現有管線限制下舊路改造的困境及出路

吳珺

（中國華西工程設計建設有限公司深圳分公司，廣東深圳 518029）

現有管線限制下舊路改造的困境及出路

吳珺

（中國華西工程設計建設有限公司深圳分公司，廣東深圳 518029）

老城區道路改造工程設計中，管線遷改保護和交通疏解往往比舊路病害處理及路幅拓寬處理復雜得多，也占用了相當多的改造工程費用，使道路改造工程呈現投資大、收效小的特點。遇到部分難以協調遷改的管線時，整體工程方案還需對高昂的遷改費用、遷改對線路運營和居民的影響、受其制約難以改善的舊路指標或現有其他管線等問題作出權衡。文中以深圳市新安一路—新安四路改造工程設計過程中的類似問題為例，對舊路改造思路進行整理總結。

公路；老城區；管線遷改；舊路改造

受制于早期的規劃建設理念，路幅狹窄的老城區交通擁堵已成為通病，舊路改造的呼聲不絕。現狀完備的市政設施往往成為老城區舊路改造的重要限制因素，甚至主導著舊路改造的整體設計。該文以深圳市新安一路—新安四路改造工程為例，探討城市舊路改造設計中的相關問題和解決方式。

1　項目概述

新安一路—新安四路位于深圳市寶安區寶城中心區新安街道辦，是連接新老城區的一條現狀環形城市主干道，大部分路段為雙向二車道，局部路段已改造為雙向六車道。目前整個路段交通量較大，擁堵塞車現象時有發生，部分交叉口已整治，但還是無法滿足不斷增長的交通需求，道路處于超飽和運行狀況，道路改造迫在眉睫。

新安一路—新安四路工程改造范圍如下：107國道以東部分包括現狀新安二路—新安四路路段，改造道路起點、終點均接至107國道輔道，按雙向六車道、城市主干道、設計車速40km/h標準設計，總長約5.4km，規劃紅線寬55m，受老城區密集的現狀建筑用地線限制，實施紅線寬36～40m。道路改造主要為路面工程，并對全線現狀給水、雨水、污水、電力、照明、電信、燃氣等市政管線進行更新改造。概算總投資3.9億元。

2　現狀道路橫斷面形式

前進路以西段現狀已經將原主輔綠化分隔帶鏟除，擴建成雙向六車道，機動車道單側寬13m。現狀前進路以西段橫斷面為3～5.5m人行道及自行車道+1.5m綠化帶+13m機動車道+13m機動車道+1.5m綠化帶+3～5.5m人行道及自行車道=35.0～40.0m（見圖1）。

圖1　新安一路—新安四路前進路以西段現狀橫斷面（單位：m）

前進路以東段現狀主輔綠化分隔帶基本保留，機動車道主道總寬12m，非機動車道寬5m。現狀前進路以東段橫斷面為3.5m人行道+1.5m樹池+5.0m非機動車道+2.0m綠化帶+12m機動車道+2.0m綠化帶+5.0m非機動車道+1.5m樹池+3.5m人行道=36.0m（見圖2）。

圖2　新安一路—新安四路前進路以東段現狀橫斷面（單位：m）

3　管線工程總體現狀

物探資料顯示，新安一路—新安四路現狀布設有電力、通信、給排水、燃氣、交通監控等管線。

3.1排水管網：現狀機動車道下

道路沿線大部分設置有現狀雨水管涵、雨污合流管道和部分污水管道，現狀排水涵頂即為路面，現狀排水系統采用雨污分流制和合流制結合，混流混排，管渠淤積情況嚴重。

3.2其余管線：現狀人行道下

（1）電力工程。沿線設有電力電纜溝、桿上變壓器及環網柜，建安二路—錦花路路段現狀摸查及物探未發現電纜線，局部路口現狀摸查及物探未發現相交道路電力管線。

（2）通信工程。全路段存在通信管線，是人行道上密度最大、分布最散的現狀管線。

（3）給水工程。沿線設置有給水管道，其中新安二路（前進路—創業路）西側DN400管道為灰口鑄鐵管，且管道未作內防腐，已不符合深圳市《優質飲用水工程技術規程》的相關要求；新安二路（洪浪北路—洪浪南路）東側DN200管道為小區給水管，并非市政規劃DN300供水管道；政府部門及學校醫院集中的新安二路（區環保水務局—前進路）給水管道缺失。

（4）燃氣工程。錦花路—寶民一路（該工程設計終點）均設有中壓De110～De315燃氣管道。

（5）照明工程。全線兩側人行道上有水泥桿、鐵桿路燈，局部路口路燈比較新，大部分路燈殘舊，照度無法滿足現行要求，路燈供電大部分由路邊的桿上變壓器提供。

4　通信管線對改造方案的制約及對策

根據現場調查及管線資料，全路段存在通信管線，是人行道上密度最大、分布最散的管線。經主體設計單位、通信遷改設計單位及通信運營商多次溝通，運營商考慮到通信遷改投資超高、割接量牽一發而動全身、體量大工期長、不利于運營維護及管理，除因道路中線半徑過小須按規范加大的3個轉彎處的通信遷改外，其余均予以否決。由于人行道上布滿了管線，在不影響通信遷改的前提下無法找出足夠空間埋設新管線，導致人行道上其他管線必須在人行道以外另尋出路。通信管線成為該項目的最大制約因素。

受通信遷改在投資和工期上的限制，該工程無法將道路和相關市政管線一次到位，使其全部滿足相關規劃和產權單位的要求。結合制約因素，分析改造的輕重緩急，選擇關鍵和亟待解決的問題先行實施，其余問題另尋方式或時機解決，成為反復權衡協商后各方達成的共識。

4.1道路工程

4.1.1道路工程的制約因素

前進路以西路段已進行路段及交叉口改造，現狀為雙向6～8車道斷面，各方面指標均能滿足規范要求，故該段的道路工程不需再次改造，不受現狀通信管線的制約。

前進路以東路段現狀各路口斷面均與圖2一致，均未渠化拓寬；路段橫斷面雙向機動車道寬度為12m，兩側各設5m非機動車道，中間以2m連續的機非分隔帶隔開，公交車站設置在機非分隔帶上。前期對該路段進行了全面改造的比選方案設計，將現狀兩側人行道分別向機動車道縮進1.5m，路段橫斷面改為23m標準雙向六車道寬度，并對路口進行渠化拓寬（見圖3）。但該比選方案因對人行道邊線調整較大，在與通信運營商溝通中被否定，加上對應通信遷改費用以億元計，改造成本過高，因而不為各方所接受。

圖3　比選方案標準橫斷面（前進路以東段，單位：m）

4.1.2道路工程方案

（1）平面設計。結合前述通信遷改的限制條件，道路平面設計基本擬合現狀平面，僅對寶安公園和寶安建設局等局部主線小半徑線形進行調整。交叉口通過交通劃線對現狀渠化進行調整優化，大小路口道弧基本維持現狀。

（2）縱斷面設計。原有道路縱斷面經復核可滿足《城市道路設計規范》的要求，設計縱坡與舊路縱坡擬合，加鋪厚度為10cm。

（3）橫斷面設計。前進路以西段已按圖4所示斷面進行了改造，設計保留原有斷面形式；前進路以東雙向二車道路段根據前進路以西段改造斷面進行改造，鏟除現狀機非分隔帶，遷移其上樹木，全段采用同一雙向六車道斷面，并按照業主要求在原機動車道上增設自行車道，以0.8m高活動式乙型護欄分隔機動車道及非機動車道。斷面形式為3～5.5 m人行道+1.5m綠化帶+2.5m自行車道+10.5 m機動車道+10.5m機動車道+2.5m自行車道+1.5m綠化帶+3～5.5m人行道=36.0～40.0m。

圖4　道路橫斷面設計（單位：m）

4.2管線工程

4.2.1現狀人行道下管線改造受制情況

一方面，現狀人行道下管線存在3.2節所述問題，但由于現狀相鄰管線之間的間距都在1.5m以內，多數只有不到1m，且通信管線埋設較隨意，與其他管線時有空間交錯，在不影響通信電力管線的情況下沒有足夠的空間對現狀人行道下管線進行改遷；另外，多數路段的人行道下并無空間新建管線。若對現狀管線原位更新改造將導致通信增加遷改。另一方面，若暫不改動現狀人行道上其他管線，則根據《深圳市地下管線管理暫時辦法》，新建、改建或擴建的道路竣工后5年內、大修的道路竣工后3年內不得開挖敷設地下管線，將影響現狀管線今后的更新改造。

4.2.2解決方案

（1）排水工程。該工程所在新安街道是在原村鎮的基礎上發展壯大的，現有市政設施的建設主要按經濟發展的需要無序進行，各街道之間無統一規劃。現狀管線中，排水設施的雜亂落后尤為突出，是水浸“重災區”，單該工程沿線就有多個易澇點。位于機動車道下，與通信遷改無干的排水工程改造無疑成為首要改造對象。以“理清現狀排水體系，實現雨污分流，充分利用現有設施，保證排水暢通”為原則進行排水設計，滿足規劃和水務部門的要求。

（2）現狀人行道下管線。1）經各方多次協商，對照明、交通監控等與道路全線雙六車道改造相關且難度較小的管線進行全面改造；對影響通信管線較大的給水、電力、燃氣等管線實行多種投資、擇重點近遠分期實施的方式，近期在該工程中部分改造。2）給水工程優先解決落后管材的淘汰、補充缺失給水管段的設計。由于人行道無空間，新建給水管設在機動車道下，使用10mm等級鋼制管材。3）對現狀電力管線盡量保留，對局部路段改造后位于新建機動車道下的管線才予以遷改；10kV現狀架空線保留，施工期間進行保護避免損壞。4）燃氣工程由燃氣產權單位單獨委托設計院設計，對燃氣及由燃氣引起的管線遷改自行出資建設。

5　共同溝建設展望

共同溝即“地下城市管道綜合走廊”，能避免由于敷設和維修地下管線挖掘道路而對交通和居民出行造成影響和干擾，降低路面的翻修費用和市政管線的維修費用，便于各種市政管線的敷設、增設、維修和管理，有效利用道路下的空間，節約城市用地，避免由于地下管線混亂引起的各類事故等。在新城區建設中，采用共同溝能有效避免將來類似該項目的舊城區改造工程所遇到的困境。

在該項目南側兩個街區之外的前海片區，為有效整合地下管線，合理利用地下空間，提升前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海合作區）內城市基礎設施現代化水平，深圳前海管理局制定并印發《深圳市前海深港現代服務業合作區共同溝管理暫行辦法》，自2015年7月1日起正式施行。該管理暫行辦法很好地解決了當下“誰擁有、誰管理”的管理體制各自為政、協調困難的問題。根據該管理暫行辦法，前海共同溝由前海管理局投資，并按照統一建設、有償使用、收益分攤、安全運營、節能環保的原則建設施工。作為共同溝的主管部門，前海管理局承擔監管共同溝的建設、維護和使用、監督共同溝維護管理資金支出及考核維護管理共同溝單位的工作績效等職責。該管理暫行辦法實現了統一規劃、統一建設、統一管理的模式，結束了傳統的多家報批、多頭建設模式，厘清了相關職能、權限和責任，建立起共同處理事務的協調機制。

隨著類似共同溝的實踐不斷得到發展和推廣，相信舊路改造將告別束手束腳、難以一次到位的現狀，讓城市建設更好地實現與時俱進，讓城市人民享受到與科技發展相匹配的基礎設施和公共服務。

6　結語

在新安一路—新安四路改造工程的設計實踐中，整體改造方案受到通信管線的限制，道路人行道邊線幾乎維持現狀，但對現狀不滿足規范指標的三處轉彎半徑堅持進行調整；通過鏟除機非分隔帶達到全段改造為雙向六車道的目的，并利用多余的路幅寬度設置非機動車道；盡量在機動車道下完成其他管線的新建或遷改，以避讓滿布于人行道下的通信管線，同時結合交通疏解合理安排實施順序，保證施工期間交通不中斷。綜合上述各種措施，在現狀管線限制下以合理的工程費用完成該工程的改造。

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2016-03-18