我國體育社會組織的公共服務能力研究

布 特，侯 寧，白曉蓉

（1.溫州大學體育學院，浙江 溫州 325035；2.北京體育大學，北京 100084）

?

我國體育社會組織的公共服務能力研究

布 特1，侯 寧2，白曉蓉1

（1.溫州大學體育學院，浙江 溫州 325035；2.北京體育大學，北京 100084）

摘 要：本研究采用文獻資料法、邏輯分析法，從專業性、獨立性、自主性、價值性、自律性等方面探討了體育社會組織公共服務能力，從外部環境應提供市場需求、政府政策導向、獨立的法律地位等方面解釋體育社會組織要想實現其公共服務能力的影響因素。最后，研究和探索提高社會組織公共服務能力路徑。

關鍵詞：體育社會組織；公共服務能力；政府購買；公共體育服務

投稿日期：2015-12-26

2015年3月，國務院公布《中國足球改革發展總體方案》（國辦發〔2015〕11號，以下簡稱《方案》），是我國足球發展戰略規劃的頂層設計，明確規定中國足球協會與國家體育總局脫鉤，體育管理體制改革向政社分開、政事分離邁出決定性第一步。研究和提高體育社會組織服務能力問題成為現實價值課題。

何謂組織能力，對于體育社會組織來說，公共服務能力是指具有體育發展目標和體育發展效率，將其各種要素投入轉化為體育公共產品或體育公共服務的能力，這些能力既體現在體育組織內在結構和體系，又體現在周圍環境之中。本質上來說，體育社會組織公共服務能力就是指一個體育社會組織達到服務發展體育目標的能力或改造體育發展環境的能力。

1 體育社會組織公共服務能力的內在要素研究

體育社會組織公共體育服務的專業性、獨立性、自主性、價值性、自律性等性質決定了其公共服務能力。

1.1 專業性

體育社會組織是指體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會等以發展體育公共服務為目的非營利性組織。第一，體育社會組織是以發展體育公共服務為目的專業組織，專業性是其最大優勢，也是提供體育公共服務根本性；第二，體育社會組織是非營利性組織，而公共體育服務最重要的特點也是其獲取的公共性、非經濟性，這性質決定了其是提供公共體育服務的不可替代者；第三，體育社會組織具有明顯的自發性。其產生在于順應了公共體育服務的發展需要，且能從一個組織的專業性角度將公共體育服務發展推廣，有其獨特的優勢。由此看來，體育社會組織作為一種專業組織，專業性決定著提供公共體育服務的能力和品質。

1.2 獨立性與自主性

中國社會組織，現存有結構性與能動性2種解釋視角，兩者雖然論點差異顯著，卻不約而同地混同了“獨立性”與“自主性”的概念。結構性視角立足于研究社會組織的資源利用問題，其本質還是研究社會組織的權力問題資源利用的背后還是對組織權力邊界的劃分。因此，結構性視角重視研究社會組織的獨立性。與此相區別，能動性視角則立足于組織的設置和能力，關注社會組織能否在特定的環境下做出決策并成功運作，能否駕馭整個局面，實現自我管理，也就是關注組織的自主性。所以，無論結構性和能動性都取決于獨立性和自主性。獨立性是組織賴以存在的前提條件，社會組織凡成立之日就必須有其獨立的組織結構，并且能夠獨立行事；自主性是組織生存發展的必要條件，任何社會組織都必須能夠有按照其自主意愿行事的能力。1952年成立的中華全國體育總會是我國首個真正意義上的體育社會組織，是全國體育組織的聯合體，“行政職權逐漸由國家體委（現國家體育總局）掌握是中華全國體育總會職能弱化產生的內部原因”。中華全國體育總會存在的問題也從宏觀上反映了我國體育社會組織普遍存在的問題。“舉國體制”下，政府既管體育又辦體育，使得體育社會組織在這樣的體育體制下失去相對獨立地位的同時也失去了自主決定的權力，對于政府的“依附性”限制了體育社會組織的發展。然而，在黨的十八屆三中全會精神指引下，在國發《意見》《方案》推動下，體育社會組織獨立發展具有更大空間，體育社會組織獨立性和自主性被重提，社會力量參與體育的被社會大眾所接受，體育社會組織獨立性、自主性得到加強，提高公共體育服務能力具備先天條件。

1.3 價值性

“價值理論視角下，價值承諾是社會組織動力運行的基礎，是區別于其他社會部門的重要元素，這種重要性不僅體現在其公共服務者的角色，還表現在公民共同價值和共同利益表達的載體”。體育社會組織的價值性代表了其在公共體育服務提供過程中的不可替代性，決定了它區別于其他類型服務提供者的重要作，同時也是體育社會組織為何能夠產生的原因。對于我國這樣長期以來以政府為主體的體育公共服務供給模式，多元化的價值訴求與現有供給模式矛盾不斷顯現，體育社會組織作為這種矛盾的有力調節器應運而生。體育社會組織的價值性同樣作為其能被社會認同的重要條件決定了它的生存發展空間、公共服務作用。但是，當體育社會組織的價值性因為種種原因發生異化時，它的社會服務能力和水平則無法顯示。

1.4 自律性

體育社會組織的自律性在公共服務領域表現是：首先，組織的目標設定要與自身的能力相適應，要充分利用組織的各種資源。不能過多地承擔自身難以完成的任務，也不能刻意地縮小自己的服務范圍。如果體育社會組織的目標設定超過自身的能力，就會產生以完成目標為借口的不正當行為；反之，目標過小，組織資源沒有得到充分利用。其次，組織人員設定要合理。體育社會組織的非營利性決定了其人員設定要以服務社會為己任，有著強烈功利心的人員并不能夠保證體育社會組織能夠向社會提供該有的公共服務。最后，體育社會組織是自發成立的組織，應牢記組織成立的初衷，不能違背，特別是在面對利益和誘惑時，更應明確體育社會組織應有的自律性，嚴格規范組織行為，完善內在治理結構和體系，保障完成公共服務目的。

2 體育社會組織公共服務能力的外部條件研究

體育社會組織在具備自身性質的同時必須有一定的外部條件支持，才得以實現其提供體育公共服務的目標。

2.1 獨立的法律地位

1998年9月25日第8次常務會議通過的《社會團體登記管理條例》中規定：“本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。”同年10月25日，國務院令第251號發布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中規定：“本條例所稱民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。”2004年2月11日，國務院第39次常務會議通過自2004年6月1日起施行的《基金會管理條例》中規定：“本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人。”體育社會組織的法律地位有明確的規定。

4.3 TOFD易受外界環境影響，產生噪音，生成不良的圖像，如電壓不穩，磁場影響，外界震動及外界電焊施焊等因素，但相控陣不易受到外界的影響，所以相控陣易使用在外界因素較多的施工區域。

《中華人民共和國體育法》規定：“國家鼓勵、支持體育社會團體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業的發展。”以法律承認和鼓勵體育社團的作用。從現有法律法規來看，除體育社會團體之外的其他體育社會組織形式也應盡早被納入法律保障體系，以更好地提供公共體育服務，滿足公眾需求。

2.2 市場需求

2014年，在國發《意見》的推動下，體育市場和體育健身需求進入井噴式增長態勢，供需矛盾更加凸顯，這也激發了體育社會組織參與公共體育服務供給的積極性。2014年1月，《中國公共體育服務發展報告（2013）》藍皮書提出，“形成以政府為主導，由市場、社會組織等多元主體共同參與的公共體育服務發展格局”，判斷體育公共服務體系發展格局。2015年5 月15日，國務院辦公廳轉發《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》（國辦發〔2015〕37號）明確提出政府向體育社會組織購買公共服務程序和路徑，推動體育社會組織參與提供體育公共服務進程。因此，全民健身國家戰略推動下，體育發展進入投資和消費時代，體育市場需求巨大，這給體育社會組織提升能力和水平提出客觀要求。

2.3 國家政策導向

我國各級政府高度重視體育社會組織參與發展公共服務，正在形成政府主導、社會力量和市場力量參與的多中心供給體育公共服務基本格局，并且這種趨勢更加加大，如2014年國發《意見》，2015國發《方案》《國辦發〔2015〕37號》引導和推動社會力量投資和興辦體育。目前，我國體育社會組織發展政策環境進入最好時期，不僅得到獨立發展空間，還能夠得到扶持和支持。

3 體育社會組織提供公共服務過程中存在的問題

隨著體育管理體制政事分開，體育社會組織公共服務能力得到發展和提升，但目前仍然存在不少缺陷。

目前仍需要體育社會組織公共服務加強法制化發展，由于政府確定購買體育公共服務制度缺乏清晰化、流程規定缺乏透明化、通道狹窄等原因，出現有些體育社會組織提供服務數量缺失、質量大打折扣，這樣就造成了體育社會組織的行為偏離最初設定的目標，沒有實現協助政府滿足公眾體育需求的使命。

3.2 公共服務范圍不清晰，動力不足

“政社不分、官辦一體、責權不清”一直困擾著政府和體育社會組織。體育社會組織始終不能擺脫政府依附，無法按照自身計劃實現社會組織的價值。政府對體育社會組織的牽制，造成體育社會組織能力受限。在公共體育服務上沒有明確界定政府和體育社會組織邊界。體育社會組織的獨立性要求政府應清晰地劃分政府與社會組織的權力邊界，明確體育社會組織提供公共服務的范圍，否則會造成體育社會組織提供公共服務的動力不足。

3.3 公信力不強，缺乏信任

體育社會組織是架構在政府和社會成員之間協調政府無法夠及的公共體育需求的重要橋梁。社會成員對于體育社會組織的信任程度在一定程度上決定了其在公共服務領域的參與度，一個體育社會組織的公信力越強，就會吸引越多的社會成員參與到其所提供的服務項目當中。政府對于組織的信任度決定了政府將怎樣把權利范圍內的公共體育服務交由體育社會組織承擔。一個社會組織的公信力越強，就能承擔更多的政府職能，轉移過程中需要社會力量完成的任務，同時也是體育社會組織提供服務的質量保證。由于我國體育社會組織參與體育公共服務起步較晚，社會公信力不強，缺乏良好的社會信任基礎，能力發展相對滯后，甚至有些地區體育社會組織信任缺失問題很嚴重。公信力是對體育社會組織價值性最重要的肯定，加強公信力建設，才能確保體育社會組織公共服務能力的實現。

4 體育社會組織公共服務能力提高的路徑探索

4.1 提高體育社會組織的體育公共服務價值的認識

體育社會組織，是承接政府職能轉移過程中的重要承接載體，在“政府-市場-社會”公共服務發揮著重要的作用。體育社會組織參與體育公共服務，向政府提供體育公共服務，彌補政府體育公共不足，提供公共服務供給水平，滿足大眾健身需求。另一方面由于體育社會組織參與公共

服務，社會公共服務渠道多元化，供給方式發生變化，為大眾提供的體育公共服務更加便捷化、價格低廉化，激活大眾健身驅動力。

4.2 確定政府與體育社會組織邊界

體育管理體制改革，必須正確界定政府和體育社會組織邊界，充分發揮體育社會組織作用，放寬其參與公共體育服務的范圍，一些應由政府管理的仍然由政府管理，能由社會組織完成的任務就大膽放手交由其去做，實現由“領導加管理”的模式向“管理重服務”的思維轉變，同時也要加強體育社會組織規范監督，不斷完善體育組織評估標準，根據體育社會組織發展實際，從基本條件、組織建設、工作實績、社會評價、制度管理、服務績效、活動開展等多方面、多維度展開評估，并將評估結果對社會公示，讓群眾可以根據需求和評估結果擇優選取體育社會組織所提供的服務。政府不應以行政命令的方式限制體育社會組織的發展方向，要加大對于社會組織的扶持力度，按照市場運行的規則規范購買體育社會組織提供的公共服務，真正實現政府與體育社會組織的良性互動發展。

4.3 加強體育社會組織法律建設，實現規范化發展

要認真落實《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》精神，保證體育社會組織法理地位。加快研究和制定體育社會組織法律法規制度，從法理上準確界定體育社會組織的地位、責任、功能、義務和權利，保證合法地位。同時，依法監督體育社會組織參與體育，發展體育實踐，規范體育社會組織的行為，使其提供體育公共服務法制化、規范化發展，保證體育市場有序可持續發展。

4.4 創新體育社會組織管理模式，提高公共服務的質量和水平

保持獨立是政府向社會體育組織購買體育公共服務的前提和重要條件，而目前對社會體育組織的“分級登記、雙重管理”管理體制顯然不符合這一要求，應深化管理體制改革，由“雙重管理”變為“單向管理”。體育社會組織一個獨立自主的社會地位加強其本身的建設是提高它的公共服務能力的根本措施。狠抓體育社會組織建設，讓真正有能力和專業素質的體育人才參與到公共體育服務當中去，切實提高體育社會組織的公共服務質量，形成良性的服務供給循環，從根本上實現體育社會組織公共服務能力的提升。

參考文獻：

[1]王詩宗，宋程成.獨立抑或自主：中國社會組織特征問題重思[J].中國社會科學，2013（5）：50-67.

[2]俞大偉，黃亞玲.中華全國體育總會職能弱化的歷史探析[J].西安體育學院學報2015，3（2）：146-15.

[3]于文謙，戴紅磊.體育社會組織的價值困窘與解蔽[J].武漢體育學院學報，2014，8（8）：11-14.

作者簡介：布特，副教授，碩士研究生導師，博士。研究方向：體育管理學、體育哲學。

基金項目：國家社科基金項目：體育文化生態系統研究（12BTY015）。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.02.065

中圖分類號：G812

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）01-130-03