基層治理不可“拔苗助長”

何建華

細(xì)究起來，層層加碼之所以屢禁不絕，原因主要有三：其一，對(duì)下級(jí)而言，與照抄照轉(zhuǎn)、消極怠政比較起來，層層加碼具有表現(xiàn)積極、奮發(fā)上進(jìn)的外在姿態(tài)。在態(tài)度高于效益的政治氛圍中，下級(jí)的主動(dòng)加壓具有一種政治正確性，能夠贏得上級(jí)的歡心，這是下級(jí)選擇主動(dòng)加碼的最大誘因。

其二，對(duì)上級(jí)而言，一方面，出于“取法其上，僅得其中；取法其中，僅得其下”的考慮，往往會(huì)對(duì)下級(jí)的層層加碼表示贊許或默認(rèn)；另一方面，通過層層倒逼、層層加壓，既能夠體現(xiàn)自身的權(quán)力存在感，又能夠借此層層分解和卸載責(zé)任，這是上級(jí)給下級(jí)規(guī)定高指標(biāo)的主要原因。

其三，就體制而言，層層加碼是自上而下體制的衍生物。層層加碼之所以像病毒一樣侵蝕著社會(huì)肌體，根本原因在于秦漢以來所施行的權(quán)力高度集中的體制安排及其運(yùn)行方式。這一體制具有權(quán)力至上、自上而下、逐級(jí)管制、缺乏制約等鮮明特征。由于“禮樂征伐自天子出”，自上而下、層層傳導(dǎo)、層層卸責(zé)成為各級(jí)官員的必然選擇。于是，對(duì)下級(jí)特別是基層官員而言，“理性”的選擇或者是照抄照轉(zhuǎn)、不動(dòng)腦筋；或者是層層加碼，不顧實(shí)情積極迎合、快速跟進(jìn)、添油加醋、加碼遵行。前者是官員消極偷懶的妙方，后者是官員積極邀功的捷徑，表面上走的是兩極之路，實(shí)質(zhì)上卻脈出一源，即唯上唯書不唯實(shí)，導(dǎo)致官僚主義和形式主義盛行。

層層加碼之所以可能，最根本的原因在于因體制缺陷導(dǎo)致上下之間信息不對(duì)稱，頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際相脫節(jié)，上級(jí)規(guī)定的目標(biāo)只能純靠政治壓力下的層層加碼才能達(dá)成。在這一過程中，指標(biāo)、時(shí)間、任務(wù)等看似很具體、很精致，但是隨意性、主觀性卻較大，人治色彩比較濃厚。脫離實(shí)際的指標(biāo)過高以及多變，實(shí)則是無指標(biāo)、無標(biāo)準(zhǔn)，一切以權(quán)力的意志為轉(zhuǎn)移，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的數(shù)字管理。這種依靠政治權(quán)威和政治壓力自上而下快速推進(jìn)工作的治理方式，削弱了基層政府的創(chuàng)新能力，擾亂了基層干部的工作重心和工作節(jié)奏，嚴(yán)重制約著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

凡事有量有度，真理往前一步，也就變成了謬誤。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在治國理政的偉大實(shí)踐中，特別警惕和反對(duì)層層加碼、命令主義等傾向。例如，在談到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問題時(shí)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)必須要有歷史耐心，不能依靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核、急于求成、拔苗助長、一哄而上，而是要因勢利導(dǎo)，促使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的過程；在談到生產(chǎn)總值增長率等問題時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)各地在這個(gè)問題上搞攀比，在全國排名上比高低，搞層層加碼。他明確指出：“中央看一個(gè)地方工作做得怎么樣，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效。”在談到落實(shí)“十三五”規(guī)劃和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念等問題時(shí)，他再次明確指出：“各地區(qū)編制本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，留有余地，不能搞層層加碼。”

這就告訴我們，為了杜絕工作中的層層加碼等惡習(xí)，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，在全面、發(fā)展中看問題，正確處理好上級(jí)與下級(jí)、全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、速度和效益的辯證關(guān)系，不斷深化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者為中共中央黨校哲學(xué)教研部教授、博導(dǎo)；中共中央黨校博士黃自立對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰