《問責條例》是黨建與紀檢工作的“融合劑”

紀檢監察機關不僅是查辦案件的機關，更是監督黨組織和黨員領導干部切實履行職責的機關，只有給各級黨員領導干部加壓，使其恪盡職守，嚴格依照黨紀國法辦事，才能確保執政黨的先進性，爭取民心，鞏固黨的執政基礎。

近 年來，紀檢監察機關反腐敗有聲有色，取得的成效有目共睹。但是必須看到，我們黨成立近百年，執政半個多世紀，一些問題積重難返。這就要求在反腐敗過程中，必須加強黨的建設，真正把權力關進籠子里。

中央印發的《中國共產黨問責條例》，其核心價值，就是督促各級黨委、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委及其領導成員切實履行職責。就是在鞏固反腐敗成果的基礎之上，通過解決黨組織渙散問題，使反腐敗和黨的建設有機結合，確保黨永不變色。

當前，一些黨組織的負責人不僅利用手中的權力大肆腐敗，還在單位內部結黨營私。部分單位的黨委書記把自己的親朋好友安插在各個部門，甚至連單位后勤環衛工人都是自己的家鄉人。這樣的領導干部怎么可能在黨的建設中起模范帶頭作用呢？

過去，一些地方紀檢監察與黨的建設相對分離，是為了集中優勢兵力，解決黨內腐敗問題。現在把紀檢監察工作與黨的建設結合在一起，就是要通過反腐敗發現黨內存在的問題，通過懲治黨內的腐敗分子，讓心存僥幸者心存恐懼，讓腐敗分子有所收斂，讓各級黨的領導干部產生壓力，抓好黨建，讓黨員群眾揚眉吐氣。

《問責條例》的核心是督促黨員領導干部。這樣可以避免在黨的建設中胡子眉毛一把抓。抓關鍵少數，可以改變黨內的不正之風。針對當前一些黨員領導干部只看到權力所帶來的好處和榮譽，而沒有意識到壓力和責任，蛻化變質的情況，一方面應完善黨紀國法，將腐敗分子鏟除干凈；另一方面則強調領導干部的帶頭作用。通過追究黨員領導干部責任特別是一把手的責任，清除黨內封建依附思想，讓全體黨員自覺地向中央看齊。

《問責條例》明確規定對黨組織改組、對黨員領導干部問責的情形，被形象地稱之為“一鍋端”和“摘掉烏紗帽”，具有很大威力。當前，個別地方反腐敗過程中已出現了邊際效益遞減的現象。如一些單位在反腐敗過程中害怕牽連更多的領導干部，盡可能大事化小小事化了，導致同樣的腐敗在不同的單位可能出現不同的處理結果。再加上一些領導干部長期以權謀私，在各個崗位安插自己的親朋好友，處理腐敗問題時便常以批評教育代替黨內處分，以處理極少數領導干部掩蓋系統內部普遍性的深層次矛盾。《問責條例》上述規定施行后，料將有助于揭開腐敗的蓋子，解決系統性腐敗和塌方式腐敗現象。

如果說新版《紀律處分條例》旨在解決黨紀與國法之間的關系問題，那么新版《問責條例》則旨在解決懲治腐敗與黨的建設關系問題。紀檢監察機關不僅是一個查辦案件的機關，更是監督各級黨組織和黨員領導干部切實履行職責的機關。只有給各級黨員領導干部加壓，使其恪盡職守，嚴格依照黨紀國法辦事，才能確保執政黨的先進性，爭取民心，鞏固黨的執政基礎。（作者為中南財經政法大學教授）