城市綠地系統規劃思想與方法溯源

張富文

(西南交通大學建筑與設計學院，四川成都 610081)

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城市綠地系統規劃思想與方法溯源

張富文

(西南交通大學建筑與設計學院，四川成都 610081)

隨著城市發展需求的變化，人們對于城市綠地系統的認識及規劃的方法和內容也呈現出一定的階段性特征，本文希望通過回顧城市不同發展階段中，對綠地功能的認識以及相應的建設特點和理論研究重點，并基于我國現階段城市發展問題及需求，探討今后城市綠地系統規劃的方向和重點。

城市綠地；系統規劃；規劃策略

城市綠地是城市生態系統當中的重要內容，承載了一定的社會、經濟以及自然生態功能，能夠在改善城市生態環境、提供必要的游憩場所、美化城市環境以及防災減災等方面具有不可替代的作用。

作為最早完成工業革命的英國和二戰過后經濟迅猛發展美國和日本，在城市發展建設的初期均經歷了不同程度的環境問題，經過不斷的實踐探索，這些國家已經各自發展出一系列較為完善的綠地系統規劃管理體系。我國正處于城市化快速發展時期，筆者希望通過分析國外綠地系統規劃發展歷程，結合我國自身發展情況，探索我國城市綠地系統規劃的發展路徑。

1　國外綠地系統規劃理念的發展演進

城市綠地可以承載社會、經濟以及自然生態功能，但在城市建設發展的不同階段，對于綠地功能的認識也不同，基于認知的變化反映在空間建設上則是綠地系統空間建設的變化。

無論是國外還是國內城市發展過程中，均經歷了國家工業化快速發展的階段, 而在其中各個階段所面臨的發展目標和主要問題不同，相應的綠地規劃建設和理論研究所關注的重點也在不斷變化。

1.1英國城市綠地系統規劃的發展演變

作為最早進入工業化的國家之一，英國在城市建設發展過程中也出現了一系列的社會和環境問題。按照發展建設需求的不同，大致可以將其城市綠地系統規劃演變劃分為四個時期(表1)：第一個時期為19世紀以前，因為民主思想發展，原來專屬于皇家貴族的綠地公園逐漸向市民開放，這時候，城市綠地的建設主要以休閑游憩為目的。到了19世紀，隨著工業化的快速發展，人口和產業的集聚帶來了基礎設施建設的嚴重不足，城市環境衛生問題突出，特別是在1832年英國霍亂大流行后，英國議會才正式提出了通過公共綠地建設來改善城市衛生狀況。具有代表性的是這個時期的攝政公園建設，其特點是將公園和住區聯合開發，不僅提高了環境質量，同時也帶來了一定的經濟效益，這種開發手法改變了人們傳統的認為公園綠地建設只有經濟投入沒有回報的觀念。20世紀中期，面對工業化帶來的區域環境的惡化以及鄉村衰退等問題，也有人希望通過理想城市的建設來使問題得到徹底的解決，其中影響最大的是霍華德提出的田園城市理論，這時綠地系統的作用主要在于控制城市無序蔓延。英國進行的衛星城規劃、大倫敦規劃等均在很大程度上受到了田園城市思想的影響，其中最能體現英國當時綠地系統規劃思想的是倫敦綠地系統規劃。到了20世紀后期及以后，英國綠地系統建設更強調整體性和系統性，這個時期由于受到全球環境變化以及生物多樣性保護等問題，除了關注綠地對于水源保護、改善環境衛生以及控制城市蔓延等作用以外，還注重綠地系統在為適應氣候變化和防洪以及生物多樣性保護等方面的作用，綠地所發揮的作用也逐漸更加多樣化。例如2004年完成的倫敦東部綠網規劃，規劃通過將城市中心、工作區以及居住地等連接起來，創建了一個相互聯系的高質量和多功能的公共空間系統(圖1)。

圖1　英國綠網戰略規劃[18]

英國的城市發展建設總體上經歷了由環境破壞到環境保護的過程，相應的綠地規劃建設過程也從被動的改善城市環境衛生出發逐漸演變為現在主動的提升和維護生態環境質量為目的，而對于綠地系統的生態功能內容認識也是在不斷得到完善，這也為更加全面地認識綠地系統生態功能內容提供一定的實踐基礎。而另一方面，這些教訓和規劃經驗也為世界其他國家和地區的生態環境的恢復和保護提供了極有價值的參考。

表1　英國城市綠地系統規劃產生及主要發展歷程

1.2美國城市綠地建設思想演變

二戰過后，美國經濟高速發展，而城市所面臨的一系列環境問題也越來越嚴重，綠地在改善城市環境等方面的作用因此逐漸受到重視。

美國的城市綠地規劃建設在一定程度上主要受到了歐洲許多城市的影響，大體上可以分為三個階段(表2)：第一個階段為19世紀中期以前，由于美國主要城市路網均為方格狀，街道缺乏綠化，同時由于居住擁擠等，引起了許多環境衛生問題，出于環境美化和滿足市民休閑需求的目的，分別在紐約和布魯克林修建了中央公園和布羅斯派克公園。在19世紀后期，在美國掀起了城市公園運動，與此同時，城市依然延續以往采用方格狀街區的建設模式迅速蔓延，城市缺乏整體性和特色，奧姆斯特德希望通過城市公園運動來解決這些問題，推動城市公園向城市公園系統方向發展，以此誕生了著名的芝加哥公園系統規劃和翡翠項鏈規劃等(圖2)，即通過公園路將各個公園連接起來，形成系統。進入20世紀以后，美國城市繼續迅速擴張，因此需要從更大范圍內對城市公園系統進行規劃，而受到田園城市思想、鄰里單位以及區域規劃等思想影響，美國綠地建設一方面將規劃尺度擴展到更大范圍，如大波士頓區域公園系統，另一方面也開始關注社區綠化環境的建設，例如鄰里單位等。進入21世紀，隨著生物多樣性和全球氣候變化以及可持續發展等問題逐漸受到關注，綠地規劃的方法和理論也得到進一步的完善。

表2　美國城市綠地系統規劃產生及主要發展歷程

圖2　波士頓公園系統規劃[13]

美國城市綠地系統規劃也經歷了從被動到主動的過程，通過公園路將各個公園連接形成一個完整的系統，在進行綠地系統規劃時，也將綠地周邊的城市用地納入規劃中，構建一個連續的開放空間體系和區域發展結構，引導城市有序發展。再加上綠色基礎設施和景觀生態學以及遙感等理論、學科和技術的提出和發展，為今后的綠地系統規劃方法進一步提供更加有效的基礎。

1.3日本城市綠地系統規劃的發展演變

日本的城市綠地系統規劃發展可以分為四個階段(表3)：第一個階段是19世紀早期，由于民權思想發展，許多私人庭院逐漸向市民開放，這個時期的民營游園建設也達到高潮，以滿足人們的休閑娛樂需求。第二個時期是19世紀中葉，東京、大阪等許多城市迅速發展，人口聚集，由此帶來的是居住擁擠和交通壓力等，加上當時日本許多建筑都為木質，極易發生火災，于是在1889年進行的《東京時期改正設計》中首次提出了大規模的公園規劃。1923年關東大地震中，公園綠地充分發揮了防災避難中的作用，所以在災后重建方案中充分反映了公園建設系統化的目的。20世紀50年代，為了完善公園法律體系，指導了《都市公園法》，確定了都市公園的配置、規模已經設施等標準，同時對公園進行了詳細的分類，確保的日本城市綠地系統建設更為系統和有效的實施。

在控制城市蔓延以及通過結合和公園將各個小公園連接成系統等方面，日本的城市綠地系統規劃在一定程度上受到了來自歐美綠地系統規劃思想的影響。除此之外，日本還建立了一套完善的綠地分類體系，注重對于綠地的建設和保護，并通過多種法律法規保證實施效果，對于我國城市綠地系統規劃和管理具有很強的借鑒意義。

2　我國綠地系統規劃發展的特點及不足

我國綠地系統規劃發展演變一方面受到國外相關規劃思想的影響，另外也受到我國城市發展的不同階段需求的制約。從20世紀50年代至今，我國對于綠地生態功能認識總體上經歷了三個不同的時期(表4)，各個時期的規劃發展目標和對綠地的認識也很明顯的體現在了城市建設上：建國初期時期我國城市綠化建設主要學習蘇聯，其功能主要以游憩為主，建設方式主要是見縫插綠，缺乏一個系統性。改革開放以后，隨著人們生活水平的提高，對于居住環境以及社會生活有更高的要求，以“點線面”的方式進行綠化建設，以盡可能的服務城市里所有居民。到了20世紀80年代以后，我國綠地系統規劃及研究開始學習美國模式，再加上城市、園林城市等概念的提出以及城鄉一體化建設的目標，以及城市生態學、景觀生態學等多學科的介入，對于綠地系統規劃的認識和實踐也更全面。例如畢凌嵐(2007)通過基于城市功能空間整合機制，提出了綠地系統層面整合和層間整合規律；俞孔堅(2005)提出“反規劃”理論，強調了“景觀安全格局”等概念，同時期，包括合肥包河公園系統、樂山綠心環形生態城市(圖3)以及廣州綠地系統規劃等成為我國許多城市綠地系統規劃的模板。

表3　日本城市綠地系統規劃產生及主要發展歷程

表4　我國城市綠地生態功能認識演變

圖3　樂山市中心城區結構與功能規劃[12]

3　我國綠地系統規劃發展的現狀情況

與國外主要工業化國家的綠地系統規劃發展歷程一樣，我國的綠地的建設也經歷了從最開始單一的關注休閑游憩功能逐漸發展到對居住環境的改善以及防災，再到對綠地系統性和綜合價值的關注等。但是由于相關規劃模式和方法的影響，在現有的規劃價值取向下，我國綠地系統規劃仍然存在一定的不足。

3.1“單位建設”使得城市綠地建設缺乏系統性

在建國后較長一段時間，我國在城市建設上參照蘇聯模式，將城市居民按所屬部門(單位)組織在一起，其旁建設居住小區。這樣的建設模式在某種程度上方便了居民工作和生活，但各個單位在其所屬的范圍內進行建設，在整體上未考慮城市系統功能的運行和發揮，許多設施重復建設，進而造成了土地資源的浪費(圖4)。

圖4　“單位建設”下的城市空間[14]

在“單位建設”模式下，城市綠地系統同樣也缺乏在城市層面的系統性考慮，城市綠地系統的生態效益并未得到較好的發揮。盡管這種建設方式隨著福利分房制度的結束而被取消，但“單位建設”模式下長期的城市建設卻為城市綠地的系統建設帶來一定困難。

3.2綠地系統規劃宏觀和微觀層面的脫節

從我國城鄉規劃體系的內容上來看，城市綠地系統規劃是城市總體規劃的附屬，對于指導城市控制性詳細規劃中相關規劃內容的編制，而在與具體建設實施的修建性詳細規劃層面，卻并未涉及到基于城市綠地系統建設層面的相關要求，這在一定程度上直接導致了城市綠地系統規劃和建設存在誤差(圖5)。

圖5　綠地系統規劃在規劃體系中的關系

3.3我國對綠地系統生態建設對綠量的過度關注

雖然從相關研究及建設實踐上來看，國內外對于綠地系統生態效益的關注除了強調綠量的要求的同時，更多的也將重點放在了綠地系統的結構方面，例如公園系統規劃、綠心環形生態城市建設等。但是從我國現有的相關規劃建設標準對于綠地的建設要求來看，更多的是強調了綠地覆蓋率、綠地率、人均綠地面積等綠量指標上，最終使得許多城市綠地系統規劃對綠量的過度追求而忽視了“質”的意義。

4　結論與展望

國外主要發達國家在城市化快速發展發展階段均經歷了深刻生態環境問題，從被動應對到主動恢復建設經過了一個較為漫長的實踐摸索。從城市化發展進程來看，我國正處于城市化快速發展時期，當然也出現的西方發達國家在同樣階段中所出現的環境問題，例如空氣污染、水環境惡化以及生物多樣性受到威脅等。另一方面，雖然我國現有理論研究和實踐在一定程度上也借鑒了國外先進經驗，但是，受到以往城市建設模式以及現有規劃制度和方法的影響，在具體建設實施方面仍然不夠理想。

在對城市建設歷程和生態系統運行機制認識基礎上，結合我國目前城市建設發展現狀，筆者認為，對于當前以及今后一段時間內的城市綠地系統規劃必須從方法和管理兩個方面進行突破：

(1)在規劃方法上，首先，應該基于現有的規劃理論和研究成果，借助于3S以及大數據等,為綠地系統規劃和評價提供更為科學的支持；突破地塊以及行政界線的約束，強化“區域-城市-片區-地塊”之間的綠地生態功能的系統性和整體性，同時加強城鄉綠地系統層面的研究，促進城市和鄉村人居環境的提升。

(2)在規劃管理上，應該建立更為完善的綠地系統規劃評價體系和規劃建設導則，為不同層面的綠地規劃管理提供技術指導；根據不同城市或地區的實際情況，指導相應的法律法規，以確保規劃建設的實施效果。

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張富文(1990～)，男，碩士研究生，研究方向為生態城市。

TU985.1

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[定稿日期]2016-03-22