探索高臺縣體育活動場所建設路徑

公麗英，劉治國

（1.甘肅高臺縣第一中學，甘肅 張掖 734300；2.甘肅高臺縣社體中心，甘肅 張掖 734300）

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探索高臺縣體育活動場所建設路徑

公麗英1，劉治國2

（1.甘肅高臺縣第一中學，甘肅 張掖 734300；2.甘肅高臺縣社體中心，甘肅 張掖 734300）

投稿日期：2015-11-29

全民健身事業關系著全民族身心健康和生活幸福，是重大的民生問題。體育活動場所是群眾體育和全民健身發展的硬件條件和重要保障，是體育事業發展的基礎性工程。為進一步掌握全縣體育場所建設情況，高臺縣組成專題調研組，對全縣群眾性體育活動場所進行了調研。

1 群眾體育活動場所建設的基本情況

1.1 群眾體育活動場所不斷完善

高臺縣搶抓絲綢之路體育健身長廊工程項目建設和“四個一”工程建設的機遇，深入實施體育惠民工程，將體育公園、體育廣場、健身站點、晨晚練活動點、農民體育健身工程等重點體育設施建設作為民生工程重點推進，先后投資1.3億元人民幣，建成體育館2個、游泳館1座、全民健身中心2個，建成國家級青少年體育俱樂部2個、國家級青少年戶外活動營地1個，“九天之翼”中國·高臺滑翔機訓練基地，省政府鄉鎮（社區）惠民工程8個，建成“全民健身路徑工程”56處、群眾健身陣地32處、農民體育健身工程“一村一場”113處，各類體育器械達1 000多件，全縣人均體育場地約1.76m2，體育進社區、進農家活動覆蓋面達65%。月牙湖公園命名為國家級全民健身戶外活動基地，高臺縣健身場館群被評為“甘肅省絲綢之路健身長廊建設縣級示范工程”，大湖灣垂釣園被命名為全國休閑漁業基地，國家城市濕地公園被命名為甘肅省登山戶外活動基地。截止2014年6月30日，高臺縣嚴格按第6次全國體育場地普查統計口徑的要求登記在冊的各類體育場地面積近458 966.78m2，用地面積達到328 501.26m2，人均體育場地2.35m2左右。有涵蓋各種經濟類型和性質的10多類體育場地579個，其中體育館3座（包括游泳館）、全民健身路徑800多件、室內外乒乓場地285個、室外籃球場177片，其中燈光籃球場8片，400m運動場3個、200m小運動場37個、排球場31個、沙灘排球場1個、棋牌房2個、網球場1個、羽毛球場32個、門球場2個。這些多種場地類型正逐步成為高臺縣廣大居民體育生活的主要場所，初步形成了以場館設施為重點、惠民工程和農民體育健身工程為依托、社區行政村體育設施為補充的體育設施格局，它不僅是群眾健身的基礎，也是人居環境的靚麗人文景觀。

1.2 公共體育設施向公共開放穩步推進

根據公共體育設施向公共開放，提高設施利用率的要求，高臺縣穩步做好體育場館免費或低收費向群眾開放工作，獲得了廣泛的社會好評。體育館、游泳館低收費運營，節假日免費向城鄉群眾開放，體育場全天候免費開放，體育惠民工程設施、農民體育健身工程設施都是以政府購買服務的形式免費向群眾開放。學校和單位的體育設施面向群眾開放步伐較慢。學校的體育設施基本上都能滿足學生節假日體育鍛煉的需求。社區健身設施已成為社區人居環境的靚麗景觀。

1.3 出臺保障性政策予以保障

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實《體育法》《全民健身計劃綱要》《公共文化體育設施條例》和《全民健身條例》，把體育工作納入國民經濟和社會發展規劃，列入精神文明建設責任書考核內容，把體育事業經費、體育基本建設資金列入財政預算和基本建設投資計劃，按照國家公共體育設施用地定額指標的規定，把城鄉公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃，先后頒布實施了《高臺縣實施（公共文化體育設施條例）辦法》《高臺縣十二五體育事業發展規劃》《高臺縣全民健身實施計劃（2012—2015年）》，對體育場地設施建設都做出來明確要求，堅持以開展全民健身活動為基礎，以場地設施建設為重點，以滿足群眾多元化健身需求為目標，以提供公共體育服務為動力，積極落實“農民體育健身工程”和省政府“體育惠民工程”建設任務，多形式、多渠道籌集人、財、物等資源，把建設群眾健身場地設施作為執政為民的民生工程，納入政府工作報告內容，在城鄉建設了一大批“經濟、方便、實用”體育健身設施，在建設范圍上注重“廣”、在建設標準上注重“高”、在活動內容上注重“新”、在日常管理上注重“細”，把群眾對全民健身的需求和美好生活的期盼轉化為黨和政府全民健身工作的目標，初步形成了“兩館兩場一公園（體育公園，國家級戶外活動基地）”體育惠民工程為主體的覆蓋城鄉、形式多樣、親民便民的全民健身場地設施服務體系。

2 當前群眾體育活動場所健身存在的問題

2.1 公共體育基礎設施建設不足

隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉居民健身意識不斷增強，健身需求日益增長，有限的體育場地設施與城鄉居民日益增長的健身熱情之間的矛盾也日益凸顯，制約了群眾參與健身、享受公共體育服務的需求。由于資源分配的局限性，廣場舞擾民就是場地設施不足的一個例證。

2.2 體育基礎設施建設缺乏保障資金

農民體育健身工程、省政府體育惠民工程是主要依靠體育彩票公益金配送工程，建設資金沒有納入縣、鄉政府財政預算，建設項目沒有資金保障，而投入全民健身的公益金有大部分用于搞全民健身活動，用于場地設施建設的比例較少。

2.3 群眾體育活動場所管理、開放不足

由于場地設施建設上存在“重建設、輕管理”因素，建起來是民生工程形象，而在管理上存在人員、安全、器材維護等人、財、物的投入，管理制度不夠完善，經費安排不夠到位，管理主體責任不夠清晰等原因，致使一些體驗設施不能及時得到維護更新，不僅給群眾參與健身鍛煉帶來了不便，也存在一定的安全隱患。學校和單位的體育設施向社會開放進展緩慢，場地設施內部使用多，對外開放少。

3 加強體育場地設施建設的意見和建議

3.1 堅持“三納入”，加快推進政府履行公共體育服務職責

《全民健身實施計劃（2011—2015年）》，明確要求把全民健身事業，特別是公共體育設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，把全民健身經費納入當地財政預算，把全民健身工作納入當地《政府工作報告》。從實際工作來看，“三納入”作為政府履行公共服務職能，推進體育基本公共服務均等化，加強群眾體育活動設施建設的重要抓手，堅持“政府主導、部門協同、社會配合”的齊抓關建的群眾體育工作格局，要充分發揮政府的主導作用，切實為群眾體育健身活動場地建設提供資金保障。各級政府應把體育活動場地設施建設情況納入各鄉鎮黨委、政府、縣屬各部門責任書考核內容，推動各鄉鎮、各部門切實擔負起公共體育服務的職能。

3.2 抓好頂層設計，確保城鄉居民小區配建公共體育設施落實到位

《高臺縣十二五體育事業發展規劃》和《高臺縣全民健身實施計劃（2011—2015年）》目標要求，在新建、改建和擴建居民小區時，要按照改建有關規定預留公共體育設施建設用地，建設公共體育設施，其場地設施建設要與小區主體工程建設同步設計、同步施工、同時驗收、同步投入使用，要切實把住宅小區配套建設全民健身設施作為和諧社區建設的剛性要求納入住宅區整體設計和建設范圍，要把體育部門納入新建、改建、擴建居民住宅工程驗收單位，確保居民小區公共體育設施建設落實到位。

3.3 因地制宜，加強對群眾性體育活動場所的規劃設計

規劃設計部門要本著創新社會管理的要求，加強對群眾性體育活動場所預留和保障建設用地，要充分利用工程建設的空閑用地、“邊角余料”，因地制宜建設群眾身邊的體育活動場所。對群眾性體育活動場所建設要加強規劃、合理布局，促使體育與文化、利用、教育、科技相結合，推進資源整合。群眾性體育活動場所建設要堅持親民、便民、利民的原則，使體育活動場所建設既符合建設規劃，又方便群眾建設鍛煉休閑生活。

3.4 加大對農民體育健身工程和惠民工程的建設力度，縮小城鄉體育公共服務差別

農民體育健身工程和省政府體育惠民工程是一項惠及城鄉群眾身心健康的重要舉措，工程實施以來，深得人民群眾的擁護和支持。為力爭實現城鄉住宅小區都有體育健身設施的目標，逐步縮小城鄉公共體育服務差異，各鄉鎮、各部門要進一步加大投入力度，大力支持體育設施工程建設，在用好體育彩票公益金配套投入健身器材設施的同時，要抓好相應配套建設資金的投入，擴大和增強設施建設的覆蓋率，使更多的群眾分享體育發展的成果。

3.5 要進一步加強對群眾性體育活動場所的管理和向公共開放

要按照屬地管理的原則，體育設施所屬管理部門要加強對體育設施的使用管理，縣鄉財政要安排一定的公共體育設施維修、管理資金，體育部門要加強監管力度，并提供相應的技術指導，盡量避免因操作不當產生不安全事故，確保群眾快樂鍛煉、安全鍛煉。高臺縣財政要安排一定的資金，選擇合適的學校、單位推進體育設施向公共開放，緩解全民健身運動基礎設施不足的矛盾。緊抓華夏文明傳承創新和甘肅省公共文化示范區建設的契機，規劃好城鄉體育健身設施布局，為新農村建設和全面小康奠定良好的基礎。

作者簡介：公麗英（1968～），中教高級，本科。研究方向：體育教育、社會體育。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.02.072

中圖分類號：G818

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）01-141-02