高等中醫藥院校質量保障體系建設的研究與實踐
——基于本科教學質量報告發布制度

楊 琳 劉譯陽 張 洋 田旭升 祝媛媛黑龍江中醫藥大學 黑龍江哈爾濱 150040

高等中醫藥院校質量保障體系建設的研究與實踐
——基于本科教學質量報告發布制度

楊 琳 劉譯陽 張 洋 田旭升 祝媛媛
黑龍江中醫藥大學 黑龍江哈爾濱 150040

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)年》明確提出“加快學校管理信息化進程，促進學校管理規范化、標準化；推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率；建立高等學校質量年度報告發布制度；完善監測評估體系，定期發布監測評估報告”。中醫藥高等教育作為高等教育的重要組成部分，其質量問題一直受到社會各界的廣泛關注。高等中醫藥院校質量報告制度是根據中醫藥事業發展對高素質中醫藥人才提出的要求、高等中醫藥院校的辦學理念和人才培養目標，通過本科教育教學過程的各個主要環節，科學化、常態化的對高等中醫藥院校本科教學基本狀態進行的全面、客觀、科學的反映，進一步闡述本科教學質量。

質量報告；高等中醫藥院校；質量保障

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)年》明確提出“加快學校管理信息化進程，促進學校管理規范化、標準化；推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率；建立高等學校質量年度報告發布制度；完善監測評估體系，定期發布監測評估報告”。2011年，教育部發布《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》指出 “要建立健全以學校自我評估為基礎，以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監測為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合，與中國特色現代高等教育體系相適應的教學評估制度”。2011年9月，39所“985工程”大學完成了2010學年度的本科教學基本狀態數據的填報工作，相繼公布了各自的《本科教育教學質量報告》。2011年末，黑龍江省率先在全省普通高等學校運行教學質量年度報告制度，并開展了教學基本狀態數據庫填報工作。2012年，部分新建本科院校按要求完成本科教學基本狀態數據填報工作。2013年，教育部要求高等學校公開《2012年本科教育教學質量報告》。質量報告制度充分表明社會對進一步提高高等教育質量，推動高等教育內涵式發展的訴求已經上升到國家意志層面，雖然質量報告制度仍需進一步完善，但無疑將對高等教育各利益方產生重要的影響。

一、《質量報告》視閾下高校發展存在的問題

從目前已發布的《質量報告》看，高等院校介紹了各自教育教學改革的具體做法，認真總結了教育教學改革的經驗，充分展示了各自取得的突出成就，凝練了辦學特色，同時通過已發布的《質量報告》也可以看出高等院校在發展過程中仍然存在的一些共性問題：

（一）質量意識有待進一步提高

教育部要求高等學校發布《質量報告》，意味著深化高等教育領域綜合改革、進一步提高高等教育質量已成為國家層面要求。全面提高高等教育質量是具有基礎性、長期性、全局性的工程，對國家戰略層面具有“預警”意義，對于推動社會經濟又好又快發展具有隱性價值。另外，我們可以從另一角度看待高等教育質量意識，可以定性其為一種高等教育“危機”意識。一直以來，我國高等教育界未把高等教育的質量問題上升到“危機”層面，但不能說明“質量”就不存在問題。錢學森生前質疑“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”，不難看出其中蘊含的深刻的憂患意識和危機意識。2010年，“985工程”大學公布各自的《本科教學質量報告》，并未明確提出教學質量存在的問題和解決途徑，與教學工作評估報告或年度教學工作總結并無明顯區別。已發布的《本科教學質量報告》并未得到社會的肯定和廣泛好評。由此可見，我國高等教育領域存在質量意識缺失的問題，且對質量的認識還存在較大的偏差。

（二）對于社會各利益群體廣泛利益方普遍關切的問題未給予完整的回應

設立“985工程”大學是為了培育一批世界一流大學和國際知名的高水平研究型大學，提高拔尖人才培養質量。“985工程”重點建設高校匯聚了大量優質生源，但目前“985工程”大學的人才培養模式能否與社會經濟快速發展對拔尖人才的需求相匹配；“985工程”大學作為研究型大學，如何合理界定并保持精英教育標準；“985工程”大學能否給學生提供優質教學資源，為學生搭建科研實踐平臺和與名家大師交流的平臺；“985工程”大學如何實現教育資源的合理配置等等，上述問題在“985工程”大學發布的《本科教學質量報告》并未給予完整的信息予以解釋。

（三）未能完整反映人才培養與教育資源配置的關系

教育投入、教學過程、教學效果和教學反饋等是保障人才培養質量的重要環節。高等學校在人才培養過程中投入了大量的經費，培養、引進高水平教師，改善圖書館和建設設備先進、環境優良的科研實驗室，同時擁有高素質學生，但不能等同于其教育教學質量是優質的。教學質量應當重點關注人才培養的全過程。但從已發布的《本科教學質量報告》看，多數高等學校仍然沿用本科教學水平評估標準衡量教學質量，主要關注投入要素、人才培養過程監控要素以及結果輸出，但通過《本科教學質量報告》無法全面充分了解人才培養目標的確定、人才培養模式的構建以及兩者之間的關系，對于人才培養過程缺乏充分的闡述。

二、《質量報告》發布制度執行過程中的關鍵問題

（一）正確處理辦學目標定位與人才培養模式選擇之間的關系

高等中醫藥院校辦學目標合理性對人才培養質量具有直接影響。不同的辦學目標定位對培養的學生的素質和能力要求是不一樣的。因此，學校應在明確自身教育教學質量目標的基礎上，對學校本科教學基本狀態進行分析，讓廣泛利益方了解學校在中醫藥行業中所處地位及未來發展方向。其次，辦學目標定位應與人才培養模式相匹配。學校應根據辦學目標定位，結合中醫藥行業發展對人才的需求，構建適合的人才培養模式，從而把學校辦學目標進行分解，確立各院系的發展目標和各專業的人才培養目標，在此基礎上設定課程目標、教學目標、學生的學習目標等。

（二）正確處理教學過程監控與教學產出之間的關系

高等中醫藥院校的教學過程監控首先關注的是投入要素，主要包括人力投入、財力投入、學生的學習精力投入等，要多維度的看待投入要素。其次是健全高等中醫藥院校內部質量保障體系，主要包括明確教學管理工作職責、完善教學管理體制、加強教師隊伍建設、促進學生學習能力的提高、開展教學過程監控和教學信息反饋等。再次是教育資源的配置，學校有師資隊伍、教學環節、教學設備、圖書資料、體育場地等，教育資源對人才培養具有制約性，是深化人才培養模式改革必須考慮的重要因素，合理的教育資源配置是學校人才培養質量的重要保障。因此，學校應高度重視對教學過程的監控，采集涉及教學運行過程的基本狀態數據，通過分析教學狀態基本數據與教學產出之間的相關性，揭示中醫藥人才培養的發展狀態與自然狀態之間的內在規律性關系。

（三）正確處理共性規律與辦學特色的關系

提高高等教育質量是一個永恒的主題，高等中醫藥院校在自身發展過程中需要遵循高等教育規律，充分認識中醫藥高等教育的特殊規律，科學合理的定位中醫藥人才培養目標，不斷地去挖掘對本科教學質量產生影響的共性要素，合理優化配置現有教育資源。《本科教學質量報告》中也要充分反映高等中醫藥院校人才培養過程的基本要求。除此之外，《本科教學質量報告》還應當體現高等中醫藥院校自身的辦學特色。辦學特色不僅體現在學校人才培養目標上，更重要的是，還應當反映學校如何將中醫藥學科專業優勢轉化為中醫藥人才培養優勢，把現有教育資源優勢轉化成為高等中醫藥院校教學優勢，凝練了高等中醫藥院校的辦學特色，實現了高等中醫藥院校個性化發展。

（四）正確處理《本科教學質量報告》內容與形式之間的關系

客觀上，《本科教學質量報告》是高等中醫藥院校宣傳教育教學改革發展成果的窗口，同時有利于廣泛利益方了解學校本科教育教學質量。因此，《本科教學質量報告》必須具有合理性、科學性和客觀性，在積極宣傳成果的同時，也要實事求是地、客觀的分析學校人才培養過程中存在的問題，實現形式與內容的統一。同時，編寫過程中還應考慮到各利益群體能夠從《本科教學質量報告》中獲得所需要的信息。因此，《本科教學質量報告》闡述的核心是人才培養質量。

《本科教學質量報告》發布制度建設對于進一步完善高等中醫藥院校內部質量保障體系建設具有重要意義，《本科教學質量報告》不是簡單地對學校教學工作的年度總結，而是在客觀的對學校教學基本狀態進行自我評估及分析的基礎上，提出高等中醫藥院校本科教學存在問題及改革發展方向。《本科教學質量報告》的編制有利于高等中醫藥院校針對本科教學過程進行自我總結、自我反思，查出問題、分析問題、解決問題，進一步厘清本科教學工作思路，從而達到提高本科教學質量的目的。此外，《本科教學質量報告》的編寫要注意滿足受社會各利益群體的需要，使廣泛利益方更多地關注中醫藥高等教育，關心高等中醫藥院校教育教學改革與發展，對提高學校教育質量真正起到監督作用。

三、實施《質量報告》制度是保證中醫藥高等教育質量的一次可貴的實踐探索

學校根據省教育廳《關于開展2012年度普通本科高校教學基本狀態數據采集工作的通知》（黑高教函[2012]31號）文件要求，自2011年起實施質量年度報告制度，每年度全面收集整理反映我校教學基本狀態的數據，進行數據的統計、核查動態管理與上報。學校成立由校長任組長的工作領導小組，各職能部門負責人均為小組成員。下設領導小組辦公室，辦公室設在校高教研究與評價中心，負責協調和組織工作，推動各階段工作進程，包括召集工作會議、數據核準上傳、報告撰寫、提交審議稿等。學校將高等學校教學質量年度報告制度和教學基本狀態數據統計工作作為一項常規工作來抓，每年通過《本科教學質量年度分析報告》及時總結、反思、評價教育教學工作現狀的整體水平，增強全員質量意識，進一步完善內部質量保障體系建設，促進學校建立多元參與的教學質量評價與反饋機制，為學校開展教育教學改革、專業認證、課程評估等奠定了良好的基礎。

中醫藥高等教育作為高等教育的重要組成部分，其質量問題一直受到社會各界的廣泛關注。高等中醫藥院校質量報告制度是根據中醫藥事業發展對高素質中醫藥人才提出的要求、高等中醫藥院校的辦學理念和人才培養目標，通過本科教育教學過程的各個主要環節，科學化、常態化的對高等中醫藥院校本科教學基本狀態進行的全面、客觀、科學的反映，進一步闡述本科教學質量。如何以教育部質量報告制度建設為契機，充分發揮質量報告的功能，進一步完善高等中醫藥院校內部質量保障體系建設，實現教育評估的常態化，有待于深入研究。

[1]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020) 年. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_838/201008/93704.html

[2]教育部.教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s7168/201403/165450.html

[3]周濟.教學評估是提高教育質量的關鍵舉措.中國教育報,2006-05-19(1-2)

[4]E?格威狄,博格等.高等教育中的質量與問責.毛亞慶等,譯.北京:北京師范大學出版社

[5]朱四倍.名校教學質量報告只貼金少不足會帶來不信任投票.深圳晚報,2011-10-09(A02)

[6]別敦榮,唐世綱.我國大學行政化的困境與出路.清華大學教育研究,2011,(1):9-12

[7]黑龍江省教育廳.關于開展2012年度普通本科高校教學基本狀態數據采集工作的通知. http://125.223.1.200/hljgj/index.asp

黑龍江省教育教學改革項目（JG2014011023）。

楊琳（1983-），女，助理研究員。主要從事中醫藥高等教育研究與管理。