隱性腐敗的表現(xiàn)形式及根治措施

徐家良

2016年4月18日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），明確貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)及貪污罪、受賄罪死刑、死緩及終身監(jiān)禁的適用原則等。值得注意的是，《解釋》將賄賂犯罪的財(cái)物，由貨幣、物品，擴(kuò)大為以貨幣結(jié)算的財(cái)產(chǎn)性利益，如房屋裝修、債務(wù)免除、會(huì)員服務(wù)、旅游等隱性貪腐層面。貪腐形式多種多樣，在反腐法治化的過(guò)程中對(duì)于數(shù)額明確的顯性貪腐容易定性處理，但是對(duì)于一些隱性貪腐形式，目前處理起來(lái)難度很大。本次“兩高”出臺(tái)的《解釋》對(duì)隱性腐敗進(jìn)行了規(guī)定，代表著我國(guó)反腐法治進(jìn)程的進(jìn)步。隱性貪腐的定義是什么、邊界在哪里？常見(jiàn)的隱性貪腐形式都有哪些？本次《解釋》如何對(duì)隱性貪腐定性？人民論壇特邀權(quán)威專家進(jìn)行分析。

隱性腐敗是腐敗的一種形式，是黨政國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和相關(guān)組織工作人員借助公共權(quán)力和職務(wù)、利用隱蔽的非法方式獲取各種物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益的犯罪行為。這個(gè)定義包括幾個(gè)方面的要素：一是隱性腐敗主體，既包括黨政機(jī)關(guān)工作人員，也包括相關(guān)組織的工作人員，特指國(guó)有企業(yè)的工作人員、參公事業(yè)單位工作人員和部分行使公共權(quán)力的社會(huì)組織工作人員。二是腐敗的基礎(chǔ)。腐敗與公共權(quán)力的擁有和行使有關(guān)，如果在私人領(lǐng)域或一般的社會(huì)領(lǐng)域，都不是嚴(yán)格意義上的腐敗，僅僅是社會(huì)關(guān)系的不良表現(xiàn)。三是腐敗表現(xiàn)方式。根據(jù)看得見(jiàn)和摸得著的程度為判斷標(biāo)準(zhǔn)，可分為顯性腐敗與隱性腐敗，顯性腐敗比較明顯，而隱性腐敗則有較大的隱蔽性，要花點(diǎn)時(shí)間和精力，否則難以發(fā)現(xiàn)。四是腐敗的原因。腐敗主體以謀私利或不當(dāng)?shù)睦鏋槟繕?biāo)。五是腐敗的結(jié)果。不論哪一級(jí)黨政國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和相關(guān)組織工作人員，根據(jù)事實(shí)依據(jù)，最后會(huì)受到法律追究。

隱性腐敗與一般腐敗的相同點(diǎn)有兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是腐敗的方式，以權(quán)謀私和以權(quán)謀取非法利益。第二個(gè)方面是有犯罪行為，違反刑法規(guī)定，受刑法追究，處以一定的刑罰。但隱性腐敗與一般腐敗也有許多不同的地方。對(duì)社會(huì)公眾和司法部門來(lái)說(shuō)，一般腐敗容易發(fā)現(xiàn)和判斷，不會(huì)出現(xiàn)什么歧義，認(rèn)定非常明確，而隱性腐敗就不一樣了，它與一般老百姓的社會(huì)人際關(guān)系類似，混雜在一起，所以在早期的反腐敗斗爭(zhēng)中，沒(méi)有把隱性腐敗列入打擊重點(diǎn)。

隨著反腐敗不斷推進(jìn)，腐敗手段越來(lái)越多樣化，中紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，打擊一般腐敗比較容易，而尋找到隱性腐敗卻非常困難，除了認(rèn)定難以外，隱性腐敗還有一定的欺騙性與模糊性，它的隱蔽性強(qiáng)、難以查辦，因此，如果在原有的制度安排中，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏的腐敗行為，會(huì)不利于反腐斗爭(zhēng)的繼續(xù)與深入。考慮到修改法律有較多制度程序，費(fèi)時(shí)較多，但在刑法的制度框架內(nèi)，對(duì)法律作出相應(yīng)的司法解釋相對(duì)來(lái)說(shuō)比較便利，因此，有必要對(duì)隱性腐敗作出具體化的規(guī)定。這次4月18日“兩高”出臺(tái)的《解釋》，彌補(bǔ)了原有法律所留下的空白點(diǎn)，明確列出具體的隱性腐敗形態(tài)，將會(huì)對(duì)執(zhí)法部門有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，對(duì)形成反腐領(lǐng)域的精準(zhǔn)法治也有重要的實(shí)踐價(jià)值。

由于隱性腐敗有不同的表現(xiàn)方式，類別也不少，很難具體界定哪些行為是隱性腐敗。在此可以略舉幾例：一是借車行為。企業(yè)老板將私車“借”給官員家屬使用，汽油費(fèi)和過(guò)路費(fèi)由官員家屬自己支付。二是提供無(wú)償勞務(wù)。為官員家屬提供家庭保姆服務(wù)，以親戚朋友的身份工作，不收取勞務(wù)工資。三是給予優(yōu)惠價(jià)格。在買房、買車等行為中，為官員或官員親屬提供相當(dāng)多的優(yōu)惠或折扣。四是設(shè)立股權(quán)或債權(quán)。官員或官員親屬?zèng)]有提供實(shí)際的錢物，但實(shí)際占用一定的股權(quán)或債權(quán)。五是休閑活動(dòng)。為官員或官員家屬安排釣魚(yú)等休閑活動(dòng)，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)利益。六是性賄賂。這方面行為與人的道德和情感有關(guān)。

以上隱性腐敗，不僅在東部地區(qū)存在，還在中部、西部地區(qū)存在，有著一定區(qū)域上的差異。這些隱性腐敗與人們的日常生活糅合在一起，嵌入其中，因此，不容易區(qū)別是正常社會(huì)交往還是特殊的腐敗行為，如果要把它全部羅列出來(lái)，技術(shù)操作層面上會(huì)遇到大的問(wèn)題，無(wú)法羅列全部。而且隨著國(guó)際交往逐漸增多，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，隱性腐敗將會(huì)以新的形式和類別呈現(xiàn)出來(lái)，需要引起人們的高度關(guān)注。

考慮到隱性腐敗的普遍性和不易界定性，兩高《解釋》明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)性利益，這樣比較容易操作，非財(cái)產(chǎn)性利益界定操作起來(lái)非常困難，所以排除在外。比如，權(quán)色交易中的性賄賂問(wèn)題，由于無(wú)法量化，沒(méi)有列入隱性腐敗之中。當(dāng)然，有些界定起來(lái)較難，全部羅列也沒(méi)有辦法，但可以明確它的存在。兩高《解釋》第十三條認(rèn)為以下三種也是隱性腐敗，可以納入查處的范圍：（一）實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的；（二）明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的；（三）履職時(shí)未被請(qǐng)托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的。

顯然，這次的兩高《解釋》為反腐敗活動(dòng)，提供了新的可量化的標(biāo)桿，向腐敗分子發(fā)出警示信息，只要有腐敗行為存在，都會(huì)堅(jiān)持零容忍，不管是顯性的腐敗，還是隱性的腐敗，都會(huì)遲早得到法律的追究。隱性腐敗對(duì)人們思想和行為有一定的麻痹性，需要引起人們的高度警惕。如果要從根本上解決腐敗問(wèn)題，減少隱性腐敗現(xiàn)象，最有效的措施可以有以下幾個(gè)方面：

一是解放思想，把大政府的管理理念調(diào)整為中政府或小政府的社會(huì)共治理念，變政府單一中心為政府中心、企業(yè)中心和社會(huì)組織中心的三個(gè)多元中心，各自發(fā)揮作用，又相互制約，減少顯性腐敗和隱性腐敗出現(xiàn)可能性。二是提供政府權(quán)力清單，轉(zhuǎn)變政府職能，購(gòu)買企業(yè)和社會(huì)組織的公共服務(wù)，讓企業(yè)和社會(huì)組織承接更多的公共服務(wù)，壓縮顯性腐敗和隱性腐敗生存空間。通過(guò)社會(huì)化和市場(chǎng)化，降低社會(huì)運(yùn)行成本，加強(qiáng)政府官員服務(wù)意識(shí)，提高政府活動(dòng)效率。三是增加政府活動(dòng)公開(kāi)透明度。政府活動(dòng)公開(kāi)透明度，包括政府活動(dòng)信息公開(kāi)度和官員財(cái)產(chǎn)收入公開(kāi)度。讓陽(yáng)光照進(jìn)政府公務(wù)活動(dòng)，隱性腐敗將會(huì)大大減少，有助于確保公務(wù)活動(dòng)的廉潔自律。

（作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授，上海交通大學(xué)第三部門研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①最高人民法院、最高人民檢察院：《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，新華網(wǎng)，2016年4月18日。

責(zé)編/張寒 美編/于珊