“四個結合”強力推進棚戶區改造

青連斌

自2014年8月婺城區委、區政府正式作出“二七區塊”整體改造決策部署以來，堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，金華市有史以來最大規模的舊城改造工程，也是浙江全省最大的棚戶區改造工程正按計劃有條不紊地推進。此次調研，通過同當地領導、主管部門和拆遷戶的座談走訪，我認為有“四個結合”值得總結，也具有借鑒意義。

一是把棚戶區改造與城市提質升級結合起來。由于各種歷史的和其他方面的原因，我國許多城市，甚至在城市的中心區域形成了大大小小的棚戶區，棚戶區內環境臟亂差，治安和消防隱患多，特別是居民居住條件惡劣。隨著經濟的發展和居民對過上更好生活的向往愈加強烈，棚戶區改造被提上了各級黨委和政府的日程。金華市婺城區二七區塊曾經是金華市的中心，也曾經有過繁華和喧鬧，但區塊內最早的建筑形成于解放初期，主要建筑形成于上世紀六七十年代，是典型的建筑密度大、基礎配套設施差的工礦棚戶區，因此對這一區塊進行整體改造是一項惠民生的大事。但是，二七區塊的整體改造并不是簡單的拆舊建新，而是有機地同金華市城市的整體提質升級結合起來，既要優先解決拆遷戶的回遷需求，又要通過區塊的整體改造提升城市的品位。無疑，二七區塊的改造，將對整個金華市的提質升級產生重大的推動作用。

二是把解決住房困難問題與解決房地產去庫存問題結合起來。棚戶區改造的首要目的是解決居民的住房困難問題，改善居民的居住環境和住房條件，這是棚戶區改造的根本宗旨和出發點，是我們各個城市的管理者不能忘記的“初心”。婺城區在二七區塊房屋征收中，對原有房屋的價值嚴格實行第三方評估，被征收人選擇貨幣補償的給予房屋評估價格10%的獎勵，6個月內在市區購買一手商品房的住房還可以享受15%的購房券結算獎勵。在這一優惠政策的導向下，很多拆遷戶不但放棄了回遷的要求，選擇了貨幣補償，而且很快在市區其他小區購買了自己滿意的新房，高高興興地搬進了新居。這不僅及時地解決了拆遷戶的住房問題，大大改善了他們的住房條件和水平，而且促進了目前困擾許多城市政府的房地產庫存壓力過大的問題。

三是把當地政府與駐區單位結合起來。棚戶區改造涉及到方方面面的利益關系，僅僅有政府的積極性不夠，政府有積極性原住戶很期盼很配合也還不夠，因為稍大一點的棚戶區內都往往有一些“特殊”的駐區單位，這個“特殊”并不是說駐區單位有什么特殊背景或特殊權力，而是駐區單位的規模比較大，作用比較特殊，為其選擇合適的新址難，拆遷和新建的難度大。婺城區二七區塊，早在2004年就納入了金華市委、市政府的舊城改造范圍，一直沒有啟動實施就是因為囿于鐵路貨場的搬遷難。2011年上半年，金華市委、市政府抓住杭長鐵路建設難得的機遇，迅速作出了啟動二七區塊改造和金華站鐵路貨場搬遷的決策部署。正是在上海鐵路局等駐區單位的大量配合下，二七區塊才得以順利進行整體征收、拆遷和改造。

四是把城市改造提質升級與歷史文化傳承結合起來。隨著棚戶區的改造，城市面貌煥然一新，處處高樓大廈，景觀和配套設施一應俱全。但是，如果不重視城市歷史文化傳承的保護，原有的歷史人文景觀和獨特的城市標志就極有可能毀于我們這一代“城市的建設者”，老街、老巷、老房子……一切老的東西都不復存在，一座城市千百年來形成的文化積淀也就連根拔掉了。金華市婺城區在二七區塊改造中，充分考慮到城市歷史遺存空間保護傳承與現代時尚創意功能的融合，在打造現代化的城市核心城區商住區的同時，充分利用鐵路遺址，建立兼具歷史人文氣息和城市特質的鐵路遺址公園，把具有歷史價值和使用價值的其他建筑、場地、環境等要素加以利用和改造，把老金華的記憶保存下來，延續下去。這是值得肯定的。