服務云基礎平臺概述

審批服務云基礎平臺是一個系統架構科學合理、開放互聯的應用服務平臺。不僅能解決數據互聯互通問題，消除信息孤島，實現資源整合與共享，而且未來能夠靈活地應對需求發展，可以根據需求的發展變化，在此平臺上快速開發建設豐富多樣的審批應用；同時保證這些應用有機統一，集成創新，發揮最大效益。

統一管理服務，統一安全服務，統一標準、規范和法規體系，避免管理混亂，統一建設標準；建立數據中心，統一數據管理；通過云服務中間件和云聚合中間件實現信息共享與交換，實現統一用戶認證，權限管理，單點登錄；統一、開放的信息展現層（審批服務云門戶和虛擬化個人桌面）；提供基礎軟件和通用服務。

圖2　基于云平臺彈性架構

3.1.2統一管理服務，統一安全服務，統一標準、規范

建立統一的標準，是必然的選擇，避免標準不一，管理混亂的局面。

3.1.3建立大數據中心，統一數據管理

現階段，各縣市區審批服務系統中的數據，分散在各應用系統中，存在如下的問題：

數據應用困難。審批事項基礎數據，重復錄入，浪費了大量時間且易造成更新不一至的現象；數據標準不統一，分散在不同的數據庫中，無法進行統一的數據分析，更談不上數據的高級應用--決策分析。數據維護困難。需要分別給每個應用系統備份數據，需要對所有縣市區系統進行數據備份，維護難度相當大。

建立大數據中心，統一數據管理，解決數據應用和維護困難問題。將基礎公共數據通過云基礎平臺共享給各縣市區系統，避免重復錄入和數據不一致現象；各縣市區系統業務數據，通過云基礎平臺，同步到數據中心，則數據中心存儲所有業務數據。統一數據標準，為數據分析，決策分析打下了基礎；統一數據存儲，用戶只需要維護一個數據中心，則保存了所有系統的數據。

數據中心包括：審批及服務事項庫，個人用戶庫，企業用戶庫，審批辦件數據庫，資質證照數據庫等。

3.1.4數據交換服務中間件

審批的數據不僅要與上級及下級各縣市區業務系統進行縱向數據交換，還要與同級的各委辦局的系統進行橫向數據交換。

中間件是實現系統間無縫信息交換的核心。該平臺通過運用消息隊列、XML和Web Service等技術，在遵循國際通行的開放標準的前提下，在各應用系統之間扮演了一個消息交換中間件的角色，具備通過互聯網，穿透防火墻，實現跨平臺、跨數據庫進行數據交換的能力，同時避免了直接通過數據庫交換帶來的安全風險。各應用系統通過云服務中間件與其他應用系統實現互聯互通，實現橫向、縱向信息共享與交換。

中間件實現審批服務各應用系統的整合，統一認證，統一權限管理，統一搜索，單點登錄。

根據相關的國際標準和國內電子政務管理數據標準制定應用系統和數據接口規范，新建系統只要遵循這些標準和規范的要求，就能很好地集成到現有的框架當中，從而形成一個統一的整體。

3.1.5統一、開放的展現層

構建統一的展現層，將所有應用系統的信息集中展現。

基于中間件，通過標準的方式，系統管理人員，可以通過配置，實現自助式的跨系統信息聚合展現（即展現其他系統的信息）。

展現層包含兩個門戶：審批服務外網云門戶（對外信息門戶）和虛擬化個人桌面（對內的工作門戶）。

審批服務云門戶不同于普通的網站，具備自助的匯聚、檢索、申報、跟蹤的功能。

虛擬化個人桌面，可根據不同人員的權限不同，自動授權顯示權限內數據。也可以根據個人對信息和應用的不同需求，有選擇地將與其相關的個人信息和應用匯聚在一起，形成個人定制的展現桌面。

3.1.6移動工作模式

移動改變生活。隨著4G技術的普及，人們工作和學習不再局限在固定的辦公室。比如領導在出差途中，需要通過輕便的平板電腦批復文件，提高審批效率；申請人上下班的途中，通過智能手機了解審批業務；窗口人員可以通過平板進行答復咨詢等等。

3.2審批服務云平臺應用系統

3.2.1審批服務云平臺應用主要系統

審批服務云平臺主要應用系統包括：云門戶、個人虛擬門戶、云事項管理、云審批、云并聯審批等。

3.2.2審批服務云平臺系統建設方式

在云基礎平臺之上，整合、擴展并提升新的審批應用系統；疏理原有系統，棄粗存精，進行整合。

3.2.3審批服務中心門戶

基于云基礎平臺上建設，包括傳統的外網門戶網站功能，并增加如下新特點：

（1）云匯聚。具備內、外網信息匯聚功能。自動、及時將內網各系統發布的文件及外網相關的信息匯聚在門戶上。

具備市縣兩級信息匯聚功能。自動、及時將市縣兩級系統發布的文件及外網相關的信息匯聚在門戶上。

打造本地審批服務門戶。

（2）云通行：統一用戶注冊，包含企業和個人，一處登陸，全網通行。社會公眾只需要在門戶注冊一次，就可以在申報市縣兩級任何平臺上申報、查詢、評議和投訴。

（3）云搜索：統一審批事項和辦理過程搜索，實現社區、鎮、縣、市四級統一檢索。

用戶搜索信息時，只需要在搜索框鍵入要搜索的內容，系統自動將我市所有審批信息搜索出來，并自動將所有信息放在一個頁面上呈現出來，無需分別進入各縣市區網站進行檢索。

同時云門戶還實現本地網上政務大廳，設立信息公開、辦事指南，表格下載、咨詢預約、網上申報、評議投訴、查詢反饋、EMS郵政快遞等服務，實現各類審批事項的網上“一窗式”受理、“一表式”申報，真正為公眾提供快速、便捷、公開、透明的服務。同時，行政審批服務網站要求簡約大方，整體呈現“傻瓜式”便于群眾辦事風格。

個人虛擬門戶，根據個人身份，以個人為中心，將與本人相關的、需要的信息和應用集中呈現，實現“事找人”，避免淹沒在大量的信息中，提高工作效率。

基于云基礎平臺上建設的虛擬門戶，能自助整合第三方的信息，可由管理人員，根據要求，自助配置要聚合、展現的第三方系統信息。如協同辦公平臺的整合。

3.2.4云事項管理系統

根據國家、省審批事項管理標準，統一設計審批服務事項業務辦事指南、事項編碼等標準規范。根據各級政府公布的本級部門行政審批目錄，內網統一管理，統一在外網門戶展現。

通過設計云審批事項動態管理系統，對審批事項重新梳理，全市按照上級統一標準，根據不同業務類型進行大小類定義，實現對中心各部門行政審批事項新增、變更、廢止和公開信息等情況進行審核。系統提供自動編碼的功能，能夠按照既定的規則對事項進行統一的自動編碼，并能夠統計、分析各縣市區、各部門審批事項的各種歷史數據，將梳理結果集中展現和使用，既保障了數據權威性也減輕各縣市區工作量。

（1）云審批事項管理系統。云審批事項動態管理系統，實現審批事項的申報材料、辦理環節、依據、辦理人員等基本信息錄入，實現審批事項的網上直辦、網上預審批、上報件網上傳輸和部門領導在線審簽事項的設置。

1）事項錄入。由各單位窗口負責按照標準要求梳理審批事項并錄入事項，事項信息、辦理環節、所需材料、辦理時間、規范標準，收費標準依據等。2）事項審核。物價部門負責審核各窗口提報的事項，已審核通過的事項，經財政部門復核后，服務中心審核把關后發布。事項也可設置由服務中心審核直接發布，事項一經發布，不能隨意修改。3）事項備案。已審核、發布的審批事項，系統自動備案。4）事項變更。已審核、發布的事項若需變更，應按事項變更流程進行。事項變更信息自動在系統中留痕存檔。5）事項查詢。根據職責權限，為各部門提供審批事項查詢功能。

（2）審批事項收費系統。實現對所有審批事項中涉及收費的進行管理，實現各窗口所需辦件進行增加、刪除、修改和該辦件所收費用的確定、增加、修改、刪除及其收費的減免、分成的確定、修改；進行減免審批，執收單位的維護，收費對賬，查詢統計辦件、部門收費、單位收費、執行號收費和明細收費等操作。

3.2.5云審批系統

該系統主要是面向全市所有窗口工作人員，實現審批及服務事項綜合受理、網上預審、窗口辦理、領導簽批等功能，審批辦理過程還包括一次性告知、工作委托、特殊件管理等功能。

（1）綜合受理系統。各政務中心設有綜合受理窗口，為社會公眾提供全程服務，通過建設綜合受理功能，提供登記、咨詢和引導服務，所有辦理事項一律先由統一登記窗口進行系統初始登記，再流轉至相應窗口運轉，中心對辦理過程進行跟蹤監控，把住事項辦理“入口關”，切實解決有些部門使用獨立審批系統不能有效實施監管，無法進行辦件和收費統計、時限監察、現場評價，以及事后錄入、超時審批、多頭受理等問題，同時，能夠規范打印告知書、收費單據和證照，辦理情況能夠及時發送短信予以通知，并能夠加強窗口內部管理，提高服務質量。

（2）一次性告知系統。政務服務中心設有一次性告知設備，在此設備上部署一次性告知系統，通過此系統實現查詢中心辦事指南、各業務窗口電話、各窗口位置平面圖等信息。系統帶有打印功能，申請人查詢辦事指南信息后，直接打印需要辦理業務的詳細辦事須知，包括各業務窗口所在位置，業務事項名稱、辦理依據、辦理期限、辦理人、辦理環節、收費標準、收費依據等信息。除提供一次性告知進行打印之外，申請人到業務窗口進行咨詢時，窗口工作人員登錄云審批系統，指定咨詢人所要辦理的業務，直接進行一次性告知單的打印。

（3）窗口工作系統。根據服務對象（申請人）和窗口實際需要合理定制辦事流程，設計窗口工作系統，屬于個人虛擬桌面的主要功能，窗口工作系統統一受理審批服務業務，實現審批工作的辦理。

窗口工作人員實現對各類審批事項（承諾件、即辦件、上報件、聯辦件、補辦件、終止件）的辦理，審批事項來源包含大廳窗口受理、外網受理、市縣鄉三級平臺上報；

窗口辦理系統按照部門、業務分配操作人員和審批服務事項；受理業務事項按編碼規則統一編號，具體辦件在編碼基礎上生成流水號，形成一號貫穿始終。

事項所需資料通過申請人報送、部門間共享、批文證照庫獲取等多方式采集，切實減少申請人跑腿次數；

通過綠、黃、紅燈預警，到期辦件提前自動提醒，逾期辦件自動報警；

（4）工作流程。窗口工作人員對辦件進行接收、受理、審查、核準、發證、對辦件情況進行查詢并對辦件進度以手機短信的方式發給申辦人的操作流程。

（5）領導簽批系統。實現各部門領導對審批事項的在線簽批和監督。

（6）工作委托管理。實現審批工作AB角制，通過人員權限分級，履行所屬角色的審批職責。

（7）統計分析。實現靈活、可設置的統計分析功能，便于領導及時方便監督行政服務中心各類業務辦理以及日常運行情況，為領導決策提供有力的數據支持，實現固定格式統計、自定義統計等統計方式，并能以數據報表和圖形的方式直觀的表達出來。

3.2.6云檔案管理系統

云檔案管理主要實現對企業法人庫、項目信息庫、資質證照庫的管理。具體為整合部門現有審批業務辦件系統和數據信息，建立全市統一的網上審批基礎信息數據庫，包含企業法人基本信息、投資項目基本信息、資質資格基本信息和各類批文證照等基礎數據，最大限度地實現數據實時交換和信息共享，提高審批工作人員對申報材料的審驗效率，解決部門間信息孤島造成的需要用戶重復提報申報材料問題。根據不同數據庫建立對應的應用系統，實現對數據信息的訪問、查詢、使用等情況的管理，并實現各類情況統計。基礎信息數據庫建設的責任部門為發放批文證照的各部門。

（1）企業法人庫。通過與工商部門等單位的數據交換共享及業務系統的辦事沉淀，形成對企業法人基本信息及相關審批服務信息集中存儲的信息庫。企業法人信息項包括企業法人名稱、成立時間、法人姓名、機構代碼、地址、聯系電話、經營范圍、納稅信息等。

（2）投資項目信息庫。建立濰坊市重點項目信息資源數據庫，包含項目基本信息，如建設地點、建設單位、投資規模、建設面積等信息。包含項目相關企業等資質關聯信息，實現與企業法人庫和資質庫和證照庫關聯。

（3）資質、資格、證照、批文庫。通過資質、資格、證照、批文庫的建設，對網上辦事大廳行政審批過程中所校驗過的以及新產生的照證信息進行智能采集、存儲、分析、利用和集成，方便廣大民眾的同時，也方便部門校驗證照信息的真偽，提高網上辦事大廳服務效率，同時為后期網上辦事大廳其它數據資源的整理、共享、利用等提供經驗。

3.2.7電子證照管理系統

通過建立電子證照管理系統，將全市業務部門的所有審批及服務類事項所涉及的批文證照全部制作成模版，建立電子證照庫，并與各審批事項一一對應，在業務辦理過程中可以自動調取相關證照并填寫相應內容，實現所有批文證照的在線打印功能。結合本次市縣街道三級聯網工作，實現需簽批批文證件的上傳等，由市級部門簽批并蓋章，然后遠程輸出辦理結果。

4　結束語

我市按照云平臺建設，實現了市級政務服務中心和所轄的17個縣市區中心的云平臺，按照目前濰坊市及各縣市區審批系統應用情況，云平臺內部注冊用戶約15000人，平均在線人數約7000人。外網云門戶注冊用戶大約300000人，平均在線用戶大約12000。目前通過云中心每天數據存儲量約為10G。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.18.110