益陽市推進不動產登記職責機構整合

文/丁志明 胡能燦

益陽市推進不動產登記職責機構整合

文/丁志明 胡能燦

2015年以來，湖南省益陽市積極推進不動產統一登記職責機構整合工作，做到整體謀劃講“五高”、穩步攻堅求“五定”，全市不動產統一登記職責機構整合工作現已全部完成。職責機構整合過程中，益陽市所屬各區縣（市）均以黨委政府和編辦名義下發了實施方案和職責機構整合文件，明確各級國土資源部門為不動產登記機關，增設不動產登記科（股），批準組建不動產登記中心。全市設立1個市級、7個縣級不動產登記中心，共調整核定不動產登記中心全額拔款事業編制278名。目前，全市各地的不動產登記機構人員劃轉、流程再造、資料移交、統一窗口、信息平臺建設等也正在穩步推進。

一、改革破題“定方案”

《不動產登記暫行條例》頒布后，益陽市認真組織學習，掌握其實質要求，深刻了解到，實行不動產統一登記，是以土地為基石的企業和個人合法財產的法律保障，事關廣大群眾切身利益。為此，益陽市委、市政府將不動產統一登記改革作為2015年重點改革事項高位推進。2015年4月初，益陽市即開始組織國土、編辦等相關責任部門或單位對不動產統一登記工作進行調查研究，基本摸清了全市不動產登記的現狀及存在的問題，收集、整理了各方的意見和建議。10月，市國土資源局會同市編辦到江西贛州、湖北荊州等地學習考察，重點學習借鑒了其不動產統一登記機構組建、職責整合等方面的先進經驗和做法。之后，多次組織市國土、編辦、財政、農業、水務、林業、房管等部門單位以及赫山區、資陽區、高新區進行專題研究，從而逐步形成了益陽市不動產登記改革的思路和辦法，出臺了《益陽市不動產統一登記工作實施方案》，明確了改革的指導思想、基本原則、目標步驟、主要任務和保障措施，重點做好職責整合、理順關系、機構設置、人員劃轉、窗口建設五大任務。

二、整體謀劃“定機構”

市委、市政府高度重視不動產統一登記工作，成立了由市長任組長的領導小組，主要領導和分管領導親自參加討論研究，親自調度部署。沅江市鄧宗祥書記親自調度，三名副市長協調落實。2015年9月17日全省不動產統一登記工作電視電話會議后，益陽許顯輝市長立即召開專題會議，提出了三個具體要求，即：機構組建要“快”，職能整合要“細”，工作要求要“嚴”。要求各區縣（市）倒排時間表，在年底前全面完成不動產登記職責整合任務。11月中旬，省國土資源廳、國家土地督察武漢局先后到益陽市進行專項督查。11月24日，益陽市召開了全市不動產統一登記工作電視電話會議，傳達了中央、省市有關精神，對全市不動產統一登記工作進行了再動員、再部署，推動了不動產統一登記工作的進一步落實。12月1日至3日，益陽市派出2個督察組到各區縣（市）開展專項督查。在工作中，考慮到這項工作時間緊、任務重的特點，注意做到市縣兩級同步推進、職責整合和機構整合同步推進。市本級實施方案對資陽區、赫山區的機構、人員進行了確定。為進行市、縣不動產統一登記的職責整合，成立了科（股）、中心，對不動產登記中心市為副處、縣為副科作了明確規定。市本級在市國土資源局設立不動產登記科和市不動產登記中心，內設綜合科、預審科、登記一科、登記二科、登記三科、質檢科、勘測科等7個職能科室，設主任1名（副處級）、副主任4名（正科級）、科長7名（副科級）。按照編制總量不增、“人隨事走、編隨人走”的原則，全面實現不動產登記機構、職能、人員、資金、資產、業務的“六位一體”整合。在資陽區、赫山區的鄉鎮國土規劃建設環保所加掛區不動產登記中心鄉鎮分中心牌子，在鄉鎮便民服務中心設不動產登記窗口，負責受理業務、網上資料上傳，經區不動產登記中心網上審核后發放登記證書。

三、有序對接“定職責”

《益陽市不動產統一登記工作實施方案》要求：明確將市房管局、市林業局涉及不動產登記的職責并入市國土資源局，原由市農業委負責的農村土地承包經營權登記納入不動產統一登記，但根據實際情況給予五年過渡期；明確市本級房屋交易管理職責暫時由房管部門承擔，要求房地產交易機構與不動產登記機構建立協調配合機制，信息共享，以后視運轉情況與政策要求繼續深化改革。在整合工作中，主要把握以下三個標準：一是“職責明確”，即土地、房屋、林地等各類不動產登記職責以及申請、受理、審核、登簿、發證等業務流程，都要統一到一個部門；二是“機構健全”，即不動產登記機構的部門職責、內設機構和人員編制等須發文明確；三是“上下銜接”，即縣級以上人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，能夠順暢地接受上一級不動產登記主管部門的指導、監督，權責一致，上下銜接。同時，因大通湖區屬農場改革管理區，作為市政府的派出機構，沒有行政區劃代碼，4個鄉鎮行政區劃屬南縣，1個鎮屬沅江市，故大通湖區的不動產登記職責由市國土資源局委托大通湖區負責，其不動產登記證書加蓋市不動產登記2號公章。

四、平穩過渡“定人員”

按照編制總量不增、“人隨事走、編隨人走”原則，市不動產登記中心分別從國土資源、房地產管理、林業等部門連人帶編劃轉從事登記工作的人員。據統計，益陽市不動產登記中心核定全額撥款事業編制60名，資陽區12名，赫山區18名，安化縣80名，桃江縣45名，南縣32名，沅江市25名，大通湖區6名。同時，鄉鎮分中心明確專人負責此項工作。工作中，他們分批次、分類對整合的工作人員進行不動產登記條例解讀，進行不動產權籍調查方案和不動產單位編碼、不動產登記政務系統操作及不動產簿證填寫等業務知識培訓。2015年10月，市國土資源局召開了不動產統一登記工作培訓會，全市各區縣（市）局局長、分管人事工作副局長及地籍股長參加了培訓。

五、便民利民“定場所”

按照《益陽市不動產統一登記工作實施方案》要求，各地盡快落實辦事場所，加強軟硬件建設，優化辦事流程，科學設置登記辦理及與其相關的權籍調查、交易服務、稅費征繳等辦事窗口。同時，整合鄉鎮土地、房屋、林地登記等相關事務性工作，將登記窗口逐步延伸到鄉鎮，到2017年實現所有建制鎮設置辦事窗口，2020年覆蓋所有鄉鎮。為此，益陽市的市、縣兩級不動產登記中心均已確定政務服務中心為不動產登記中心辦公場地。赫山區已確定區政務中心為區不動產登記中心辦公場地，增設赫山區不動產統一登記中心窗口，并加掛赫山區不動產統一登記中心的牌子。南縣不動產登記中心設在縣政務服務中心，辦公大廳設置16個窗口，檔案信息室設在縣檔案館。

（作者單位：湖南省益陽市國土資源局）