我國農村留守兒童社會工作服務發展現狀與主要問題

吳 帆

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我國農村留守兒童社會工作服務發展現狀與主要問題

吳 帆

2016年2月國務院頒布了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，指出做好農村留守兒童關愛保護工作，關系到未成年人健康成長，關系到家庭幸福與社會和諧，關系到全面建成小康社會大局。《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》要求社會力量積極參與農村留守兒童關愛保護工作體系的全面建立，開展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。這標志著我國農村留守兒童關愛保護工作已經邁入到一個新的發展階段。作為一支重要的社會力量，社會工作在改善留守兒童生活狀態、幫助留守兒童健康成長等方面發揮了積極且重要的作用，留守兒童社會工作服務實踐也獲得了快速發展。本文從理論輔導模式發展和服務實踐兩個角度，分析總結我國農村留守兒童社會工作服務的發展狀況與主要問題，并提出了改進的對策建議。

一、留守兒童社會工作服務的理論輔導模式發展

我國留守兒童社會工作服務實踐的理論輔導模式主要集中在兩個方面：一是從生態系統論的視角對留守兒童面臨的問題及服務需求進行分析；二是從優勢理論和增能理論的角度探討構建以兒童為本的社會工作服務模式；三是留守兒童社會工作服務評估方法的運用。

1.生態系統論視角下的留守兒童問題。實踐性和服務性是兒童社會工作的根基，因此，我國留守兒童社會工作理論輔導模式是以留守兒童面臨的問題和幫助需求為切入點，諸如留守兒童的心理問題、行為問題、健康問題、學習問題和安全問題等。對這些問題產生的原因及影響的理論分析和實證研究，為社會工作解決方案和介入方法的選擇提供了重要的理論輔導模式。近年來，對農村留守兒童問題本質的理論認識不斷深化，開始從留守兒童與家庭和社會系統的連接與互動出現的障礙（魏晨、黃柳，2012），或者從留守兒童生態系統各子系統的失能及彼此斷裂（高翔，2014）的角度探討我國農村留守兒童面臨成長困境的深層原因。我國政府也從這個認識角度揭示了農村留守兒童問題產生的根本原因，如《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》明確指出：農村留守兒童問題是我國經濟社會發展中的階段性問題，是我國城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。正是基于對農村留守兒童問題本質的深入認識，社會工作已經逐步轉向為多元化的服務策略，我國政府也開始著手建立關愛保護農村留守兒童的工作體系，并建立了農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度。

2.優勢和增能理論視角下的留守兒童。農村留守兒童經常被視為“弱勢群體”，與其他兒童群體相比，由于家庭關愛與照顧的嚴重缺失，農村留守兒童的確面臨著更多的成長困境與風險，也更需要社會的幫助。但是，農村留守兒童與其他兒童具有同樣的成長特質和發展潛力。優勢理論和增能理論視角下的社會工作，主張留守兒童的“去標簽化”，強調關注留守兒童自身的優勢和力量，注重激發留守兒童內在的發展動力，積極培養留守兒童的抗逆力。受到優勢視角和增能理論的訓練，許多社會工作者對留守兒童構建了積極的認知與態度，在服務的行動層面也更加強調通過積極關注、潛能開發和增能方式來開展服務。目前，越來越多的留守兒童社會工作服務項目將重點聚焦于留守兒童的優勢方面，積極構建留守兒童的社會支持網絡和多元協調機制，增能留守兒童，實現留守兒童的健康成長，并且取得了良好的服務成效。

3.留守兒童社會工作服務的評估。評估是社會工作服務的重要環節，在我國農村留守兒童社會工作的服務實踐中越來越被重視。在服務的評估方面，很多學者綜合使用過程評估、結果評估等方式，通過對服務對象和相關人員的評估，針對留守兒童服務過程中的問題和服務目標達成度及效果進行了評估，或者對整個項目實施的效果進行評估。通過評估，對流動兒童社會工作服務中出現的問題進行了及時的反思，為其他服務的開展提供了經驗和借鑒，也有利于提高留守兒童社會工作的專業化，推動社會工作本土化的進程。但是也有相當一部分學者僅是對服務內容進行了反思，或者提出整體改善留守兒童現狀和問題的相關建議，在留守兒童服務的需求評估、服務傳輸過程評估、服務成效評估和效果評估等方面還比較缺乏。相對而言，雖然評估的一些理論與方法已經被納入留守兒童社會工作服務提供的過程中，但是全面系統地將評估的理念、理論與方法深入到留守兒童社會工作服務全過程中的做法并不多，亟待進一步的推廣和利用。

二、留守兒童社會工作服務實踐的發展

經過多年的實踐，我國留守兒童社會工作服務已經獲得了長足發展，主要體現在以下幾個方面：

1.復合型的干預方法。社會工作有多種干預方法，針對不同的服務對象或者問題可以采取不同的干預方法。但對于留守兒童而言，其成長困境是由多方面原因造成的，需要幫助解決的問題不僅各種各樣，并且彼此之間有著密切的關聯。這就決定了留守兒童社會工作服務的干預方法在很多情況下不能是單一的，而是需要運用多種干預方法，或者說多元化的服務策略。留守兒童社會工作干預主要集中在五個方面，包括個案工作方法、家庭工作方法、小組工作方法、學校及農村社區工作方法、社會及社會政策倡導等。目前，留守兒童社會工作服務項目更多是采取復合型的干預手段，如個案、小組、家庭和學校干預的綜合運用，并且有越來越多的服務項目把農村社區、社會及社會政策倡導手段納入進來。實踐證明，與單一的干預方法相比，復合型的干預模式更為有效，尤其是在改善留守兒童成長生態、擴展資源鏈接、增能等方面取得了很好的效果。

2.系統化的服務模式。我國留守兒童社會工作已經形成了一個以留守兒童為本、以留守兒童需求為導向、以復合型干預方法為手段、以增能和激發留守兒童內在發展動力為目標的系統化服務模式。該模式有三個突出特點：一是開展面向留守兒童個人、家庭、團體和社區的綜合性服務，注重增強個案管理能力和資源整合能力，動員不同的組織和群體共同參與；二是建立多維協調機制，即完善留守兒童的社會網絡支撐，通過多維度的增能，修復留守兒童的生存與發展環境；三是服務項目與政策實踐緊密結合，留守兒童社會工作者不僅提供直接的服務，同時也承擔著政策專家、外部工作環境改變的代理人、內部工作環境改變的代理人、政策的執行者、宣傳者等角色；四是制度化服務安排，例如許多農村社區建立了留守兒童關愛中心（站）或關愛服務網絡，為留守兒童提供持續的、多樣化的服務。2016年國務院頒布的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》要求全面建立農村留守兒童關愛保護工作體系，這意味著留守兒童系統化模式將在制度層面上進一步擴展。

3.多樣化的服務。目前，我國留守兒童社會工作服務已呈現多樣化的發展趨勢，主要表現在四個方面：一是服務項目多樣化，一方面針對不同年齡階段留守兒童提供不同的服務，另一方面對面臨不同問題的留守兒童提供不同的服務。二是服務對象的多樣化，社會工作服務主要對象是留守兒童，但服務對象也包括留守兒童家庭、學校、同輩群體、社區等，主要有留守兒童的父母或監護人、學校老師、同輩群體等。三是服務形式多樣化，例如“代理媽媽”“異地網絡互動”“家長學習課堂”“留守兒童幸福之家”“心理導航室”“親情熱線電話”“真心話信箱”“互幫互助結對子”，等等。四是服務內容多樣化，例如針對留守兒童進行的心理疏導和教授安全知識的課堂教育，增強留守兒童的適應能力，從賦權角度協助留守兒童構建社會支持網絡的學校服務；針對留守兒童學習和情感需求，開展多層次介入服務；針對留守兒童人際交往需求開展的小組活動和個案輔導；針對留守兒童親子關系疏離問題介入其家庭的個案或小組工作；通過個案、小組和社區工作方法為特困家庭留守兒童提供相關輔導和資金援助等，鏈接有益資源；回應留守兒童情感缺失問題，策劃實施了各種項目和具體的小組活動等；針對留守兒童的教育問題，通過間接介入其教育支持體系，幫助解決學習問題。

三、留守兒童社會工作服務主體的建設

目前，我國已經建立起一個包括政府和社會力量在內的留守兒童社會工作服務多元化主體。一方面，中央和各級地方政府越來越重視留守兒童問題，不僅制定了相應的政策，同時也通過各種途徑（如政策支持、政府購買等）積極鼓勵社會力量參與到關愛保護留守兒童的事業中；另一方面，包括社會組織（如僑聯、婦聯、基金會等），學校、企業、社區，社會工作專業人員、教師、志愿者等在內的社會力量已經成為直接為留守兒童提供社會工作服務的主體。

在多元化的服務主體中，專業社會工作者具有不可替代的作用。一方面，專業社會工作者為留守兒童提供直接、有效的專業化服務。社會工作者是受過專業化訓練的工作人員，他們以機構為依托通過項目進駐社區或學校為留守兒童提供專業化的服務，其中既包括直接的面向留守兒童及其家庭的服務，也包括宏觀層面的社會政策倡導。另一方面，社會工作者在留守兒童多元服務主體中發揮著核心的作用。在面向留守兒童的多元服務主體中，社會工作者充當著協調組織者和資源鏈接者，不僅幫助留守兒童及其家庭通過各種途徑進行資源鏈接，申請政府相關的補助或尋找社會公益資源和愛心人士，鏈接公益資源，而且在這一過程中，社會工作者須協調和組織不同留守兒童的服務主體，整合資源，以期達成服務目標的最終實現。

四、留守兒童社會工作服務存在的主要問題

目前，留守兒童社會工作服務仍存在著一些問題，主要如下：第一，社會工作服務的理論基礎相對薄弱。雖然一些服務具有理論依據，但是大部分服務缺乏系統的理論指導，因此科學性和服務效果受到了一定的影響。第二，缺乏科學的服務評估。評估是留守兒童社會工作服務中不可或缺的重要環節，科學的評估不僅是服務項目開展的必要前提和服務效果的客觀檢驗，也是政府決策及購買服務的重要依據。雖然目前不少學者和社會工作人員已經開始意識到服務過程中評估的重要性，但是我國還缺乏留守兒童社會工作服務評估的理論和方法，同時也缺乏獨立的評估機構和專業人才。第三，專業社會工作者供給不足。在服務提供者方面，專業社會工作者十分缺乏，大部分學校針對留守兒童的服務由老師來承擔，而農村中小學及其教師無力提供專業的留守兒童學校社會工作服務。此外，志愿者的服務水平參差不齊，人員也不固定，一定程度上影響了服務的效果。第四，社會工作的認知與認可度較低。社會工作服務的順利開展需要各方人員的積極配合和必要的經費支持，然而在落后的農村，人們并不了解什么是社會工作。留守兒童本身就面臨著學習和幫助家里干農活的雙重任務，他們很難有精力和時間參與到小組活動中來。第五，資金及資源缺乏。留守兒童社會工作需要資金支持，目前針對留守兒童社會工作服務的資金來源主要有兩個：一是政府投入，二是社會資助。雖然政府十分重視面向留守兒童的專業化服務，但相比留守兒童的規模和需求而言，資金投入的整體規模仍然比較小，難以滿足服務需求。與此同時，社會資助的資金占比不大，且來源不穩定，也制約了服務提供的質量與持續性。第六，項目的持續性及穩定性較差。很多項目因時間、人力和資金等條件所限，難以完整的實施，缺乏持續性和穩定性，使得服務效果大打折扣。

五、結語

雖然新型城鎮化戰略的實施和家庭友好型制度環境構建可以減少農村留守兒童的數量，但農村留守兒童問題在未來相當長的一個時期內仍將存在。一個人兒童時代的成長經歷將對其一生都會有持續性的影響，因此，農村留守兒童更需要家庭關愛、制度關愛和社會關愛。社會工作是關愛保護留守兒童的重要途徑，社會工作者是關愛保護留守兒童的專業力量，社會工作在關愛保護留守兒童工作中應該承擔起更重要的責任。

（作者單位：南開大學社會工作與社會政策系）